令第153/2005/ND-CP关于农业和农村发展监察组织和活动的规定

令

关于农业和农村发展监察的组织与活动

和农村发展

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2004年6月15日《监察法》；

根据2002年7月2日《行政处罚法》；

审核农业与农村发展部部长的意见，

令：

第一章

总则

第一条 位置与职能

农业和农村发展监察按照行政级别设立，中央设有农业和农村发展部监察局（以下简称“部监察局”）和各局监察；省、直辖市设有农业和农村发展厅监察局（以下简称“厅监察局”）以及兽医专业监察、植物保护和检疫专业监察；在农业和农村发展的国家管理范围内执行行政监察和专业监察职能。

条 2. 监察对象

1. 属于农业和农村发展部及其各省、直辖市农业和农村发展厅管理权限的机关、组织和个人。

2. 参与农业和农村发展国家管理范围内的活动的越南机关、组织和个人以及外国在越南的机关、组织和个人。如果越南是缔约方的国际条约有不同规定，则适用该条约的规定。

第三条 运作原则

1. 农业和农村发展监察活动必须遵守法律规定，确保准确、客观、诚实、公开、民主、及时；不得妨碍被监察机关、组织和个人的正常活动。

2. 在进行监察时，作出监察决定的人、监察机关负责人、监察团团长、监察员和其他监察团成员必须遵守监察法律的规定，并对其行为和决定承担法律责任。

第二章

监察组织、任务和权限

农业和农村发展

第四条 农业和农村发展监察组织

1. 农业和农村发展部设有部监察局；动植物检疫局、动物卫生局、防洪抗旱局、森林公安局（以下统称“局监察”）设有监察机构。

2. 省、直辖市农业和农村发展厅（以下统称“厅监察”）设有厅监察局和兽医专业监察、植物保护和检疫专业监察。

农业和农村发展部部长规定厅监察局、兽医专业监察、植物保护和检疫专业监察的组织形式。

3. 部监察局、局监察、厅监察局应根据法律规定设立公章和独立账户。

第五条 部监察局组织

1. 部监察局是农业和农村发展部的机关，负责协助部长管理国家监察工作；对由部管理的机关、组织和个人实施行政监察任务和权限，在农业和农村发展部国家管理范围内实施专业监察任务和权限。

2. 部监察局设局长、副局长、监察员等职务，上述职务的任命和免职依照法律规定办理。

3. 部监察局设有行政综合处和业务处。农业和农村发展部部长规定处的数量和名称。

4. 部监察局直接接受农业和农村发展部部长的管理和指导，同时接受国务院监察局关于监察工作的指导和业务培训。

5. 农业和农村发展部部长具体规定部监察局的结构、组织和编制；在农业和农村发展部国家管理范围内开展专业监察业务。

条 6. 职责、权限范围内的部监察

1. 监察部管理权限内的机关、组织和个人执行政策、法律和任务的情况。

2. 监察部管理权限内的机关、组织和个人遵守程序、规范、技术标准和生产、经营活动条件的情况。

3. 协助部长组织接待公民，处理申诉和控告，按照法律规定处理申诉和控告。

4. 协助部长指导和实施预防和打击腐败的任务，按照法律规定。

5. 指导和培训厅监察局的专业监察业务；检查部属单位执行法律规定的工作监察和处理申诉、控告的情况。

6. 根据法律规定，决定对违反农业和农村发展领域行政违法行为的处罚。

7. 向有权机关建议停止机关、组织和个人的违法行为，当有足够的证据确定违法行为给国家利益或公民合法权利造成损害时，或者撤销通过监察发现的违反农业和农村发展法律规定的条款。

