决定第1523/2005/QĐ-BTP号发布“规范和处理由司法部发布的法律规范性文件的自我检查制度”

决定

颁布“自行检查和处理规范性法律文件的规定”

由司法部发布

___________________

 

司 法 部 部 长

根据2003年6月6日国务院令第62号《关于国务院法制机构职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二〇〇三年十一月十四日国务院第135号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定；

根据规范性文件检查局局长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布“司法部自行检查和处理规范性法律文件的规定”。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 司法部办公厅主任、规范性文件检查局局长及司法部各直属单位负责人负责执行本决定。

 

规则

规范性法律文件的自行检查和处理

由司法部发布

______________
 

（根据二〇〇五年八月十五日第1523/2005/QĐ-BTP号决定颁布）

1. 各部、各相当于部级机构和政府机关的任务

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本规定明确了司法部各直属单位在协助部长自行检查和处理规范性法律文件及其他由司法部发布的文件时的程序、手续和责任。

条 2. 自行检查范围内的文件

1. 包括：

a) 司法部部长以决定、指示或通知形式发布的规范性法律文件；

b) 司法部与其他部委、相当于部级的机构、最高人民法院、最高人民检察院以及中央政治社会团体联合发布的联合通知。

2. 包含规范性法律内容但未以规范性法律文件形式发布的司法部文件，包括：

a) 司法部部长或副部长签署并包含规范性法律内容但未以部长决定、指示或通知形式发布的文件；

b) 具有规范性法律文件形式和内容但未以规范性法律文件形式发布的文件（例如：公文、通报、规章、章程、计划、指南等），由司法部各直属单位负责人签署（包括上述形式和内容的代签文件）。

条 3. 自行检查的目的

自行检查工作旨在发现司法部发布的文件中与法律规定相悖、矛盾、重叠或不再适应经济发展和社会需求的内容，并及时停止执行、修改、补充、替代或废除这些文件，同时确定相关单位和个人在起草、提出和发布违法内容文件中的责任。

组织实施 文件自行检查的内容范围

司法部文件自行检查的内容范围包括：

1. 文件合法性，依据国务院二〇〇三年十一月十四日第135号法令关于检查和处理规范性法律文件的规定（以下简称第135号法令）第三条和司法部二〇〇四年六月十六日第01/2004/TT-BTP号通知关于实施第135号法令若干条款的指导（以下简称第01/2004/TT-BTP号通知）第一部分第二项的指导。

2. 文件是否符合经济发展和社会需求以及国家管理要求。

第五条。 自行检查和处理文件的原则

1. 自行检查文件的工作必须按照法律规定和本规定的要求定期、及时进行。

2. 确保负责主要协助部长自行检查文件的单位与被检查文件的主要起草单位和其他有关机关、组织、单位之间的紧密合作。

3. 对于在自行检查过程中发现的违法文件，必须客观、全面、及时、准确地按照法律规定处理；及时消除违法文件造成的后果。

条6. 自行检查文件的责任

1. 司法部规范性文件检查局（以下简称规范性文件检查局）主要负责协助部长自行检查本规定第二条所列的文件。

2. 司法部其他单位的责任是：

a) 组织自行检查自己主要起草的文件，并按照本规定与规范性文件检查局配合，确保自行检查文件工作及时、合法进行；

b) 定期审查司法部发布的属于该单位负责领域的规范性法律文件，及时发现不符合经济发展和社会需求、国家管理要求或上级机关发布新文件的情况，提出修改、补充、替代或废除的意见。

3. 当发现司法部发布的文件内容违法、矛盾、重叠或不再适应经济发展和社会需求及国家管理要求时，各单位、司法部工作人员应及时向部长、规范性文件检查局局长、文件主要起草单位负责人报告，以便检查和处理。

第二章

自行检查和处理文件的程序和手续

条7. 发送和接收文件进行检查

对于本规定第二条第一款所列的文件，在发行手续时，司法部办公厅有责任将一份副本发送给规范性文件检查局进行自行检查。

主要起草单位应在文件的“收件人”栏目中明确注明“规范性文件检查局”，除非文件已发给所有司法部直属单位。

对于非司法部主要起草和发布的联合文件，但在其中一方签署，收到文件后，司法部办公厅有责任将一份副本发送给规范性文件检查局进行自行检查。

2. 当收到有权国家机关关于对司法部发布的存在违法嫌疑的文件的通知，或者收到机关、组织、新闻媒体和自然人关于司法部发布的含有法律规范但未以法律规范性文件形式发布的文件的要求、建议或申诉，或者收到司法部下属单位、组织和个人无权发布法律规范性文件而发布的文件的要求时，办公厅、监察部和其他部属单位有责任将相关资料通报并转交法制局进行自查。

