决定第1562/1999/QĐ-BGTVT号关于发布交通建设监理规定的通知

决定

关于发布交通建设监理制度的通知

在交通运输行业

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根据二〇〇三年四月四日国务院第34/2003/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

- 根据1994年3月22日政府第22号令关于交通运输部的任务、权限、职责和国家管理机构及组织结构的规定；

- 根据1996年7月16日政府第42号令和1997年8月23日政府第92号令发布的投资建设和工程质量管理制度条例；

- 根据1996年9月18日建设部部长第498号决定发布的建设工程质量管理制度；

- 根据交通工程监督与质量管理总局局长的建议；

决定

第一条： 现发布本决定附件中的“交通运输行业建设工程监理制度”。

条2： 本决定自签署之日起十五日后生效，并取代1997年1月26日交通部第177号决定关于发布交通部建设工程监理制度的规定。

条3： 各位部长办公厅主任、部长监察局局长、各部属司长、交通工程监督与质量管理总局局长、各专业局局长、越南铁路总公司总经理、各直属项目管理局总经理、各总公司总经理、各省交通运输厅厅长、省交通工程厅厅长以及交通运输行业内相关机关和单位负责人负责执行本决定。

规则

交通运输行业建设工程监理制度

（根据1999年6月29日交通部第1562号决定发布）

交通运输部部长

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第一章

总则

第一条 范围和适用对象

本制度规定了建设工程监理活动，适用于所有交通运输行业的建设项目（以下简称交运项目）。

第二条 本制度中所用术语定义如下：

2.1 “监理”（以下简称“监工”）是指按照与项目业主签订的合同，对工程进度、质量和成本进行跟踪、督促、检查和评估的服务。

2.2 “监理单位”是指具有法人资格、执业能力和持有监理证书的人员组成的组织。

2.3 “监理证书”是指经过培训并考试合格，获得从事建设工程监理工作资格的证明，由交通运输部授权机关颁发。

条3： 所有交通运输行业的建设项目必须选择或指定符合本制度第二条第2.2款规定的监理单位来实施监理工作。

第二章

监理单位的职责、权限和责任

第四条 监理单位的职责

监理单位应全面履行与项目业主签订合同中的各项任务，并代表项目业主管理工程的质量、进度和成本。具体包括：

4.1 质量管理是首要任务，也是最重要的职责，同时是最高的责任。

1. 检查批准的设计图纸和技术指导书，并与现场情况进行核对；向项目业主提出解决设计文件中存在的问题的方案，使其符合实际情况。

2. 审核并签署项目业主批准的施工图。

3. 根据批准的设计文件、技术指导书、招标文件中的技术规范、现行行业标准和国家标准，开展施工过程中的质量监理工作：

a) 核实确认承包商及其分包商提供的机械设备数量和质量（特别是主要设备必须齐全），以及人员和材料的数量和质量，依据招标文件中的技术指导书；

b) 经常在采石场和材料供应源处取样检查，未经书面确认检验不得将材料和构件运至施工现场；

c) 核实确认承包商在现场设立的实验室的质量，依据招标邀请函和指导书的要求，只有当具备所有试验设备时才允许承包商施工，所有责任由承包商和试验工程师承担；

d) 检查移交的施工场地情况，包括标高、基准点等，并检查承包商的准备工作；

e) 检查承包商内部的质量保证体系和试验员的专业能力，指导承包商保留样品，监督试验过程，验证试验结果并在试验报告上签字确认；

f) 及时评估各部分和各项目的质量，在转阶段前验收；

g) 对不符合质量要求的材料、构件和设备，禁止使用并记录在案；

h) 发现工程缺陷、故障或事故，及时记录或按现行国家规定编制事故报告，提交有权处理的部门或按授权处理；

4. 以书面形式确认承包商的施工成果达到招标文件中技术指导书规定的标准。

4.2 进度管理

1. 检查并确认承包商制定的整体和详细进度计划。经常督促承包商调整进度计划，使之适应现场实际情况，确保项目按时完成。提出缩短工期的措施。

2. 检查并处理有关工程安全、交通安全和环境保护的方案；参与解决与工程建设相关的事故，并及时向上级主管部门报告。坚决制止不遵守设计和施工工艺的施工行为。

3. 制定周、月、季度和年度报告，以及突发情况报告，内容包括进度、质量、数量、支付拨款情况及遇到的问题，提交给项目业主。

4. 接收并执行合同变更指令（如有），并向项目业主提出解决合同争议的方案。

5. 接收、核对并指导承包商处理相关职能机构和项目业主的检查、鉴定、复检结果。指导承包商按照交通运输部的规定编制竣工验收资料。

6. 监理单位负责参与验收委员会，并向验收委员会报告其监督的结果，涉及国家和交通运输部规定的工程验收相关内容。

4.3. 成本管理

1. 确认符合质量要求的数量计入原始证书，原始证书是数量验收证明，必须准确无误，并由监理工程师签字确认，基于已批准的设计数量。项目业主无权拒绝或不支付这些证书所涵盖的数量。对于超出投标单的数量，提出解决方案并及时报告项目业主；

