决定第154/2003/QĐ-BBCVT号关于邮政电信部机关和所属单位接待公民和处理申诉控告的规定

决定

关于接待公民和处理申诉控告的规定

部及邮政电信部下属单位

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邮电部部长

根据一九九八年十二月二日《申诉法》；

根据国务院于2002年11月11日发布的第90/2002/NĐ-CP号法令，规定邮电部的职能、任务、权限和组织结构；

根据1999年8月7日国务院第67号令《关于实施〈申诉控告法〉的实施细则和指导意见》和  2002年6月14日国务院第62号令《关于修改和补充第67号令若干条款的通知》；

根据2003年6月26日国务院第75号令《邮政电信和信息技术监察组织与活动规定》；

邮政电信监察长提议

决定：

第一条：本决定附带发布“关于部及邮政电信部下属单位接待公民和处理申诉控告的规定”。

条款2：本决定自公布之日起十五日后生效。

条3：监察长、办公厅主任、各直属机关和单位负责人对执行本决定负责。

规定

关于接待公民和处理申诉控告

部及邮政电信部下属单位

（根据2003年9月5日邮政电信部部长第154号决定发布）

2003年9月5日邮政总局局长

第一章

接待公民的规定

第一条 接待公民的责任

部长、邮政电信部各直属机关和单位负责人有责任接待公民。具体组织和实施接待公民工作如下：

一、部长或受委托副部长负责在每月第一个星期二接待公民。办公厅主任主持并协调监察部或其他相关机构准备内容，并指派干部陪同部长接待公民。

二、局长、各直属机关和单位负责人每月至少一次在星期二接待公民；组织接待涉及其管理职能和任务范围内的申诉控告工作。

局长、各直属机关和单位负责人应指定专门职能部门直接负责接待公民，提出解决公民申诉控告的建议措施。

三、邮政电信监察部、各局监察部门是主要联系点，经常接待涉及国家管理职责的申诉控告或反映、建议；分类申诉控告单，通报相关单位在上级领导指示后安排接待公民的时间表。

四、接待公民人员的标准、责任和权限

a) 接待公民人员必须具备良好品质，诚实可靠，具有专业技能，熟悉法律法规和实际情况，高度负责所分配的工作；

b) 接待公民人员在执行任务时必须佩戴证件，并准备好工作条件和工具（接待记录簿、文件、录音机等）；检查公民的身份证明（身份证、介绍信、授权书等）；指导公民详细、清晰地陈述申诉控告内容，并提供相关的文件和证据；为公民提供的申诉控告单、档案、文件制作两份副本，一份交给公民，另一份存入处理档案。

c) 接待公民人员必须及时、准确、全面地向直接主管报告与公民申诉控告有关的内容；解决接待公民中遇到的问题；

d) 接待公民人员不得在家或规定接待地点之外的地方接待公民；

e) 接待公民人员不得给公民申诉控告带来不便、骚扰或阻碍、拖延；不得泄露举报人的信息、文件和笔迹；

f) 接待公民人员有权拒绝接待醉酒、精神失常的人以及违反接待场所规定的人员；

g) 接待公民人员有责任及时、依法处理利用申诉控告权利侮辱、诽谤、威胁、谩骂、扰乱接待秩序的行为。

条 2. 接待公民地点

部机关办公室、各局和部属事业单位应安排在方便且具备必要条件和设施的地点接待公民，确保公民能够方便地前来陈述申诉、举报、建议和反映情况。

接待公民地点必须悬挂“接待公民室”标牌，并须张贴具体的工作时间和接待公民规则，详见本规定的附件1。

条 3. 在接待公民时处理申诉和举报内容：

1. 属于职权范围内的申诉和举报内容

a) 公民携带书面材料前来申诉或举报的情况：

如果申诉书符合1999年8月7日第67/1999/NĐ-CP号法令第一条的规定，则按程序接收申诉书及相关档案资料。如果申诉书有多人共同签名，则指导申诉人单独书写申诉书以进行申诉。