3. 收到文件、资料后，法制局负责记录在“法律规范性文件检查跟踪簿”中，并同时书面报告有关该文件的通知、要求、建议或申诉，提交部长、分管法律规范性文件检查工作的副部长以及分管被检查文件领域的副部长。

为了进行自查，法制局有权要求办公厅提供司法部发布的但在发布时未送交法制局的具体文件副本。

条 8. 法制局对第七条第一款规定的文件进行检查的组织

1. 对于根据本规章第七条第一款规定由法制局接收进行检查的文件，法制局局长指派一个由专业人员组成的小组，其中包含主要负责执行文件检查的专业人员。根据文件性质、内容及检查要求，法制局的合作者可以被指派参与文件检查。

2. 被指派的专业小组负责研究和全面检查文件，对照第135/2003/NĐ-CP号法令第七条规定的法律依据和通字第01/2004/TT-BTP第一条第三项提供的指导，审查评估并得出关于被检查文件合法性的结论。

对于司法部参与签署的联合文件，检查范围集中于属于司法部管理领域的事项，并与起草文件的主要单位或参与者、法制机构或其他部内相关单位、相当于部级的机关、最高人民法院、最高人民检察院、各政治社会团体中央机关等签署文件的单位合作，全面检查文件内容。

3. 如有必要，法制局局长有权要求起草被检查文件的主要单位负责人提供与文件相关的档案和材料，或解释与文件内容相关的问题。

4. 在研究和检查之后，主要负责的专业人员代表小组向法制局局长书面报告检查过程、已检查的内容和小组关于被检查文件的意见结论。报告还应明确指出任何未达成一致的意见（如有）以及主要负责人员对此问题的观点。

如果专业小组一致认为文件内容违法，则主要负责的专业人员应制作“文件检查表”和“违法内容文件档案”，呈交法制局局长代替上述简要报告。表格和档案的内容按照通字第01/2004/TT-BTP第三条第四项和第五项的指导进行。

法制局局长审查批准专业小组的检查结果。如必要，法制局局长可以在批准检查结果前，在单位内部或与其他相关单位进行讨论。

条9. 对违法内容文件进行配合检查的组织

1. 在根据本规章第八条规定初步认定违法内容文件并批准“文件检查表”后，法制局局长通知该文件的主要起草单位负责人组织自查。

2. 对于有权机关通知要求自查或根据本规章第七条第二款规定移交法制局检查的涉嫌违法文件，法制局局长通知该文件的主要起草单位负责人组织自查，并指派法制局小组（或合作者）按照本规章第八条规定的程序和手续进行检查。

主要起草单位负责人负责组织自查文件。在自查过程中，主要起草单位有责任与法制局合作澄清文件中的违法嫌疑内容、处理措施和准备处理文件。如需，主要起草单位和法制局采取适当方式征求其他相关部内单位、法制机构、部门和相关机关、组织的意见。

4. 在情况下，局检查文本和主要起草单位就文本中的违法内容达成一致意见，并一致认为应采取暂停、废止或撤销文本部分或全部内容的措施时，局检查文本草案决定处理。如果建议的措施是修改文本的部分或全部内容，则主要起草单位必须立即起草修改或替代文本。对于复杂问题，需要更多时间研究以起草修改文本的情况下，主要起草单位必须提交单独报告，说明原因并确定提交文本的时间期限。在这种情况下，处理决定草案必须明确规定暂停执行文本中违法内容的一部分或全部。

在局检查文本和主要起草单位未能达成一致意见的情况下，主要起草单位必须提交书面文件，明确表达自己的观点并发送给局检查文本。

条10. 组织联合检查涉及司法部参与签署且含有违法内容的联合文本

1. 如果联合文本中存在违法迹象，而该文本属于司法部管理范围内的领域，则对该文本的组织检查将按照本规则第9条和第11条的规定进行，同时与部内法制机构或其他相关单位、最高人民法院、最高人民检察院以及签署该文本的政治和社会组织中央机构进行合作。

