决定第1565/QĐ-BNN-TCLN号批准“林业重组方案”

决定

批准“林业重组方案”

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农业农村部部长

根据二零零八年一月三日国务院令第01/2008/NĐ-CP关于农业和农村发展部职能、任务和组织结构的规定；根据二零零九年九月十日国务院令第75/2009/NĐ-CP关于修改国务院令第01/2008/NĐ-CP关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零七年二月五日国务院令第18/2007/QĐ-TTg批准的《越南林业发展战略（2006-2020年）》；

根据二零一二年一月九日国务院令第57/QĐ-TTg批准的《2011-2020年森林保护和发展规划》；

根据二零一二年二月二日国务院令第124/QĐ-TTg批准的《到2020年农林生产总体发展规划及2030年远景展望》；

根据二零一三年二月十九日国务院令第339/QĐ-TTg批准的《2013-2020年经济重组与增长模式转换相结合的总体方案，以提高质量、效率和竞争力》；

根据国务院总理2013年6月10日第899号决定批准的《农业结构调整方案》（提高附加值和可持续发展）；

考虑林业总局局长的意见，

决定：

第一条 批准林业重组方案，主要内容如下：

第一章 目标

1. 总目标

发展可持续的林业经济、社会和环境；逐步转变增长模式，提高质量、效率和竞争力。

2. 具体目标

- 提高林产品和服务价值，每年平均产值增长4-4.5%；

- 逐步满足国内消费和出口对木材和林产品的需要；

- 促进就业，消除贫困，改善生计，保护生态环境，实现可持续发展。

第二条 方向

1. 林地结构

- 到2020年，林地面积约为1620万至1650万公顷，其中：商品林813.2万公顷，防护林584.2万公顷，特种用途林227.1万公顷。

- 防护林：主要安排在脆弱地区，包括560万公顷水源保护林，18万公顷防风固沙林，15万公顷防风固沙林，7万公顷城市、工业区和边境海岛保护区林。

- 特种用途林：巩固现有214万公顷林地的质量，提高生物多样性价值，确保达到林地质量标准。对于尚未建立或数量较少的生态系统，在北部山区、北中部、西原地区以及北部平原和南部平原的湿地地区，新增约6万公顷。- 商品林：安排约813.2万公顷，未来造林面积约为384万公顷，包括240万公顷现有人工林，100万公顷新造林和35万公顷改造贫瘠天然林，其中规划并建设集中种植大径材林约120万公顷，为木材加工业提供原料。

2. 提高行业增加值

a) 改变从原材料供应到采伐、加工和销售产品的综合方法，其中林产品市场（国内和出口）和机制政策在确定主要树种种植结构方面起重要作用，以满足林产品生产的需要。

b) 发展和提高林地质量

- 天然林：

+ 提高天然商品林蓄积量至目前水平的25%，平均年增长率为4-5立方米/公顷；提高天然林质量，使商品木材比例达到树木蓄积量的75%。恢复0.7百万公顷林地；围栏促进再生0.75百万公顷；丰富1.1百万公顷林地；改造0.35百万公顷贫瘠林地。

+ 到2015年，可开采面积约为5万公顷，2020年约为11.7万公顷，2030年约为21.5万公顷，平均采伐量为每公顷30立方米。

- 人工林：

+ 提高人工林产量，平均每年15立方米/公顷，到2020年，商品人工林面积达到约384万公顷，每年采伐和重新种植25万公顷，大径材林平均蓄积量为每公顷150立方米，周期为12年；小径材林平均蓄积量为每公顷70立方米，周期为7年。

+ 提高林地质量，使商品木材产量达到蓄积量的80%，其中大径材占40%，小径材占60%。

+ 将2020年新认定的林木品种引入生产，比例达到60-70%，确保提供足够的高质量种子，推动人工林产量在2015年增加10%，2020年增加20%。

c) 发展木材加工业

- 木材加工和贸易被视为推动越南林业经济发展的动力，将木材加工业建设成为具有先进技术和现代化、一体化（从原材料供应到产品生产和销售）的产业，具有强大的竞争力；增加出口额，满足国内需求；所有经济成分都应参与其中。

