联合通知第155号关于林生基本建设的内容、对象和程序

联合通则

关于内容、对象、基本建设林业的程序

根据1981年6月6日政府令第232-CP号《关于管理基本建设条例》、1984年12月15日国务院第166号决议《改进基本建设管理》和1985年2月23日国务院第52号决议《改进国营林场管理》；
为了使基本建设林业工作规范化；
林业部与国家基本建设委员会规定如下：

||| 一、一般问题

1.1. 基本建设林业的内容包括在规划的土地上建立立木资本（即形成一个有目的的生物群落：木材树、林下植物、森林动物等），按照长期发展的方向和稳定的要求。

对于严重退化的土地，在建立立木资本之前必须进行土地改良，以创造适合树木生长和发展的森林土地条件。

根据上述内容，基本建设林业的主要对象是：新造目的林；需要圈围培育、改造丰富森林资源等，使其成为目的林。

1.2. 基本建设林业中的各类森林

按照用途划分，分为：

1.2.1. 生产性森林：用于生产木材、柴火、林产品、特色产品等，如：

- 大型木材供应林。

- 工业纸浆、纤维、矿柱原料林。

- 特色产品林（精油、香料、药材等）。

- 柴火供应林。

- 种子林。

1.2.2. 特用性森林：用于文化、科研、国防、自然保护区等，如：

- 风景旅游林。

- 文化、历史、国防保护林。

- 国家公园、自然保护区。

- 科研实验、培训区。

1.2.3. 防护林：用于抵御对生产和生活有害的因素，如：

- 水源涵养林。

- 防风固沙林、防浪护岸林。

- 防止有害气体和环境污染的防护林。

生产性森林具有生产工程性质。特用性和防护性森林具有非生产性工程性质。

在每种类型中都包含天然林和人工林，并且包括需要造林的土地。

1.3. 工程项目、单项工程项目

1.3.1. 工程项目：林场、林业企业、林业试验研究基地等（统称为林场），被视为一项建设工程，是经济效益计算的投资对象。林场有许多项目构成完整的工艺系统，以实现造林、生产各种林产品和特色产品，采用农林结合的方式生产适合当地土壤气候条件的农产品和水产品。

林场规模如下：

+ 经营大型木材和天然林的林场：约20,000公顷。

+ 经营小型木材和人工林的林场：约10,000公顷。

+ 经营特色产品的林场：约5,000公顷。

+ 种子林场：约1,000至5,000公顷。

+ 试验研究和培训基地：约1,000至3,000公顷。

1.3.2. 单项工程项目：

- 林场划分为多个小区域。每个小区域是一个单项工程项目。

小区域是编制预算设计、施工、结算评价投资效益的部分对象。

小区域是合理布置一条生产线的基础：林业采伐—符合科学技术要求和组织生产的林业生产。

小区域在地图和实地都有明确边界，并按编号命名。

每个小区域规模如下：

+ 大型木材生产天然林：约1,000公顷。

+ 小型木材经营和人工林：约500至1,000公顷。

+ 特色产品林：约500公顷。

+ 种子林：约500公顷。

+ 试验研究和培训林：约500公顷。

小区域进一步划分为多个地块。每个地块平均面积为100公顷，并进一步划分为多个地块。每个地块平均面积为10公顷。地块是年度施工和结算的单位。每年可以在一个小区域内施工一个或多个地块。

- 为一个林场或一个林区设立防火单项工程，包括防火隔离带、瞭望塔、沟渠、蓄水池等。

- 为一个林场或一个林区设立防治病虫害单项工程，包括预报站、防治队等。

- 稳定的大规模育苗基地，生产能力约为每年200万株以上。

除上述单项工程外，林场还包括工业和民用单项工程，如：林业部林场、居民点、木材加工厂、修理车间等。这些单项工程的投资和基本建设管理按照国家现行规定执行。

1.4. 林业阶段：

1.4.1. 对于人工林：从种植到成熟生物学或技术周期分为两个阶段。

- 第一阶段：种植。护理。

- 第二阶段：培育。保护。

每个阶段分为两个步骤，以便于投资和管理（详情见附录）。

1.4.2. 对于天然林：根据生产规划和林地状况进行圈围培育、修复和丰富森林。然后，根据林业阶段划分适当的阶段。

对于按地块改造的地方，视为新造林并适用新造林的规定。

1.5. 基本建设林业投资：

确保从幼苗种植、护理、培育、疏伐保护到森林产生产品或达到设计要求的连续、同步投资，按照规定的林业阶段进行：

1.5.1. 对于人工林：

- 生产性森林：直到第二阶段结束。

- 特用性森林：直到第二阶段的第一步结束（科研试验区则到第二阶段结束）。

- 防护林：直到第一阶段结束。

1.5.2. 对于天然林：直到达到设计要求（能力）。

1.6. 基本建设林业投资额度：

包括所有必要因素，以形成森林。基本建设林业投资额度分为两部分：

- 纯林业投资额度（按林业阶段划分）。

- 基础设施建设投资额度（适用于所有阶段）。

1.7. 基本林业建设项目投资计划：

按照项目（按各林业单项工程分类）从开始到结束，按照上述第1.5条的规定执行。

工程和单项工程的具体目录列入长期计划。每年，如果工程和单项工程在计划年内未完成，则列入年度延续计划。

对于已经批准经济-技术论证的林场，如果是生产林，则以成熟林面积（附带规格、质量标准）为主要指标列入计划。其他情况，则以成林面积为指标。³II. 林业基本建设各阶段