如果申诉书中部分内容属于部的管辖范围，则指导公民重新书写属于管辖范围的问题以便审查，对于不属于管辖范围的问题则指导公民提交给有管辖权的机关处理。

b) 公民直接陈述但未携带书面材料的情况：

如果是申诉内容，则指导公民书写申诉书；多人就同一内容申诉，则指导每人单独书写申诉书以进行申诉。

如果是举报内容，则记录举报内容（如需录音则进行录音），记录的举报内容须让举报人阅读或听取并要求公民签字确认。

c) 接待公民的工作人员对根据本条第一款a)、b)点规定提供的申诉书、档案资料等，制作两份收据，一份交给公民，另一份放入处理档案中。

根据案件复杂程度和机关专业部门的责任，接待公民的工作人员为公民制作两份预约单，一份交给公民，另一份放入处理档案中。

2. 不属于管辖范围的申诉和举报内容处理

对于已经作出决定或结论但仍继续提交申诉书的情况，指导公民向后续有权处理机关提出或根据法律规定提起诉讼。法院已受理或超过时效的申诉不予接受。如果申诉已有最终决定，则要求公民执行。

对于不属于部或本单位管辖范围的申诉和举报，指导公民到有管辖权的机关寻求解决。

3. 当公民请求与机关负责人会面时，接待公民的工作人员记录该请求内容，如果内容属于管辖范围，则报告负责人请示指示，制作预约单确定会面日期和时间，并准备相关案件档案。

4. 对于涉及部管理范围的公民建议和提议，接待公民的工作人员负责采纳并向同级领导请示指示，并转交相关部门审议和处理。

条4. 接待公民登记簿和信访件跟踪记录

1. 接待公民登记簿

必须详细记录每位公民来访的具体投诉、举报情况，包括：投诉、举报的日期；来访者的姓名、地址及人数；来访者签名；投诉、举报材料；接待人员姓名及处理情况。

2. 信访件跟踪记录

必须全面反映收到的信访件数量、受理案件的数量以及处理情况。详细记录每份信访件从接收至处理完毕的全过程，确保易于追踪和查询。所有收到的投诉、举报材料必须分类并准确完整地记录在信访件跟踪记录中。（附录2）

第二章

接收和处理投诉、举报

节 1

接收投诉、举报

处理不属于职权范围内的投诉、举报

条5. 接收投诉、举报程序

各单位收到的投诉、举报应集中到一个统一的部门进行管理、跟踪和汇总报告结果，具体分工如下：

1. 在邮政电信部

a) 通过文书渠道提交的投诉、举报，办公室负责将投诉、举报转交相关处理和解决部门，并根据部长领导的意见办理；对于由各职能司局或部属单位处理和解决的情况，需将投诉、举报内容及处理结果抄送部监察局备案；

b) 在接待公民室直接收到的投诉、举报，接待人员应及时向部监察局局长报告并处理；对于复杂案件，应在受理前制作请示报告，请求部长领导批示；

c) 各司局和部属单位应对涉及本单位职责范围内的投诉、举报及时处理或与部监察局合作处理。

2. 在各局及其直属单位

a) 通过文书渠道转来的投诉、举报，综合行政管理部门负责将其转交相关处理和解决部门，并根据局长领导的意见办理；对于由各业务处室处理和解决的情况，需将投诉、举报内容及处理结果抄送局监察局备案；

b) 在各局接待公民室直接收到的投诉、举报，接待人员应及时向局监察局局长报告并处理；对于复杂案件，应在受理前制作请示报告，请求局长领导批示；

c) 收到部监察局或其他单位转来的投诉、举报，在处理完毕后，需将处理结果报告给转来投诉、举报的单位。

3. 对于涉及部管理范围并在大众媒体上反映的问题，信息中心负责牵头跟踪、处理、汇总并向部监察局和《越南邮电报》通报，以便在处理过程中协调工作。

条6. 处理不属于本机关、单位职权范围的申诉和检举

1. 对于不属于本机关、单位处理权限，但属于同一部其他机关、单位处理权限的申诉和检举，应当将申诉书及相关材料转交有关机关、单位处理。

2. 属于其他部、行业处理权限的申诉和检举，不转交申诉书，而应指导申诉人向有处理权限的机关提出。

3. 申诉和检举的部分内容属于邮电部职权范围，部分内容属于其他部、行业的职权范围，则审查并处理属于邮电部职权范围的内容；必要时，由邮电部监察长报部长提议成立跨部门联合小组进行处理。