- 调整木材和非木质林产品的结构，特别是出口产品，朝着提高使用国内种植原料的林产品价值的方向发展，平衡外销家具和内销家具的生产，最大限度地减少原木出口（包括木屑）。

- 按区域和次区域规划产品，并与林木原料种植规划相结合，以确保整体投资效益。

- 国内木材产品结构：家具占45%，人造板占55%（中密度纤维板占26%，胶合板占26%）。

- 人造板生产：2015年达到230万立方米，2020年达到300万立方米，2030年达到390万立方米。

- 木材生产：2020年国内木材产量达到280万立方米，2030年达到400万立方米/年；2020年出口木材产量达到500万立方米，2030年达到700万立方米。

条| 提高国内木材原料的使用比例，减少进口木材原料用于木制品加工业的比例。到2015年，国内木材原料产量能够为木制品加工业提供1050万立方米，满足约50%的需求；到2020年达到1450万立方米，满足约62%的需求；到2030年达到2450万立方米，满足约75%的需求。

条| 木制品加工业企业的规模：

项| 审查、巩固和提升中小木材加工企业系统，并同时发展大型木材加工企业。

项| 合理规划和布局各地区的企业，优先在有足够原材料的山区建设企业以创造就业机会和收入，推动农村山区的工业化和现代化进程；中密度纤维板（MDF）生产企业规模为每年6万至10万立方米产品，刨花板生产企业规模为每年2万立方米产品，家具制造企业规模为每年1万立方米产品及以上。

条| 发展木器村：提升东北部和中部地区的部分木器村和街坊成为企业或合作社，在农村地区建立工业园区，主要生产民用木器以满足国内市场，与区域内的大型木制品企业合作。

条| 支持发展非木质林产品加工企业，从药用植物中提取天然活性物质；支持木制工艺品和藤竹手工艺企业的发展。

编| 林业经济成分

目| 管理机构

款| 调整各类林业管理组织结构，使国家直接管理的组织负责全国森林总面积的大约50%，包括所有特种用途林面积，65%的防护林面积和30%的商品林面积。

款| 审查、调整并根据森林规划成立新的林场管理委员会。

款| 推动各类林业保护管理组织向可持续、国际化方向发展，确保林业生产关系与生产力相适应。

目| 国有林业公司由国营林场转型而成

款| 根据森林规划审查结果，国有林业公司将通过以下方式进行改革：

项| 股份化并保持控股权。

项| 转变为林场管理委员会。

项| 解散或采取其他形式改革。

目| 发展私营经济和合作经济

项| 建立林业合作模式，到2020年，林业合作社数量至少比2011年增加200%。

项| 促进并为农户和家庭参与土地使用权价值投资与企业合作提供便利条件，集中土地资源用于大规模林业生产组织。

项| 发挥林场和家庭林场的作用；充分利用热带林业的优势，建立和发展大规模专业化种植区，采用林场和家庭林场的形式；制定林场标准，到2015年和2020年，林场和家庭林场的数量分别比2011年增长150%和200%。

编| 关于资金筹集和使用

目| 国家预算投资

款| 在2011年至2020年间，国家预算投资将继续增加，因为正在实施针对特种用途林的新政策机制。

款| 2013年至2020年间，预计林业的官方开发援助（ODA）资金占总需求资金的18%至20%，平均每年约为700亿至800亿元人民币（直接投资于森林保护和发展的活动为250亿至400亿元），这是用于平衡各地项目森林保护和发展任务的投资发展资金。

目| 非国家预算投资

非国家预算投资是未来林业发展的重要资金来源。为了种植近300万公顷的森林，需要大约4000亿元人民币，占总需求资金的71%。特别是，未来几年，来自支付森林环境服务费用的资金将快速增长，预计每年超过100亿元人民币。此外，还需要争取其他潜在的财政支持资金。

编| 按经济-生态区域发展

目| 西北地区：建设并巩固上游水源保护林、特种用途林和自然商品林系统，提高保护效果，使地方更多地受益于森林环境服务支付政策。

目| 东北地区：建设全国最大的木材供应基地，为邻近工厂的纸浆和人造板工业提供小规格木材，为更远地区的工厂提供大规格木材；建设并巩固上游水源保护林和沿海防护林系统。