2.1. 投资准备阶段：

进行调查研究，编制经济-技术论证报告，包括：土地调查、土壤、气候、生物调查。农业用地规划、林业用地规划，确定最佳作物结构等。

林场的经济-技术论证报告应按照林业部的规定编制；对于小区域，必须明确每个林业阶段的设计生产能力以及在第一轮期结束后达到的稳定生产能力（以立方米或吨产品计算）。

2.2. 建设准备阶段³ 根据已批准的小区域设计和概算，在多年内进行施工。不再按年度或施工工序编制设计概算。

统一采用地区基本建设定额，并由省基本建设委员会与相关部门共同制定适用于林业工程的统一地区定额。

在概算价值的基础上增加10%的预备费，用于因客观原因需要重新种植的情况。此预备费由甲方管理，在地方投资和建设银行同意的情况下支付给乙方。

设计和概算审批分级：

林业部部长和省级人民政府主席直接审批林场和面积500公顷以上的高产密植林区的设计和概算。

联合公司总经理、中央林业局负责审批面积低于500公顷的林区和高产密植林区的设计和概算。

2.3. 施工安装阶段

2.3.1. 施工：只有在设计和概算被批准后才能施工，并且要分块、多块和小区域进行施工。

块是最小的允许施工合同单位。此外，还可以采用分段施工承包、集体或个人承包的形式。

2.3.2. 验收-结算-移交

- 内部验收：在每道施工工序完成后进行，由施工单位自行实施（可有甲方参与），以便在单位内部核算工资。

- 结算验收和移交验收

以最小单位块为单位，根据以下规定分期验收：

新造林集中：三次（期）验收：

+ 第一次：- 完成第一阶段（林冠闭合或定型）。

+ 第二次：- 完成第二阶段的第一步。

+ 第三次：- 完成第二阶段的第二步。

根据造林程序、造林标准和造林验收规定，进行一次、两次或三次验收。

中间验收作为甲乙双方结算依据称为结算验收。最后一次验收作为单个地块投资结束并移交给使用单位的依据，称为移交验收。

验收和移交文件应按照林业部规定的统一格式办理。

- 验收组成：

+ 对于结算验收：

甲方：担任验收委员会主席。

- 乙方。

- 设计单位。

成员：

- 地方投资和建设银行。

+ 对于移交验收：

甲方：担任验收委员会主席。

- 人民护林员（根据工程规模，可以是森林公安局或分局）。

- 县林业站。

成员：

- 地方投资和建设银行。

III. 其他问题

3.1. 奖励：设立奖励费用3%，基于批准的概算价值，奖励达到质量、进度和成本要求的施工单位。此费用由甲方管理，在每次验收后立即提取。所有期次的总支出不得超过批准概算价值的3%。

甲方：担任验收委员会主席。

3.2. 罚款：在每次结算验收后，如因客观原因导致存活率未达标准且数量不足，需立即补种。所需资金从第2.2条通知中规定的预备费中提取。在最终验收时，如未能形成合格的林地，施工单位需承担概算价值1%的罚款，并用自有资金重新种植。

（存活率和成林标准将通过配套的通知详细规定）。

本通知适用于国有力量实施的林业建设项目。对于合作社，可根据具体情况适当应用（林业部将提供进一步指导）。

根据本通知，林业部将发布进一步实施的通知。

第四节 适用范围

在执行过程中，如有疑问或需要补充、修改，各单位应及时向国家基本建设委员会和林业部反映，以便解决。

林业基本建设各阶段对造林而言

I. 第一阶段：

附 录

从种植到林冠闭合或定型。时间为3-5年。分为两步：

1. 第一步：种植，包括：育苗-整地-补植-抚育-防侵蚀-保护。 最短时间12个月。

2. 第二步：抚育保护直到林冠闭合或定型。包括：补植-抚育-施肥-病虫害防治-防止人为和牲畜破坏。

II. 第二阶段：

养护保护：从林冠闭合到生物学或技术成熟。时间为6-30年（特殊树种可能为5年，大径材可能为40年）。

分为两步： 1. 第一步：疏伐（不收获产品）

包括：疏伐-抚育-养护-保护。

时间为2-5年。

1. 第一步：修剪（无法完全收获产品）

包括：修剪-护理-培育-保护。

时间为2至5年。

2. 第二步：疏伐中间：从终采清林到最后一次疏伐。包括：调整密度疏伐-森林卫生-保护。

根据林种和树木年龄的长短，可能有或没有这一步。