节

1. 组织和个人有权就违反医疗保险章程的行为提出申诉或举报。

条7. 处理申诉的责任

1. 行政决定、行政行为或业务建议的申诉，由该级负责人首次负责处理，具体如下：

a) 各地区邮政、电信和信息技术局局长，无线电频率管理局局长，邮政、电信和信息技术质量管理局局长负责处理其职权范围内和管理范围内的行政决定、行政行为或业务建议的申诉；同时，对于部长职权范围内的申诉，在被授权时负责审查并向部长报告处理决定；

b) 部属事业单位负责人负责处理与其管理领域和管理干部相关的申诉。协助部长审查部长职权范围内的申诉；

c) 部长负责处理关于自己行政决定、行政行为的申诉，或者负责审查省、自治区直辖市人民政府首长首次处理的邮政、电信和信息技术领域的申诉，如果公民继续申诉；

d) 部属各司司长负责主管国家管理职能领域的申诉和建议的审查、处理；如申诉涉及其他职能司，则主管司有责任要求相关司配合处理。

2. 部监察长会同相关部门审查、核实、结论并建议部长最终处理本条第1款规定的部长职权范围内的申诉。

3. 监察人员或受负责人指派的人员负责调查、核实、结论并建议负责人处理公民的申诉。

4. 在收到申诉之日起五个工作日内，各局局长和部属各单位负责人有责任审查、受理或不予受理，并以书面形式告知申诉人。

5. 对部长签署的对干部、公务员纪律处分决定的申诉，以及已经初次处理但仍继续申诉的部属机关、单位负责人签署的对干部、公务员纪律处分决定的申诉，交由组织人事司核实、结论、建议部长处理。

条8. 处理申诉的程序

1. 处理申诉的人员必须全面、准确和科学地审查核实所有证据，以得出申诉事项的结论。如果审查材料不足以作出结论，则可以请求鉴定或征求相关专业机构的意见。鉴定的程序和费用按照1988年7月21日国务院（现为政府）第117号令关于司法鉴定的规定执行。

2. 对于已经经过初次申诉处理的案件，必须与先前处理该案件的部门进行工作，以对仍然存在争议的问题作出申诉处理决定。

在与各方进行工作时，必须制作记录，详细记载每位参与者的意见。如有任何一方要求或认为有必要，应组织申诉人与被申诉人之间的对话，并进行录音或制作对话记录。

3. 如果无法在规定期限内完成申诉处理，则负责受理并处理申诉的部门有责任及时向有权处理申诉的人报告客观和主观原因，通过书面形式延长处理时间，并同时通知申诉人、被申诉人。

4. 完成申诉处理后，受理申诉的机关或单位负责人必须作出包含以下内容的申诉处理决定：

决定日期；申诉人和被申诉人的姓名及地址；申诉内容是否正确、部分正确或完全错误；审查核实的结果；依据的法律规定；维持、修改或撤销全部或部分行政决定，终止被申诉的行为；解决申诉的具体问题；申诉的后续权利或提起诉讼；执行人和执行级别。

申诉处理决定必须在作出决定之日起七日内发送给申诉人、先前处理申诉的人员（如果是后续处理）、被申诉人、有关利害关系人以及转交申诉书的人。

条9. 处理控告的责任

1. 控告某机关或单位工作人员违反职责规定的，该机关或单位的负责人有责任处理。控告某单位负责人违反职责规定的，该单位上级直接负责人的有责任处理。

2. 控告涉及邮政、电信和信息技术领域违法行为的，由该领域的主管局或单位负责人负责处理。

3. 公民反映邮政、电信和信息技术领域的行政违法行为，接收单位有责任将反映内容转交给相关管理局进行检查和处理，依照法律规定。

4. 部门监察长负责主持审查控告内容，建议部长采取措施处理以下情况：

a) 局长或部属单位负责人已处理但违反法律的控告。

b) 控告局长或部属单位负责人的违法行为。

条 10. 处理控告的程序

1. 控告处理人员与控告人进行工作，以确认控告内容的真实性，并审查控告人提供的资料和证据。与被控告单位和个人就控告内容进行工作，要求提供相关资料和证据，证明被控告的行为。

2. 进行全面审查和核实所有证据，为结论服务，具体、严密地确认每个内容和细节的事实情况，与有关对象进行核实。必要时，可以请求鉴定或咨询专业机构的意见。

3. 在处理控告的过程中，处理人员必须绝对保密控告人的姓名、地址、职务、笔迹、文件和档案。

4. 结束控告处理后，处理人员必须对控告案件作出正式结论。结论的主要内容应包括：

控告内容概述；审查核实结果和法律证据；明确每项控告内容的正确性和错误性；确定违规原因和责任（如有）；建议改进管理措施；建议处理物质责任和纪律处分（如有）；将控告处理结论和处理违规决定发送给有关机关和个人、上级直接主管机关；向控告人通报处理结论（如其要求），但不包括国家机密内容。如有犯罪迹象，则建立档案转交公安机关受理。