8. 跟踪督促检查部监察局作出的结论、建议和处理决定的执行情况。

9. 总结经验，建立农业和农村发展部国家管理范围内的监察业务。

10. 综合报告农业和农村发展部国家管理范围内的监察工作、申诉和控告处理、反腐败工作的结果。

11. 执行部长交办的其他案件的监察；执行法律规定其他任务和权限。

条7. 主管部长督察员的任务和权限

1. 领导并指导对属于部长直接管理的机关、组织和个人进行行政督察工作，以及在部的国家管理范围内进行专业督察工作。

2. 制定行政督察和专业督察计划和方案，提交农业与农村发展部部长决定，并组织实施这些计划和方案。

3. 在发现有违法迹象时，向农业与农村发展部部长建议作出督察决定，并由其决定。

4. 指导并督促部属机关和单位执行有关督察的法律法规；与部属机关和单位负责人合作，指导和组织内部督察活动。

5. 根据职权决定成立督察组，指派督察员；召集相关机关和单位的干部和职员参与督察组。

6. 根据法律规定，决定对违反农业和农村发展领域行政违法行为的处罚。

7. 建议农业与农村发展部部长处理部管理范围内的重复督察计划、内容等问题；为农业与农村发展部部长提供咨询，配合省级人民委员会主席解决省、直辖市范围内的重复督察计划、内容等问题。

