决定第158/2001/QĐ-TT号批准《至2010年邮政电信发展战略及至2020年展望》

国务院总理决定

批准邮政-电信发展战略

越南至2010年及展望至2020年

国务院总理

根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；

根据2001年8月31日第10/2001/NQ-CP号政府常务会议决议；

考虑了邮政总局关于呈文第369/TCBĐ-KTKH号（2001年4月10日）的建议；以及各部的意见：计划与投资部（公文第2099 BKH/CSHT号，2001年4月9日），科学技术与环境部（公文第874/BKHCNMT-CN号，2001年4月5日），文化-信息部（公文第1164/BVHTT-BC号，2001年4月3日），公安部（公文第453CV/BCA(V11)号，2001年4月11日），国防部（公文第1169/QP号，2001年4月27日），财政部（公文第3237TC/TCDN号，2001年4月10日），工业部（公文第1252/CV-KHĐT号，2001年4月5日）关于“越南邮政-电信发展战略至2010年及展望至2020年”的意见；

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“越南邮政-电信发展战略至2010年及展望至2020年”，主要内容如下：

一、观点

a) 越南邮政、电信与信息技术和通信相结合，构成国家信息基础设施的基础，必须成为尖端行业，进一步快速发展，不断更新现代技术和工艺。发展与管理和有效利用并重，为信息技术在全社会各个领域的应用和发展创造条件，促进国民经济和社会的发展，提高国民素质。

b) 充分发挥国家资源，为所有经济成分参与邮政、电信和信息技术的发展创造条件，在公平、透明的竞争环境中由国家管理，并采用适当机制。快速占领国内市场，同时积极开拓国际市场业务。

c) 主动融入国际经济，发展与确保信息安全并重，为保卫社会主义越南贡献力量。

2. 战略目标

a) 建设和开发具有现代化技术、达到区域先进水平的国家信息基础设施，覆盖全国，拥有大容量、高速度和高质量的服务，高效运行，为全社会共同使用和分享国家信息高速公路已建成的信息提供条件；为信息技术的应用和发展奠定基础，服务于国家工业化和现代化事业。

b) 向社会和消费者提供多样化的现代邮政、电信服务，价格低于或相当于区域内其他国家的平均水平；满足经济和社会、国家安全和国防的信息需求。普及邮政、电信和信息技术服务到全国所有地区，服务质量不断提高。到2010年，每百人拥有的电话数量和互联网用户数量达到区域平均水平。

c) 在技术融合的趋势下，建设和发展成为高效的尖端经济和技术行业，对全国GDP增长贡献越来越大，为社会创造更多就业机会。

3. 发展方向

a) 发展电信和信息技术网络基础设施

建设和开发先进的、高效的、安全可靠的国家电信和信息技术网络基础设施，覆盖全国，包括偏远地区、边境和海岛，形成具有大容量、高速度的国家信息高速公路，基于电信、信息技术和广播服务的技术融合，采用宽带接入方式如光纤、无线宽带、卫星通信（VINASAT）等，为信息技术的应用和发展、电子商务、电子政务、公共服务和其他领域奠定基础。

到2005年，全国所有省和城市通过宽带光纤连接。到2010年，国家信息高速公路通过光纤和其他宽带传输方式连接到全国所有县和许多乡；至少30%的用户能够访问宽带电信和互联网。

b) 发展邮政网络

按照机械化、自动化和信息化的方向发展越南邮政，达到与区域内先进国家相当的水平。组织邮政独立于电信，有效运作，提供符合国际标准的多样化服务。

到2010年，平均每个邮政-电信服务点服务的人口不超过7000人，平均服务半径不超过3公里。实现平原地区所有乡和大部分山区乡当天收到报纸的目标。

c) 发展专用信息网络

发展适应国家公共网络发展的现代专用信息网络，既满足各部门的特定信息需求，又有效利用已建立的公共网络基础设施。

优先发展为党、政府、国防和安全服务的现代专用信息网络，确保服务质量、保密性和信息安全要求。

d) 发展服务

快速多样化地发展各种类型的服务，充分利用国家信息基础设施，向用户提供高质量、安全、保密的邮政、电信和互联网服务，价格低于或相当于区域内其他国家的平均水平，服务于经济发展、社会进步、国家安全、国防、国家工业化和现代化事业。