5. 不处理匿名、冒名、无明确地址、未直接签名而是复制签名或已被有权机关审查并作出结论而再次控告且没有新资料和证据的情况。

条 11. 档案保管和督促执行控告申诉处理

1. 在结束控告申诉处理后，受理人员必须按照规定的程序和步骤，形成案件档案。案件档案必须按规定保存和保护，只有在单位负责人同意的情况下才能提供给有关责任机关。

2. 受理控告申诉处理的单位负责人的职责是督促有关机关、组织和个人执行决定或结论，管理被控告人的机关负责人必须立即执行与被控告人相关的结论、建议或决定。被控告人的直接上级管理机关有责任督促、提醒或作出处理决定（如有）关于控告结论中提到的违规行为。

第三章

管理申诉和举报工作

报 告 制 度

条 12. 监察部的责任

1. 向部长请示签署发布指导、组织和实施公民接待和控告申诉处理工作的文件。

2. 检查各部属机关和单位负责人关于公民接待和控告申诉处理工作的责任。

3. 组织培训和提高公民接待和控告申诉处理业务技能。

4. 总结、评估和吸取公民接待和控告申诉处理工作的经验教训。

5. 汇总本单位和其他部属机关和单位的公民接待和控告申诉处理工作成果，向部长或有关国家机关报告。

6. 主持开发计算机网络管理系统，用于公民接待和控告申诉处理工作，以便及时、准确、方便地接收、跟踪和更新公民控告申诉处理信息，作为逐步将公民信件处理作为一种公共服务的基础。

条13. 报告信访工作

1. 各局和部属单位负责人负责汇总本单位受理的信访案件处理结果，按有关规定向部（部监察局）报告。

2. 信访工作报告包括：季度、上半年和全年报告；专题或突发情况报告。

3. 报告内容包括：接待群众、受理和处理信访案件的工作报告；按指定专题报告的内容。

4. 报告提交期限为：每季度末月的最后一周，上半年末月和每年11月。

第四章

奖励与纪律处分

条14. 奖励

邮电部所属机关、单位和公务员在接待群众和处理信访工作中表现突出；举报人在防止邮政、电信和信息技术方面损害国家利益中作出贡献的，将根据国家关于表彰奖励的规定给予即时或定期表彰奖励。

条15. 纪律处分

部门工作人员在接待群众和处理信访工作中利用职务、权限和职责谋取私利或出于个人动机侵犯、妨碍公民合法信访权益的，将根据违规程度受到纪律处分或被追究刑事责任。  1. 各机关、单位负责人对执行本规定负有责任。

第五章

实施条款

条 16. 组织实施

以前的规定与本规定相抵触的，一律废止。

2. 邮电部监察局局长负责组织落实、指导和检查本规定的执行情况。

在执行过程中如遇困难、障碍或需要修改补充本规定的情况，各机关、单位应及时向部（部监察局）报告反映，以便审查和处理。

接待群众工作

附表一

||| 机关、单位名称                 中华人民共和国 男

独立 自由 幸福

--------------------------                                   --------------------------

内部规定

公民来访请进入等候室，接待人员将按照先来先接的原则进行接待（特殊情况除外，如老人、病人）。

在等待期间，来访公民必须保持秩序和清洁。

公民不得携带武器、凶器、易燃易爆物品进入接待场所，以确保公共安全。

公民来访时需清楚陈述事实、提供证据并提出解决要求，不得滥用信访权利歪曲事实、诬告陷害，妨碍国家机关工作；必须遵守接待人员的指导。

接待人员在工作时须佩戴工作证。

接待人员有责任倾听、详细记录公民的投诉、举报和要求，并向投诉人、举报人宣读确认后签字。如果事项不属于本机关管辖，则引导公民到有权处理的机关。

接待人员有权拒绝接待醉酒、精神异常或着装不正式的人。

工作时间结束后，来访公民不得留在机关内，以保证公共秩序和安全。未能当天解决的问题将在下一个工作日优先处理。/

工作时间结束后，前来申诉、检举的公民不得留在机关以确保公共秩序和安全。对于当天未予处理的公民案件，将在下一个工作日优先处理。/