令第157/2007/ND-CP规定国家机关、组织和单位负责人在履行职责、公务中的责任制度

令

关于国家机关、组织和单位负责人在履行职责、公务中的责任制度的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据一九九八年二月二十六日颁布的《公务员法》；二零零零年四月二十八日颁布的《关于修改补充若干条款的公务员法》；二零零三年四月二十九日颁布的《关于修改补充若干条款的公务员法》；
考虑人事部部长的意见，

令：

第一章：
总则

第一条 调整范围

本法令规定国家机关、组织和单位负责人在履行职责、公务中的责任制度。

第二条 适用对象

一、本法令适用于以下国家机关、组织和单位负责人的行为：

（一）各部、相当于部级的机构、政府直属机构；各部、相当于部级的机构、政府直属机构下属的行政组织；

（二）各级人民代表大会及其常务委员会；省、县两级人民代表大会专门委员会；省、县两级人民政府各职能部门；

（三）国家主席办公厅；全国人民代表大会办公厅、民族委员会及各专门委员会；中央反腐败指导委员会办公厅；国家审计署；各级人民法院、人民检察院；军事法院、军事检察院；

（四）国家事业单位；

（五）经济集团、总公司、国家公司（以下简称国有企业）。

二、本法令所规定的国家机关、组织和单位负责人的副职也必须在其被书面授权或由上级主管机关任命为分管领域的负责人时，在其分管领域内承担与国家机关、组织和单位负责人相同的责任。

三、本法令所规定的国家机关、组织和单位负责人的副职也必须在其被指派参与提出建议、咨询、提交和实施与其所在机关、组织或单位负责人责任制度相关的任务时，履行相应的责任制度。

条3. 术语解释

二、“国家机关、组织和单位负责人的副职”是指根据本法令第二条第二款的规定，被分配协助国家机关、单位负责人管理或负责一定范围内的事务或下属的一些机关、组织和单位的人。

三、“责任制度”是指对国家机关、组织和单位负责人及其副职的职能、职责、权限和权力的全部规定，由国家授予，并且在违反的情况下将按照本法令第六条的规定进行处理。

四、“国家企业负责人的副职”是指根据本法令第二条第一款第（五）项的规定，即：董事会主席；被任命担任国有企业总经理、副总经理、董事、副董事的国家公职人员。

条4. 确定国家机关、组织和单位负责人及其副职责任制度的依据

1. 根据《公务员法》和其他相关法律法规规定的公务员、工作人员的义务、职责、权限和利益，以及公务员、工作人员不得从事的行为。

2. 根据国家机关、组织和单位负责人与其副职在指导、管理和运营中的职责分配关系和内容。

3. 根据本法第7条规定的国家机关、组织和单位负责人的责任制度内容。 本法令。

条5. 国家机关、组织和单位被授予领导或管理权者的责任

本法令第2条第1款规定的被授予国家机关、组织和单位领导或管理权者，也必须履行与国家机关、组织和单位负责人相同的责任制度。

条6. 对国家机关、组织和单位负责人及其副职的责任形式

1. 国家机关、组织和单位负责人及其副职违反本法令规定的责任制度，根据违法行为的性质和程度，应承担以下一种或多种责任形式：

a) 纪律责任；

b) 民事责任；

c) 物质责任；

d) 刑事责任；

e) 法律规定的其他责任。

2. 纪律责任：国家机关、组织和单位负责人及其副职在执行职务时违反法律规定，未达到追究刑事责任的程度，应根据违法行为的性质和程度受到纪律处分。纪律处分应当遵守有关对公务员进行纪律处分的法律规定。

3. 民事责任：国家机关、组织和单位负责人及其副职在执行职务时违反法律规定，造成损害，侵犯个人名誉、人格，或者损害机关、组织、单位的声誉，达到承担民事责任的程度，则除受纪律处分外，还应承担民事责任。对国家机关、组织和单位负责人及其副职的民事责任处理，应当遵守民法和民事诉讼法的规定。

4. 物质责任：国家机关、组织和单位负责人及其副职在执行职务时违反法律规定，导致设备、设施损失或损坏，或者造成机关、组织、单位财产损失，但未达到追究刑事责任的程度，应根据法律规定承担物质责任。

5. 刑事责任：国家机关、组织和单位负责人及其副职在执行职务时，如果构成刑法规定的犯罪行为，应根据1999年刑法第2条规定承担刑事责任。对国家机关、组织和单位负责人及其副职的刑事责任处理，应当遵守刑法和刑事诉讼法的规定。

第二章：
领导人员的责任制度

第七条 领导人员责任制度的内容

一、对所领导、管理的机关、组织、单位的全部活动负责。

二、模范遵守并严格执行党的路线、方针、政策，国家法律法规和上级指示；组织、指挥机关、组织、单位正确履行职能、任务和权限，确保质量和时限；作出完成任务所需的重要决策，并对其负责。

三、制定或提交有关机关、有权限的人员发布确保合法性的法律文件（包括：规范性法律文件、个别文件、指导和管理公文以及适用于所辖机关、组织、单位内部的内部规章、规定）。

四、根据分工、分级和赋予的任务、权限的规定，制定具体规定各级副职、各机关、组织、单位构成部分或各下属干部、职员的职能、任务、权限和责任；防止任务或责任不清重叠现象；确保下属干部、职员正确履行所赋予的职能、任务、权限和遵守法律规定。