加快邮政、电信和互联网服务在全国范围内的普及速度。除了固定的基本服务外，大力发展移动服务、互联网、电子商务、电子政务、公共服务和增值等其他服务。

2010年，电话普及率达到每百人15至18部；家庭电话拥有率平均超过60%，城市达到100%；广泛提供互联网服务到全国的研究机构、大学、中学和医院。

d）市场发展

充分发挥国内各种资源，结合有效国际合作，扩大和发展市场。继续取消企业垄断领域，转向市场竞争，为各类经济主体参与邮政、电信、互联网服务活动创造条件，在保持国有经济主导地位的前提下进行。非主导企业市场份额于2005年达到约25%-30%，2010年达到40%-50%的越南邮政电信和互联网市场。

积极开拓国内市场，同时向国际市场扩展业务。主动按照多边和双边承诺的路径融入世界经济。

e）科学技术发展

更新现代先进科技，用于建设国家信息基础设施。选择的技术必须具有前瞻性、兼容性和符合技术融合趋势。

加强科研应用，将科技成果应用于所有领域：设备、网络、服务、工业、管理、人力资源等。主导引进技术，逐步增加自主研发的产品数量，使其具备越南技术。

g）邮政、电信、计算机工业发展

鼓励国内外各类经济主体参与邮政、电信、计算机工业的发展；鼓励外资以高技术转让形式投资，包括全资外资形式。

加强先进技术的吸收与转让；逐步掌握硬件和软件技术，生产国际质量水平的产品。提高国内设备生产能力，2005年满足60%的需求，2010年达到80%的越南邮政、电信和计算机设备需求。加快提高产品中越南劳动力价值含量：2005年达到30%-40%，2010年达到60%-70%。加强国际合作交流，参与国际劳动分工市场，实现部分产品的专业化生产；大力拓展出口市场。

注重优先调动资金和投资人力资源，促进软件工业发展。2010年，软件销售额争取占邮政、电信、计算机工业总销售额的30%以上。加快提高软件在产品中的比重；逐步通过劳动分工进入区域和国际市场。

h）人力资源发展

培养和提升专业技能熟练、品质优良的人力资源；掌握现代技术和管理知识；增强经济管理能力。

到2010年，越南邮政、电信行业劳动生产率和质量指标达到区域内先进国家水平。

4．主要措施

a）继续改革政策，动员国内资源，吸引国外资源

加快制定《邮政电信条例》及相关法规体系，为邮政、电信向竞争市场转型创造条件；主动实施开放和融入世界经济的路线图。

迅速制定并发布具体政策措施，促进竞争，为各类经济主体参与邮政、电信和互联网发展创造条件。允许符合条件的国内企业参与基本服务、增值服务以及国内和国际信息技术应用服务市场。基于发挥国有企业主导作用的基础上扩大竞争市场。建立确保市场机制有效运行的政策；服务于商业、公益和普遍服务的调节政策。尽快制定并公布邮政、电信和互联网市场的开放时间表。

改革价格政策，确保建立真正的竞争环境，激励企业提高生产和经营效率，降低产品和服务成本。2001-2002年，越南邮政、电信和互联网的价格大部分低于或相当于该地区平均水平。

制定适当政策和措施，充分利用各行业和地区资源，参与国家信息基础设施建设；提高服务能力；增加社会公众的服务接入能力。

有效管理国家资源如：无线电频谱、号码库、域名、地址、商标权等，确保企业平等运营。

b）改革组织结构，加强和提高国家管理机构的有效性，宏观管理工具和政策的有效性

建立统一的邮政、电信和信息技术管理机构，适应技术融合趋势；管理能力要跟上发展速度。推进行政改革，实现在竞争开放环境中有效的国家管理。

法治管理，减少行政干预，增加“监管”措施，不深入干预企业的生产经营活动。注重指导和预测；将规划和计划与机制政策和市场系统相结合；确保健康和平等的发展。保护国家、消费者和企业的权益。