目| 黄河三角洲地区：大力推广分散植树，为平原省份提供家用木材。

目| 北中部地区：建设全国第二大木材供应基地，为邻近工厂的纸浆和人造板工业提供木材，为更远地区的家具制造企业提供木材；建设并巩固上游水源保护林和沿海防护林系统，防止沙尘暴、阻挡海浪和防止海岸侵蚀。

目| 南中部沿海地区：建设全国第三大木材供应基地，主要为当地和东南部地区的木材加工业提供大规格木材；建设并巩固上游水源保护林和沿海防护林系统，防止沙尘暴、阻挡海浪和防止海岸侵蚀。

目| 西南地区：巩固和保护上游水源保护林，即自然林，通过共同管理和社区林业等方式维持自然林覆盖率。

目| 东南地区：巩固和保护为水电和水利设施以及区域内工业区提供保护的上游水源保护林。

h) 珠江三角洲地区：建设并巩固沿海防护林带；恢复和发展红树林生态系统、竹林，以服务于环境保护和经济发展；组织农林水产业综合生产，实现可持续发展。

第三部分 解决方案

1. 调查规划森林保护与发展

- 提高规划质量，将战略与规划、计划相结合，提高国家对森林保护与发展规划的管理效力。

- 到2015年，完成森林规划的审查评估工作，确定合理维持上游森林、特种用途森林（国家稳定林区）的面积，将剩余的森林面积转为集中发展原料林区。

- 实施全国及各地区、地方的森林保护与发展规划，根据新的结构实施林业规划项目。

- 实施到2020年和展望到2030年的木材工业原料区域发展规划，在国家级和生态经济林业区域层面进行。

- 组织调查确定森林和林地使用现状，调整和收回分配给个人或组织但未有效利用或未按目的使用的土地。- 规划和管理轮作地面积，确保稳定耕作面积供少数民族使用。

2. 提高行业增加值

- 发展提高森林质量：组织实施各项方案

+ 实施2011-2020年提高林木种植质量方案，选育出至少10-15种新品种（桉树、白杨等主要造林树种）。

+ 实施提高越南森林产量和质量方案：发展高产商品林，提高供应木材加工和家具制造的原木比例；确定适合在6-8个大型造林生态区种植的商品林树种群；建立可持续经营人工林的技术规程。