8. 建议农业与农村发展部部长审查并处理直接由部长管理的人员违法行为的责任；指导部属机关和组织负责人处理在其管理范围内发生的违法行为的责任。

9. 建议农业与农村发展部部长暂停执行直接由部长管理的机关、组织和个人作出的违反督察法规或妨碍督察工作的决定。

10. 建议农业与农村发展部部长根据职权处理督察工作中出现的问题。

11. 监督、检查并督促部属机关和单位负责人落实在其职责范围内作出的督察结论、建议和处理决定。

12. 督查部属机关和单位负责人执行有关督察的法律法规的情况。

13. 向农业与农村发展部部长和总督察报告自己职责范围内的督察工作情况。

14. 领导部督察机构按照本法令和其他法律规定履行任务和行使权力。

条8. 局督察组织

1. 局督察是局的一个机构，根据法律规定，在局的国家管理范围内实施行政督察和专业督察职能。

2. 局督察设有督察长、副督察长和督察员。

局督察长由农业与农村发展部部长根据局长的提议并经部督察长同意后任命、免职或撤职。

副局督察长由局长根据法律规定和农业与农村发展部的干部分级管理制度任命、免职或撤职。

督察员的任命和免职依照法律规定进行。

3. 农业与农村发展部部长具体规定局督察、兽医专业督察和植物保护检疫专业督察的职责、权限和组织结构。

条9. 监察总局的任务、权限

1. 监察执行政策、法律法规和所分配任务的情况，针对直接由局长管理的组织和个人。

2. 监察在其专业行政管理范围内的法律法规遵守情况。

3. 根据法律规定作出行政处罚决定。

4. 协助局长指导、指挥并执行局长根据法律规定有权处理的申诉和控告任务。

5. 协助局长指导、指挥并执行在其管理范围内预防和打击腐败的任务，依据反腐败法律规定。

6. 监督、检查并督促落实监察总局的结论、建议和处理决定。

7. 向有权限的国家管理机关建议暂停或撤销通过监察活动发现违反规范性法律文件的规定。

8. 汇总并向局长报告在其管理范围内的监察、申诉、控告和反腐败结果，依照法律规定。

9. 指导、检查下属单位和组织执行有关监察工作的法律规定。

10. 总结经验，业务技能，在其管理范围内的监察领域。

11. 要求相关机构派遣干部参加总局的监察团；执行其他法律规定下的任务和权限。

条10. 监察总局局长的任务、权限

1. 领导、指挥在其管理范围内的监察工作。

2. 制定监察计划和方案，提交上级审批，并组织实施。

3. 当发现有违反法律法规迹象时，向局长提出进行监察的决定。

4. 当发现有违反法律法规迹象时，建议局长暂时停止执行该局管理下的组织的决定。

5. 根据法律规定作出行政处罚决定。

6. 建议局长对在其管理权限内有违法行为的人追究责任并处理。

7. 指导监察总局按照本条例和其他法律规定执行任务和权限。

8. 向农业部监察局局长报告在其职责范围内的监察、申诉、控告和反腐败工作。

条11. 省级农业和农村发展厅监察处

1. 省级农业和农村发展厅监察处是省级农业和农村发展厅的机构，负责协助厅长执行在其职责权限内的行政监察和专业监察任务。

2. 省级农业和农村发展厅监察处设有监察处处长、副处长和监察员，这些职位的任命和免职依照法律规定。

3. 省级农业和农村发展厅监察处直接接受厅长的指挥，同时接受省监察局关于行政监察工作的指导和业务培训，以及国家监察局关于专业监察业务的指导。

4. 省级农业和农村发展厅厅长决定省级农业和农村发展厅监察处的组织结构、编制。

条款4. 省农业和农村发展局局长决定监察局的机构设置、组织结构和编制。

条12. 监察任务和权限

1. 监察被直接管理的机关、组织和个人执行政策、法律法规和所分配的任务。

2. 监察机关、组织和个人在所管理领域遵守程序、规范、技术标准和生产经营条件的情况。

3. 协助局长组织接待公民，处理申诉和检举，按照法律规定进行。

4. 协助局长指导、指挥并实施预防和打击腐败行为的任务，依据反腐败法律的规定。

5. 指导和检查受所管理的机关和单位执行监察工作的法律规定；与所辖机关和单位的负责人合作，指导和组织内部监察活动。

6. 监督、检查和督促落实所监察结论、建议和处理决定。

7. 根据法律规定，在农业和农村发展领域内决定行政处罚。

8. 向有权限的国家机关建议停止违法行为，当有足够的证据表明该行为损害了国家利益或公民的合法权益时；或者撤销通过监察发现的违反国家法律文本的规定。

9. 总结并向局长和省监察长报告监察工作、申诉和检举处理以及反腐败工作情况；向部监察长报告专业监察工作情况，依照法律规定。

10. 执行局长指派的其他监察事项；根据法律规定执行其他任务和权限。

条13. 监察长任务和权限

1. 领导和指挥行政监察和专业监察工作，依照法律规定在其管辖范围内进行。

2. 制定监察计划和方案，提交局长决定，并组织实施这些计划和方案。

3. 当发现违法迹象时，提交局长决定是否进行监察。

4. 在其权限范围内决定成立监察组，任命监察员；要求相关机关和单位派遣干部参与监察组。

5. 指导和督促受所管理的机关和单位负责人执行监察工作的法律规定。

6. 根据法律规定，决定对违反农业和农村发展领域行政违法行为的处罚。

7. 建议局长暂停执行错误的监察决定，当有足够的证据表明这些决定违反了监察法律或影响了监察活动时；建议局长考虑追究违法行为人的责任。

8. 建议局长在其权限范围内解决有关监察工作的问题。

9. 监督、检查和督促受所管理的机关和单位负责人在其职责范围内落实监察结论、建议和处理决定。

10. 监察受所管理的机关和单位负责人执行监察法律的情况。

11. 向局长、省监察长和部监察长报告在其职责范围内的监察工作、申诉和检举处理以及反腐败工作情况。

12. 领导监察所执行本法令和其他法律规定中的任务和权限。