为邮政、电信和计算机在越南加入AFTA、APEC、执行越美贸易协定和加入WTO的过程中建立必要的前提条件。

c）继续改革企业管理生产和经营活动的组织结构

按照“提高生产率、质量和效益”的目标改造企业；提升邮政、电信和信息技术领域企业的竞争力。发挥国有经济的主导作用，形成强大的邮政、电信和信息技术集团；为融入国际竞争并取得胜利创造优势。

加快对邮政、电信领域企业的重组，根据企业类型进行划分：由国家全资持有的企业；由国家控股或持有特别股份的企业；属于各类所有制经济的企业。逐步取消交叉补贴制度，实行独立核算，明确公共事业任务与商业经营任务。按照具体路线推进邮政、电信和信息技术企业的股份化。

加快调整投资结构，逐步实现邮政业务与电信业务的分离。

d) 有效动员和使用各种资金

在2001年至2020年期间，动员约160至180万亿越南盾（相当于11至12亿美元）用于邮政、电信和信息技术的发展。其中，在2001年至2010年期间，动员约60至80万亿越南盾（4至6亿美元）。预计国内资金将占总投资额的60%，国外资金占40%。

国家对在该领域运营的企业提供邮政和电信优惠政策；制定政策调节农村、山区、偏远地区网络建设的发展；企业自行筹集资金以发展网络和开展服务，并承担按国家要求提供普遍服务和公共服务的责任。

关于国内资金：推动企业改革，调整生产和投资结构，为企业有效运营创造条件，加快内源性资本积累能力，再投资发展。加强吸引国内各经济成分的投资；采取适当措施鼓励各行业和地区参与邮政、电信和信息技术的发展；建立普遍服务基金，以支持邮政、电信和互联网的普及服务，特别是农村、偏远地区的服务。

关于外资： 积极争取充分利用外资；鼓励外国直接投资形式，特别是对邮政、电信和信息技术工业的投资，以及符合开放国际市场融合经济路线的服务业投资形式；利用一部分官方发展援助资金来发展农村、偏远地区的邮政、电信和信息技术。

đ) 加强国际合作促进发展

继续积极参与国际组织的各项活动，收集补充知识经验，做出实际贡献；提高越南在国际上的地位、信誉和利益。

主动推进融入国际经济市场的开放进程。多样化与国外的合作活动，争取外部资源（投资资金、技术、培训队伍等），并在邮政、电信和互联网方面形成竞争。为国内企业在本国市场站稳脚跟并扩大国际市场业务创造一切有利条件。

e) 加强队伍建设

对现有队伍进行培训和再培训。提前适应发展目标的培训；多样化培训形式；现代化专业培训机构；改善基础设施和设备；更新教材；掌握新知识。继续积极建设邮电通信学院，参与培养邮电通信和信息技术人才；加强国际人才培养合作。

制定适当的培训政策，以拥有优秀的经济和技术专家队伍；在国际竞争环境中具有优秀管理技能的人才队伍；特别注重电信和信息技术软件队伍。

实施合理的激励政策，吸引国内外人才为邮政、电信和信息技术的发展作出贡献。

条 2. 组织实施

1. 委托邮政总局负责，会同各部、行业、省、直辖市政府组织落实“至2010年和展望2020年的邮政电信发展战略”。

2. 根据本战略的目标和发展方向，邮政总局应制定并组织实施至2010年的邮政、电信和互联网总体发展规划，以及每五年一次的发展规划，并根据国家经济社会发展计划制定相应的年度规划；指导、检查、监督战略的执行情况；提出必要的解决方案，报总理批准，以确保战略的有效实施；每五年定期总结战略执行情况，并在结束年进行全面总结。

3. 各部、行业、省、直辖市政府根据各自的职能、任务和权限，有责任与邮政总局合作完成战略的各项任务和目标；确保与行业和地区经济社会发展计划的一致性和协调性。

条 3. 本决定自签署之日起十五日后生效。

组织实施 各 部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市政府主席对本决定的实施负责。/。