局检查文本局长负责提议分管检查文本工作的副部长签署公文，正式征求参与签署文本的机关和组织关于检查结果及拟采取的处理措施的意见，在向部长报告前遵循本规则第12条的规定。

2. 如果联合文本中存在违法迹象，而该文本属于其他机关或参与签署文本的组织管理范围内的领域，局检查文本局长负责通知这些机关和组织了解情况，自行检查和处理，同时与这些机关和组织的法制机构或其他相关单位以及部内参与起草该文本的单位在检查和处理过程中进行合作。

条 11. 向分管副部长报告检查含有违法内容的文本的结果

1. 部内主要起草文本的单位负责人须通过书面形式向分管该文本所在领域的副部长报告单位自我检查的结果和局检查文本关于文本违法内容的意见及处理措施。

在收到分管该文本所在领域的副部长的意见后，部内主要起草文本的单位负责人须将该意见告知局检查文本。

2. 局检查文本局长须通过书面形式向分管检查文本工作的副部长报告检查含有违法内容的文本的结果及拟采取的处理措施。报告必须详细说明主要起草单位的意见，以及分管该文本所在领域的副部长的意见，并附上相关文件和资料。

3. 如果文本所在的工作领域由部长直接负责或由分管检查文本工作的副部长同时负责，则主要起草文本的单位负责人不按本条款第1款的规定报告，而是与局检查文本局长共同向分管检查文本工作的副部长报告。

条12. 向部长报告检查含有违法内容的文本的结果

局检查文本局长须通过书面形式向部长报告检查结果，并附上含有违法内容的文本的文件。报告必须详细说明被检查文本的名称；检查的法律依据；检查过程；被检查文本的违法内容；局检查文本、主要起草单位和其他有关机关、组织的意见关于检查和处理文本的结果。

如果各单位对检查结果和处理措施达成一致意见，则报告必须附上处理决定草案和修改文本草案（如有），根据本规则第9条第4款的规定。如果各单位之间仍有未达成一致意见的问题，则报告必须详细说明局检查文本的观点，主要起草单位和其他有关单位的意见，并提出继续解决的方向，附上相关的文件和资料。

提交部长的检查结果报告必须包括分管该文本所在领域的副部长和分管检查文本工作的副部长的意见，根据本规则第11条的规定。

条 13. 审查并决定处理含有违法内容的文本

1. 根据本规则第12条规定的报告和含有违法内容的文本文件，部长基于此审查并决定处理含有违法内容的文本。必要时，部长要求局检查文本局长、主要起草单位负责人及其他有关单位直接报告并交换意见，然后作出决定。

2. 司法部参与签署的含有违法内容的联合文本的处理，将在与其他签署该文本的机关和组织达成一致意见的基础上进行。

条14。 对于明显含有违法内容的文本，简化检查和处理程序

对于根据本规定第七条第一款、第二款规定由文本审查局接收并进行审查的文本，如果文本审查局局长认为该文本内容明显违法（对于司法部参与签署的联合文本而言，该违法内容属于司法部管理范围），并且需要立即停止执行以及时阻止和消除该文本执行所造成的后果，审查和处理文本将按照以下简化的程序进行：

1. 文本审查局应及时通知并组织与主要起草单位召开会议，讨论文本中的违法内容，停止执行文本的必要性以及处理措施。如果违法内容是司法部参与签署的联合文本，则会议必须有相关机构法制部门或有关单位的代表参加；

2. 根据会议结论，文本审查局局长应迅速向负责相关领域事务的副部长和负责文本审查工作的副部长报告，并在提交部长之前征求他们的意见。报告应详细说明文本的违法内容，确定违法内容的法律依据，主要起草单位的意见，相关单位的意见，以及文本审查局关于停止执行文本和处理措施的建议；

3. 部长应在文本审查局的报告基础上作出处理决定。如有必要，部长应在作出决定前与相关副部长交换意见。

如果部长认为需要更多时间让文本审查局及相关单位进一步审议并补充报告后再作决定，则部长可决定暂停执行该文本。

对于司法部参与签署且内容明显违法的联合文本，其处理工作应在与签署该文本的其他机关和组织达成一致意见的基础上进行。

条 15. 对于根据有权检查文本的国家机关通报显示存在违法迹象的文本，其检查和处理期限如下：

对于根据有权检查文本的国家机关通报显示存在违法迹象的文本，从司法部收到有关违法迹象的通报之日起至发送检查和处理结果通报给有权检查文本的国家机关之日止，最长不超过二十二个工作日，具体包括以下期限：