第三章

监 察 员 和 监 察 协 作 人 员

条14. 监督员

1. 农业和农村发展监督员是国家公务员，被任命为监督职位以执行行政监督和专业监督任务，在农业和农村发展监督机构中进行。

2. 农业和农村发展监督员根据《监督法》规定的职责和权限以及法律规定其他职责和权限执行任务。

3. 农业和农村发展监督员的招聘、任命、免职和发放监督证按照有权限的国家机关的规定进行。

4. 除《监督法》规定的监督员的一般条件和标准外，农业和农村发展监督员还必须符合由农业和农村发展部部长规定的与行业领域相适应的其他条件和标准。

条15. 监督协查员

1. 监督协查员是在各级监督长或有权限的行政机关首长的要求下被征召来执行监督任务的人。

2. 监督协查员必须具有良好的政治品质；有责任感，诚实，公正；具备与其分配的监督任务相匹配的专业知识和技能。

3. 农业和农村发展部部长主持并与其他相关机构合作制定农业和农村发展监督协查员制度。

第四章 实施细则

农业监督活动

农村发展

条16. 监督内容

1. 对各机关、组织和个人在本法令第2条第1款规定下的政策、法律法规遵守情况及所分配的任务执行情况进行监督。

2. 对生产、经营活动中的程序、规范、技术标准、条件及其他法律规定在以下领域的遵守情况进行监督：

a) 植物保护和检疫；

b) 动物卫生；

c) 种植作物种子；养殖动物种子；饲料；肥料；

d) 堤防；

đ) 林业保护和发展；

e) 水利工程开发和保护；

g) 法律规定的其他领域。

条17. 监督形式

1. 监督活动以计划和临时监督的形式进行。

2. 计划监督由部长、市局局长批准。

3. 当发现组织或个人有违法迹象时，或者根据处理投诉和举报的要求，可以进行临时监督。

条18. 批准监督计划和决定行政监督和专业监督的权限

1. 农业和农村发展部部长、市局局长批准由监督长提交的次年监督计划，最迟于当年12月31日前提交。

2. 只有在有监督决定的情况下才能进行监督活动。

3. 根据已获农业和农村发展部部长、市局局长批准的计划，监督长作出监督决定并成立监督组执行该决定，或指派专业监督员执行监督任务。如有必要，部长、市局局长可作出监督决定并成立监督组。

4. 部监督长向农业和农村发展部部长报告，市监督长向市局局长报告，作出在其权限范围内的临时监督决定。

5. 在指派监督员独立进行监督的情况下，作出监督决定的有权人必须出具书面文件，明确监督范围、任务和期限。

条 19. 立案检查的依据和检查决定的内容

1. 立案检查的依据

立案检查必须基于以下依据之一：

a) 已经批准的检查计划或方案；

b) 国家行政机关负责人的要求；

c) 处理申诉、控告的要求；

d) 发现有违法嫌疑。

2. 检查决定的内容：

a) 检查的法律依据；

b) 检查内容、对象、范围和任务；

c) 根据法律规定进行检查的时间期限；

d) 检查组组长和其他参与检查组的成员。

条 20. 检查期限

1. 行政检查期限：

a) 部级检查由部级监察机构进行，不超过45天，复杂情况下可以延长，但不超过70天；

b) 市级检查由市级监察机构进行，不超过30天，山区交通不便的情况下可以延长，但不超过45天。

2. 专业检查期限：

a) 组织的专业检查不超过30天；

b) 如有必要，可以延长一次。延长的时间不得超过本条第二款a项规定的期限。

c) 检查期限从公布检查决定之日起计算至检查结束之日止，不包括休息日和节假日。

条 21. 监察活动的方式

1. 监察活动可以通过监察组或者独立监察员的方式进行。

2. 监察组和监察员应按照《监察法》的规定开展工作。

3. 进行监察和延长监察时间必须由监察机关负责人或同级国家行政机关负责人作出决定。

4. 监察组组长和监察员应对法律和作出监察决定的人负责，对监察过程中的决定和处理措施以及报告结果承担责任。

5. 在处理违法行为时，监察组组长和监察员必须严格按照法律规定程序执行。

第五章

服装、标志、徽章、标牌，

技术物质基础和活动经费

条 22. 服装、标志、徽章、标牌

1. 农业和农村发展监察有专门的服装、标志、徽章、标牌。

严禁任何组织和个人使用类似服装、标志、徽章、标牌，造成与农业和农村发展监察混淆的情况。

2. 农业农村部部长在与总监察长协商一致后规定农业和农村发展监察的服装、标志、徽章、标牌。

条 23. 技术物质基础

1. 各级农业和农村发展监察机构设有办公场所，并配备技术设备以支持监察工作。

根据不同专业领域，各级农业和农村发展管理部门应当配备适当的技术设备和辅助工具或自卫武器，以支持监察机构和专业监察员的工作。

2. 农业农村部部长会同总监察长、公安部部长、国防部长和财政部部长规定农业和农村发展监察所需的技术设备和辅助工具或自卫武器。

条 24. 活动经费

1. 农业和农村发展监察的活动经费由国家财政拨款和其他法律规定来源的资金提供。

2. 监察业务经费的编制、管理和使用依照法律规定执行。

第六章

各机关、组织和个人的责任

在保障监察活动方面

条 25. 监察决定人的责任

1. 监察决定人，在作出监察结论时，必须按照《监察法》的规定执行；关于监察处理的建议，必须明确对象、执行时间以及相关机关、单位和个人的责任。

2. 如需根据《监察法》第四十二条第一项规定采取措施追回资金或财产，则监察机关应作出处理决定并组织实施该决定。

条 26. 农业农村部部长和农业与农村发展局局长的责任

1. 农业农村部部长负责领导和指导其管理范围内的监察机关的工作；完善组织结构，按规任命监察部的职务；安排有能力且品行良好的人员从事监察工作；组织、指导并确保监察部工作的条件；及时审查和处理监察部的结论和建议。