- 全面开展森林环境服务活动，包括碳市场；研究建立监测森林资源和环境的服务技术解决方案。

- 集中发展具有竞争优势的产品。

- 加强人造板加工，减少出口木片加工；鼓励使用人造板产品和人工林木材。

- 多样化并不断提高加工产品的质量和款式，符合市场需求。加强品牌建设和出口商品认证，并同时实施有效的分销系统。

- 建立集中供应原料区域，与木材和家具加工中心相连。

- 投资建设林业基础设施（交通道路、防火道等，灭火设备），通过国家预算和企业资金降低生产成本（运输苗木、肥料、人员往来、采伐木材运输、防火）。

3. 森林管理和生产经营组织

a) 根据重新审查评估森林规划的结果，组织调整森林管理机构，明确国家稳定林区和原料林区面积。

b) 改革森林管理体制，增强家庭户、林场管理委员会和企业的自主权，通过重组森林管理组织方案。

国有林业公司

- 关于土地：

+ 组织土地审查，设立界标并颁发土地使用权证书，于2015年完成，费用由国家财政拨付。

+ 审查并将土地移交给地方政府，于2014年完成。

+ 继续实施承包政策，试点共同管理森林。

+ 扩大与其它经济成分、国内和国外组织和个人关于生产和销售产品的合资合作形式，形成原料林区、生产者和加工基地之间的紧密联系。

+ 解决土地存在的问题。

- 关于财务、投资、信贷：集中处理债务、地上资产，建立特殊财务机制。

- 调整劳动力。

d) 私营经济、合作经济

- 私营经济：

+ 审查并向家庭户、个人颁发土地使用权证书。

+ 重新审查农业林业生产发展规划，确定林业农场、家庭农场的发展区域，为发展家庭和私营企业林业农场规模创造有利条件，公布可分配或出租的土地基金以发展林业农场。

+ 鼓励家庭扩大生产和服务业活动，支持贸易促进。

+ 支持家庭户、个人、农场成立林主协会。

- 合作经济：

+ 经济成分之间、内部经济成分之间的联合和合资，特别是国有林业公司与家庭户之间的联合和合资，用于种植原料林、加工和销售产品。

+ 鼓励企业在种植、采伐、加工、服务等环节联合，形成林业产品价值链，增强国内外市场竞争能力。

+ 组织农民按照合作社/服务社的统一森林管理计划合作造林，协调家庭生产计划和合作社/服务社的总体计划，以获得足够大的稳定面积，每年向市场提供足够的木材量。

4. 发展人力资源

- 建立优惠政策，吸引林业公司和国家森林管理机构的林区工人。

- 鼓励并创造便利条件，使企业与培训机构在培训和提高员工技能方面进行合作和支持。

- 对工人进行职业培训：扩大与新技术转移、新工艺和新生产流程转移相结合的职业培训形式，为农户提供服务；对专业村和专门种植区域进行培训。

- 加强国内外管理人员、研究人员和市场营销人员的培训形式，以增强和补充国际市场上优秀的木材企业家队伍。

5. 发展联营组织生产方式，集中化和综合化木制品加工业。

- 按照产品链（纵向一体化）重新组织生产，从植树、原料采购到加工和销售产品。

- 在每个经济区域内形成中型和大型企业，以现有强大的龙头企业为中心，建立每个主要产品的生产链联系，特别是出口产品。

6. 扩大市场

a) 国际市场

- 预测并谈判签署双边或多边国际承诺（如欧盟与木材出口国之间的自愿伙伴关系协议等），按照加入世界贸易组织的路线图，减少国际贸易中的风险。

- 加强贸易促进：在全国三个地区建立定期的木制品展览中心，建立木制品加工和贸易信息中心，了解市场需求的变化，并制定鼓励和支持越南木制品企业参加国外木制品展览会的政策。

- 海外商务参赞：向国内木制品行业协会提供当地木制品市场的信息和法律法规支持；组织贸易促进和产品推广活动（特别是在俄罗斯、东欧、拉丁美洲等新兴市场）。

b) 国内市场

- 加强木制品销售渠道和消费组织，在需求大的地方如北京、上海等地建立现代文明的木制品销售系统。

- 加强木制品品牌的建设。

- 对已注册质量和标签的商品进行市场监管检查。

7. 投资来源和使用

- 调动和整合各种资源，将计划、项目纳入整体结构财务管理体系。将保护和发展森林的计划与经济发展和社会发展计划及其他在同一地区的项目结合起来，提高经济和社会效益，保护环境，确保国家安全和国防。

- 中央财政投资资金集中在大规模防护林项目、国家级自然保护区、根据政府第30a/2008/NQ-CP号决议关于快速和可持续减贫计划支持的62个贫困县和西北方、西原地区的项目、支持生产性森林的发展、支持建设集中种植原料林但交通不便地区的林区道路、研究试验项目、引进先进技术和信息技术应用的研究开发项目、高技术选种和繁殖、集约造林技术的资金安排给地方财政预算的其他项目。

- 国家经济事业基金保证特用林、重要防护林的承包保护，围栏培育再生，监测森林和林地变化，以及其他事业费用。

- 实施“2013-2020年林业领域ODA、优惠贷款和国际援助吸引、管理和使用的指导方针”，优先支持实现林业发展战略和2011-2020年森林保护和发展规划的目标。

- 科研经费集中用于研究应用经过试验的品种，调查确定适合种植面积的树种，以及将集约种植大径材和小径材的技术转移到不同生态区域；

- 利用国家预算、ODA项目、FDI项目和大型企业的资金，将大径材和高产树种的种植技术从类似条件的国家转移过来；

- 非国家预算资金集中用于发展商品林、非木质林产品、林产品加工和销售、森林资源开发和服务、贸易促进和市场发展；投资于通常使用国家预算的领域，如林业育种、林业技能培训、技术服务和推广等。