1. 自收到有权检查文本的国家机关通报之日起，最迟不超过一个工作日内，部办公厅应按本规定第七条第二款的规定通知并移交相关材料给文本审查局；

2. 自收到通报及相关材料之日起，最迟不超过十个工作日内，主要起草单位应完成自行检查和配合检查违法迹象的文本，并按本规定第九条第二款、第三款和第四款的规定向负责相关领域事务的副部长报告；

3. 自收到通报及相关材料之日起，最迟不超过十个工作日内，文本审查局应完成自行检查和配合检查违法迹象的文本。自收到负责相关领域事务的副部长的意见之日起，最迟不超过一个工作日内，文本审查局应完善报告并向负责文本审查工作的副部长报告；

4. 自收到相关单位负责人报告之日起，最迟不超过三个工作日内，负责相关领域事务的副部长和负责文本审查工作的副部长应按本规定第十一条的规定审议并提出意见；

5. 自收到文本审查局局长的报告之日起，最迟不超过四个工作日内，部长应按本规定第十三条的规定审议并作出处理决定。

条16。 处理结果的通知

1. 处理违法文本的结果应按以下方式通知：

a) 违法内容的规范性文本处理结果必须发布在公报上；

b) 对于本规定第二条第二款规定的文本，处理结果必须发送给此前已收到违法内容文本的机关、组织和个人。如果该文本已在公报上发布，则处理结果也必须发布在公报上；

c) 对于根据有权检查文本的国家机关通报进行检查和处理的文本，处理结果还应同时发送给该机关；

d) 部办公厅负责按本条款规定发布公报，公开处理结果，并在最近一次部领导会议上通报，同时交由各直属单位负责人通报。

2. 对于根据有权检查文本的国家机关通报进行检查的文本，如果检查结果显示该文本合法发布，则在报告并获得部长同意后，文本审查局应与主要起草单位合作准备检查结果通报，经负责文本审查工作的副部长签署后发送给有权检查文本的国家机关。

条17. 主管单位负责人和起草违法文本人员的责任

1. 部属单位负责人和参与起草违法文本的干部、公务员应根据国务院令第135号《行政机关公务员处分条例》第八条规定承担责任。

2. 根据违法内容和违法文件实际造成的损害程度，由检查文件局局长江提出补救后果的措施，并与干部人事局局长江协调，建议部长审查处理制定违法文件的单位负责人、干部和公务员。

3. 对单位负责人、干部和公务员因参与制定违法文件而进行形式和程度处理的审查和决定程序，按照现行法律规定执行。

条18. 文件由检查文件局起草检查

对于由检查文件局主要起草的文件，刑事行政法律司主要负责与检查文件局合作，根据本制度第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条或第十四条的规定组织自查。

条19. 检查和处理涉及国家机密内容的文件

涉及国家机密内容的文件的检查和处理，依照国务院令第135号和司法部第1号通知第三部分第9项的规定执行。

条20. 修改、补充、替代或废除不再适用的内容

1. 对于由于经济和社会形势变化或上级机关发布新文件而导致不再适用内容的司法部发布的规范性文件或联合发布的规范性文件，负责该领域文件的单位有责任及时研究并向部长提出修改、补充、替代或废止不再适用的文件或文件内容的建议。

2. 修改、补充、替代或废止不再适用的文件或文件内容的起草和程序，按照规范性文件发布的法律规定执行。

第三章

实施条款

条 21. 自查工作的保障条件

自查工作所需经费由国家财政拨款，在检查文件局年度经常性活动经费预算中统一安排。

条22. 组织实施

检查文件局协助部长组织实施本制度。在实施过程中如遇问题，检查文件局应及时报告并提出修订和完善本制度的建议，以适应实际情况。

条 23. 奖励和处罚

1. 司法部各单位、干部和公务员以及检查文件的外部顾问，在司法部文件的自查和处理工作中取得成绩的，将根据现行法律规定予以奖励。

2. 违反法律法规关于文件检查规定和本制度规定的组织和个人，将根据其性质和程度受到法律规定的处罚。/。