五、按照党的政策和国家法律法规，招聘、使用、评估、培训、提升工资、安排参加晋升考试、决定晋升、任命、奖励、纪律处分、退休和管理干部、职员队伍。

六、有效管理和使用分配的国有资产；防火防爆，确保机关、组织、单位内的劳动安全。在使用资金、资产、设备时，必须遵守制度、政策和法律规定；经常进行管理和检查，防止贪污、浪费、损坏、丢失和流失。

七、严格遵守关于办公文化的规定；防止所管辖的干部、职员在执行任务、公务过程中态度恶劣、滥用职权、给公民、企业带来不便的情况发生。

八、组织实施机关、组织、单位内的民主制度；在权限范围内，依法处理申诉和控告。

九、严格遵守关于保护国家秘密、新闻发布、管理和使用互联网的规定。

十、其他法律规定的责任制度。

第八条 委任或指派领导人员的有权机关的责任

一、有权机关在决定委任或指派领导人员时，必须明确规定被委任为领导人员的权限和任务，遵循以下原则：

（a）领导人员的权限必须与其职责和任务相匹配；

（b）赋予领导人员的权限、职责和任务必须明确具体。

二、有权机关在委任或指派领导人员时，必须确保提供必要的人员、财务、设备和时间条件，以便领导人员能够履行其职责、权限和任务。

第三章：
奖励和处罚

第九条 奖励

领导人及其副职圆满完成任务、公务，并严格遵守本条例和相关法律法规规定的责任制度，则根据法律规定给予奖励，并在推荐候选人、重新任命、晋升职务、提前晋升工资或参加晋升考试时予以考虑。

第十条 对领导人的责任追究情形

一、违反本条例第七条规定的人事责任制度的内容。

二、发现下属公务员、职员违法履行职责时，领导人未采取坚决措施制止违法行为，也未能及时采取有效补救措施。

三、不分配任务或者分配任务给下级不清楚；不检查或者检查不足，督促下级执行。

四、下级已经报告或请求指示属于领导人权限的问题，但未按规定及时处理。

五、提出与法律相悖的指导意见，模糊不清，不一致，造成国家财政浪费；建议或提交上级机关批准或自行批准违反法律的文件；未按时完成分配的任务。

六、副职、代表人或被授权人在履行职责时违反国家政策、法律。

七、允许副职和下属公务员、职员进行贪污、浪费。

八、导致越级申诉、举报长期存在的情况。

九、对下级违法行为处理不公正，或包庇下级违法行为。

第十一条 特殊情况

在国家机关实行集体决策机制的情况下，当处理属于集体领导决策权限的问题时，如果大多数领导成员的意见与党的方针政策和国家法律相违背，而负责该领域领导和管理的领导人或其副职没有提出不同意见，则应比其他集体领导成员加重一级处理，按照本条例的规定执行。

第十二条 对领导人及其副职的责任追究原则

在处理违反人事责任制度的领导人及其副职时，除依照现行法律法规对公务员、职员的纪律处分原则外，还必须遵循以下原则：

一、对违反人事责任制度的领导人及其副职的处理必须公正、公开、客观，符合法律规定，符合程序，符合违法行为的性质和程度；不得冤枉或错误处理；不得遗漏违法行为；

二、领导人及其副职有相同性质和程度的违法行为，领导人将比副职受到更严厉的处罚。

条13. 免除和减轻责任的情形适用于负责人及其副手

1. 负责人或其副手在以下情形中可免除责任：

a) 负责人或其副手无法知晓或者已经尽到职责并采取必要措施预防、阻止贪污、浪费或其他违法行为；

b) 负责人或其副手在其负责的领域内发布了修改、补充、替代、废止或撤销违法文件，并且已经纠正了因发布和执行这些违法文件所造成的后果；

c) 因自然灾害、敌害或其他不可抗力事件，负责人已采取预防和应对措施；

d) 负责人不在单位期间有书面授权给其副手；副手对其在授权书中的行为和决定负全责；

e) 负责人或其副手必须执行上级的决定，如果发现该决定违法，则应立即向上级报告；若仍需执行，则应向上级直接领导报告，并不承担执行该决定后果的责任；

2. 负责人或其副手违反责任制度，在承认违规行为、提交辞职申请并得到有权机关批准且已弥补其造成后果的情况下，可以考虑减轻一个等级的纪律处分；

条14. 加重责任的情形适用于负责人及其副手

负责人或其副手违反责任制度，在以下情况下将被考虑加重责任：

1. 对分配的任务和公务情况及结果作虚假报告；

2. 大众媒体报道了单位内的违法行为，上级及时提出指导意见但负责人或其副手未采取行动处理，导致产生后果；

3. 负责人或其副手曾因违反责任制度受到纪律处分后再次违规，或在报告、陈述、接受批评和自我检查时缺乏诚实，故意逃避或推卸责任。

条15. 申诉、控告、诉讼和上诉

1. 国家机关、组织和单位的负责人及其副手有权根据法律规定对处理责任的决定进行申诉、诉讼或上诉；

2. 公民有权根据法律规定举报本法令和其他相关法律法规规定的国家机关、组织和单位负责人的违法行为。

第四章：
实施条款

条16。 生效、指导和监督执行

一、本法令自公布于公报之日起十五日后生效。

二、政治组织有权限的机关负责指导本法令的应用，并对政治组织、政治社会组织所属机构单位执行本法令的情况进行检查。

三、内务部部长负责检查本法令在各机构单位、组织和国有企业中的执行情况，这些企业由本法令第二条第一项a、b、d和đ点规定。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；". 执行责任

各部部长、相当于部级的机关首长、政府属下机关首长、各级人民代表大会主席和人民政府主席、有关机关、组织和个人负责执行本法令。/