- 其他合法资金，如根据国务院令第99/2010/NĐ-CP号支付的森林生态服务费、碳信用等，与国家预算、ODA和非国家预算资金平衡，有效使用，以完成政府分配的年度森林保护和发展任务。

- 审查、补充和完善2012-2020年林业行业投资计划和财务计划，反映所有符合新结构的资源。

8. 机制和政策

- 审查、补充、修改和制定新的机制和政策；建立一个统一和有效的财政体制框架（包括党的决议、法律、条例、法令、决定、关于管理、使用预算、投资、信贷、筹集和使用资源的规定等），以有效地调动、协调、社会化和利用财政资源来促进林业发展。

||| 实施“2013-2020年林业官方发展援助、优惠贷款和其他国际支持吸引、管理和使用的指导方针”。

||| 制定初期投资支持政策，提供优惠信贷以种植适合不同树种和采伐产品回收时间的森林。

||| 研究提出机制和政策，以功能（防护林、特种用途林、商品林）为基础可持续管理天然林，以及非木质林产品的可持续发展政策。

||| 研究提出鼓励利用国家预算外资金保护和发展森林到2020年的政策。

||| 调整从森林受益的政策。

||| 试验由森林管理部门与当地居民和社区共同管理森林的模式，作为推广的基础。

||| 试验公私合作模式在保护和发展森林方面的应用。

||| 鼓励和支持通过优惠政策发展合作社经济，如初始投资支持、采用先进技术、进入市场等。

||| 建立木材生产者、林业公司与木材加工企业之间的联动机制；鼓励企业按照从生产、加工到销售的封闭模式投资林业，农民可以通过土地使用权向企业提供资本，并成为企业的股东，分享利益。

||| 鼓励投资建设集中原料供应基地，服务于木制品加工业。

||| 实行透明政策吸引外资。

||| 制定对纤维板、胶合板制造企业投资的优惠政策（信贷、税收、租金等）。

||| 制定鼓励对乡村手工艺村和农村小型加工企业进行优惠信贷的政策，以稳定供应初级加工产品给完整的木制品加工企业；对大规模人工林种植主提供长期优惠信贷；允许农场和家庭农场从国家发展基金获得贷款。

||| 鼓励非国有经济成分参与人工林的发展；鼓励颁发人工林认证。

条 2. 组织实施

1. 林业总局

||| 制定行动计划，分阶段实施项目措施至2015年及2016年至2020年，并定期向部报告进展情况和结果。

||| 主持并协调相关局、司制定和组织实施项目、方案和任务：

||| 2012-2020年提高林木种子质量方案；

||| 2013-2020年加强天然林木材采伐管理方案；

||| 2012-2020年提高商品林质量方案；

||| 2013-2020年改革森林管理体制方案；

||| 西南地区森林保护与发展组织方案；

||| 2013-2020年林业吸引、管理和使用官方发展援助、优惠贷款和其他国际支持的指导方针；

||| 加强越南森林保护与发展基金会的能力；

||| 其他相关项目和方案。

||| 二、农业和农村发展部所属单位

||| 根据职能和任务，组织实施项目如下：

||| 农林水产品加工贸易局：实施《2020年及展望2030年木材加工业发展规划》。

||| 科技环境司：主持并配合有关单位审查、修订和完善林业领域的国家标准，使之与国际标准和地区标准相协调；研究并转移新技术以提高森林质量和木材产品质量。

3. 地方

||| 农业农村厅为省、直辖市人民政府提供咨询：

||| a) 同步实施关于土地规划、森林保护与发展规划、产业结构、市场、资金、人力资源等方面的措施，发挥地方优势和产品竞争力；完成对省级权限内的林业企业重组、改制、股份化方案的审批。

||| b) 指导并组织实施符合地方实际情况的《2020年及展望2030年木材加工业发展规划》。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 ||| 部办公厅主任、林业总局长、部内各相关单位负责人、各省、直辖市农业农村厅厅长负责执行本决定。/。