2. 跟踪汇总与价格滑落相关的问题，为项目业主调整预算提供依据。提出降低成本的解决方案供项目业主参考；

3. 检查并确认付款表中的单价和定额，以便项目业主支付给承包商。对于超出已批准设计数量的部分，需经项目业主同意，基于施工计算量的设计，报请有权审批部门批准。

第五条 监理组织的权利

5.1. 就变更建设投资和其它现行规定的问题向项目业主提供建议；

5.2. 当施工设备种类不符或数量不足时，停止施工；

5.3. 停止使用不符合标准或质量保证不了的材料和构件；

5.4. 当施工过程违反已批准的施工程序、规范和技术指南时，停止施工；

5.5. 当施工不符合已批准的设计，未遵守规定的工艺流程，影响邻近工程，导致工程变形，造成环境污染，不保障劳动安全和交通安全时，停止施工。

第六条 监理组织的责任

6.1. 施工暂停后，须在四小时内以书面形式通知项目业主，以便作出决定。

6.2. 对项目业主和法律全面负责，确保整个项目的工程技术质量和安全。

6.3. 对项目业主和法律负责，确保按合同条件完成进度和控制成本。

6.4. 因监理单位的过失导致工程事故，对项目业主造成的损失进行赔偿。

第七条 总监理工程师的任务、权利和责任

7.1. 总监理工程师是监理组织在现场的合法最高代表，直接领导和组织监理单位实施本规则中规定的任务、权利和责任，以及监理单位与项目业主签订合同中的条款。

7.2. 总监理工程师通过书面形式分配工作，并明确每个监督成员的权利和责任，向项目业主报告，协调各监督成员的工作量。

7.3. 总监理工程师有权否决下属成员错误的意见和工作成果，并审核确认数量验收证明，用于支付。

条8：监理人员的任务和责任

8.1. 在总监理工程师的领导下，监理人员包括工程量监理员、工程质量监理员、材料监理员及其他监理员。

8.2. 监理人员必须经常深入现场，及时解决存在的问题，紧密配合各环节、各事项的工作，按照总监理工程师的指挥，确保不影响承包商的施工，并履行监理单位与项目业主签订的合同。

8.3. 对因自身原因造成的失误向总监理工程师和法律负责。

条9：总监理工程师和监理人员的标准

9.1. 从事监理工作的人员必须持有监理证书，具备专业的监理能力，身体健康，具有两年以上的工作经验，具有良好道德品质，诚实、公正、敬业。

9.2. 除上述第9.1款规定的要求外，总监理工程师还应具有大学本科及以上工程技术专业学历，有领导专业技术岗位两年以上的经历，且在设计、施工和监督类似工程项目方面有五年以上的工作经验。

第三章

监理单位与项目业主、承包商、设计咨询单位及地方的关系

条10：监理单位与项目业主之间的关系是合同关系：

10.1 监理合同必须全面反映双方的责任、权利和义务。

10.2 监理合同须经有权机关批准。

条11：监理单位与承包商之间的关系为：

11.1 各自独立，按各自职能、任务和权限执行。

11.2 监理单位与承包商之间合作，为双方顺利完成共同任务和各自任务创造便利条件。

11.3 承包商必须向监理报告前一天的施工时间、地点和结果，并通报第二天的施工计划。对于技术复杂的施工项目，在施工前需获得总监理工程师的一致意见。

11.4 如果监理单位与承包商之间发生争议或分歧，无法自行解决时，应及时上报有权机关处理。

条12：监理单位与设计咨询单位之间的关系为：

12.1 检查并发现已批准的技术设计文件和施工图纸中的错误，并向有权机关报告以供审查和处理。

12.2 如技术设计有重大变更，监理单位需与设计咨询单位协商；同时向有权机关报告以供审查和处理。

条13：监理单位必须与地方政府及其人民保持联系：

13.1 遵守国家法律法规。

13.2 执行与项目相关的地方法规政策。

13.3 尊重当地风俗习惯和信仰。

第四章

监理咨询的权利制度和违规处理

条14：监理咨询的权利制度：

根据现行制度和与项目业主签订合同中的条件实施。对于国内资金项目，由于监理激励制度尚不完善，承包商必须保证监理人员在现场工作、生活和交通等方面的条件。这些费用由承包商在投标报价中自行平衡。

条15：监理咨询的利益

15.1. 奖励：

监理咨询的组织和个人有成绩的，可以考虑奖励并在选择后续工程的监理咨询单位时给予优先。

15.2. 违规处理形式：

根据违规性质、程度和后果，监理咨询的组织和个人将根据以下一种或多种方式进行处理：

15.1. 如果监理咨询违反职责影响工程质量，必须更换监理咨询单位。此外，该单位不得参与接下来一到两个项目的监理工作。涉及重大违规行为的监理人员将被吊销监理资格证书。

15.2. 若违规导致严重财产损失和项目发起人的利益受损，则需赔偿损失，并依法追究刑事责任。

第六章

最终条款

条16： 与本制度内容相悖的先前规定均予以废除。

条17： 对于违反本制度的特殊情况，须经交通运输部部长批准。

条18： 在执行过程中如遇困难，各机构和单位应及时以书面形式向交通运输部反映，以便研究并进行修改和补充。