2. 农业与农村发展局局长负责领导和指导其管理范围内的监察机关的工作；完善组织结构，按规任命监察局的职务；安排有能力且品行良好的人员从事监察工作；指导并确保监察局工作的条件；及时审查和处理监察局的结论和建议。

3. 指导制定和批准直接管理下的监察机关的监察计划和方案。

4. 自收到监察结果报告之日起15日内，部长和局长须审查并作出监察结论，并负有以下责任：

a) 根据权限作出行政违法处理决定和经济处理决定，对违反法律法规的机关、组织和个人进行处理并组织实施这些决定；

b) 要求下属机关、单位负责人采取纪律措施处理违反法律法规的机关、组织和个人，并报告这些要求的执行情况；

c) 根据权限采取措施纠正和弥补管理工作中的疏漏和薄弱环节，或者建议有权国家机关修改和完善机制、政策和法律法规；

d) 向有关机关负责人通报审查和处理违反监察结论的问题的结果。

5. 定期检查和监察所管辖机关、单位和个人在执行监察法律法规方面的责任。

6. 按照法律规定处理有关监察的申诉和控告。

7. 确保监察机关的工作经费和条件。

8. 定期听取所管辖监察机关的报告，并定期向上级国家管理部门报告监察工作。及时解决监察工作中遇到的困难和问题；处理在其管理范围内监察和检查活动中的重叠问题。

条 27. 主管机关、事业单位和部、厅所属国有企业的负责人责任

1. 建立本机关、单位或企业的监察组织；指导内部监察活动；定期向上级监察机关和直接主管机关的负责人报告监察工作、处理申诉和检举以及反腐败的情况。

2. 执行《监察法》、2005年3月25日第41/2005/NĐ-CP号政府法令和其他有关本法令的规定。

条 28. 被监察的机关、组织和个人的责任

1. 收到监察结论和处理决定后，被监察的机关、组织和个人有责任按照要求的内容和时间执行，并报告执行情况给作出监察结论的机关和直接主管机关。

2. 如果被监察的机关、组织和个人不执行或者不认真执行监察要求和处理决定，则作出监察决定的机关要求直接主管机关的负责人采取措施，根据权限迫使被监察对象执行。

3. 如果被监察的机关、组织和个人故意不执行或者直接主管机关负责人的负责人不负责任或故意包庇，则根据违法性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

条 29. 相关机关、组织和个人的责任

1. 拥有关于监察内容的信息、资料和证据的机关、组织和个人必须及时、完整地提供给监察机关或监察组组长，并对所提供信息、资料和证据的真实性负责。

2. 自收到监察结论和处理决定之日起十日内，在其职责范围内，相关机关、组织和个人必须采取措施履行在结论和决定中确定的责任，并向要求机关报告执行结果。

条 30. 农业和农村发展监察工作的协调关系

在其职责范围内，农业和农村发展监察机构有责任与同级主管机关的负责人和相关机关、组织合作，预防、发现和处理违反法律法规的行为。

第七章

奖励和处罚

条 31. 表彰奖励

在农业和农村发展监察工作中取得成绩的组织和个人将依照国家规定获得表彰奖励。

第三十二条 处罚

1. 阻挠、行贿、报复从事监察任务人员，违反监察法律法规；利用监察职务和权力，因个人动机或缺乏责任心而作出错误的监察结论和处理决定，侵犯组织和个人合法权利和利益的，将根据违法性质和程度，受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；造成损失的，应当依法赔偿。

2. 在监察过程中，根据违法性质和程度，部长或厅长可以决定暂停（有期限）或停止农业和农村发展监察员的工作。

第八章

实施条款

条 33. 生效

本决定自公布之日起十五日后生效。

条 34. 责任执行

1. 农业农村部部长主持，会同相关部门指导实施本法令。

2. 各部级部长、直属机构首长、政府所属机关首长、省（直辖市）人民政府主席负责执行本法令。/。