联合通知2007年第158号关于规范性文件备案审查工作经费管理和使用的指导意见

联合通知

关于管理和使用支持法规文件审查工作的经费的指导

_____________________________

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2003年11月14日政府第135/2003/NĐ-CP号法令关于法规文件审查和处理的规定，特别是第三十四条的规定；

根据2003年7月1日政府第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2003年6月6日政府第62/2003/NĐ-CP号法令关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

财政部与司法部联合就管理和使用支持法规文件审查工作的经费作出如下指导:

第一条 国家预算支持法规文件审查工作经费的对象

1. 根据政府2003年第135/2003/NĐ-CP号法令关于法规文件审查和处理的规定（以下简称第135/2003/NĐ-CP号法令），除确保日常活动所需经费外，具有帮助有权机关审查其他机关或组织发布的法规文件职能和任务的法制机构，还从国家预算中获得经费以进行法规文件审查工作。

2. 从国家预算中获得支持法规文件审查工作经费的机构包括：

- 司法部法规文件审查局；

- 部级、相当于部级的机构和政府直属机构的法制组织；

- 各省、直辖市司法局；

- 县、区、市辖区、省辖市的司法科。

3. 法制机构所属级别的经费由该级别预算保障，并纳入单位年度预算计划。

4. 根据政府2003年第135/2003/NĐ-CP号法令第十条规定，用于自我审查法规文件活动的经费从被审查文件的机关日常活动经费中支出。

第二条 支持法规文件审查工作经费的内容

1. 支持法规文件审查工作的经费内容包括：

a) 组织会议、研讨会、座谈会等交流法规文件审查业务；根据要求和计划处理法规文件（包括在审查机关处理法规文件）的费用；

b) 打印、准备材料、收集待审查法规文件；组织专题、地区或行业领域检查团的费用；

c) 调查、实地考察以服务法规文件审查和处理工作的费用；

d) 专家意见费：如果被审查的法规文件属于专业复杂或有违法嫌疑的情况，法制机构负责人可决定征求专家意见。

e) 编写审查报告和结论的费用。

2. 组织法规文件审查志愿者队伍的费用：

a) 各法制机构可根据其职能范围和法规文件审查要求，按照政府2003年第135/2003/NĐ-CP号法令第三十二条和第三十三条的规定组建志愿者队伍。法制机构负责人可根据任务需求决定志愿者队伍的规模。

b) 志愿者队伍的费用包括：

- 根据法规文件审查工作要求和计划召开志愿者会议的费用；

- 志愿者劳务费：志愿者劳务费按请求意见的法规文件数量计算；

- 志愿者参加专题、地区或行业领域检查团的工作费用。

3. 组织收集信息、资料，建立数据库以服务法规文件审查工作的费用：

a) 收集、分类、处理各种信息、资料、文件、数据、法规文件；配备必要的书籍、报纸、杂志，每年由法制机构根据审查工作的范围和要求编制目录； 以建立服务于法规文件审查工作的数据库。上述补充资料中必须至少包括一份公报和相关法制机构审查范围内的法规文件；

b) 确定有效法规文件以建立数据库，作为法规文件审查工作的法律依据，根据政府2003年第135/2003/NĐ-CP号法令第七条第二款的规定；

c) 购置设备；组织信息服务网络，以建设和管理数据库；维护、保养并提高信息技术系统的效率和性能（包括购置硬件、软件、改善基础设施和其他服务）；将信息技术应用于专业工作（包括数据库信息化）。

4. 其他与法规文件审查工作相关的活动费用：在大众媒体上公布违法法规文件的处理结果；组织法规文件审查科学研究；对从事法规文件审查工作的干部、职员和志愿者进行培训、指导和业务提升；总结、表彰、奖励费用；组织全国性、地方性或行业领域的法规文件审查比赛及其他活动，根据法律规定执行。

第三条 支持法规文件审查工作经费的标准

1. 法规文件审查工作的各项费用应严格按照现行标准和定额制度执行。具体如下：

a) 对于国内出差人员（包括参加检查团的志愿者）的差旅费，按照现行国家干部、职员、公务员国内出差差旅费制度执行。

b) 对于组织会议、研讨会、座谈、总结等活动的支出，按照现行各级会议开支制度的规定执行。

c) 对于组织专业技能培训和信息技术培训等支出，用于提高工作人员的专业技能和信息技术水平，按照财政部关于国家干部和公务员培训经费管理使用的指导规定执行。

d) 对于建立电子数据库以支持法规审查工作的支出，按照财政部关于信息技术费用标准的指导规定以及现行的信息技术、数据库建设与管理规定执行。

e) 对于在法规审查工作中表现突出的集体和个人给予奖励：按照现行奖励制度执行。

f) 组织全国或地方性法规审查竞赛的支出：参照财政部关于保障法制宣传教育工作经费管理使用的相关规定执行。

2. 法制机构使用法规审查工作保障经费时，必须严格遵守上述规定及现行财务开支制度。此外，本通知还对法规审查处理过程中的一些特殊支出项目及其具体金额作出如下规定：

a) 参加处理违法文件会议人员的支出：

- 主持会议者：每人每次150,000元。

- 参会人员：每人每次50,000元。

b) 对外合作专家劳务费：每份文件40,000元至80,000元；对于复杂专业的文件，最高不超过200,000元/份。c) 收集、分类、处理信息资料、数据、文件，配备必要的书籍、报纸、杂志以建立支持法规审查工作的数据库的支出，按合法有效的凭证执行；对于没有固定价格的信息、资料、文件收集、分类、处理，每份资料或文件支出15,000元至45,000元。

上述支出不适用于已更新到单位电子数据库或官方公报上的规范性文件。

d) 确定并录入有效层级较高的规范性文件以建立数据库，作为法规审查工作的法律依据，每份文件支出15,000元至75,000元。

e) 在审查涉及复杂专业领域或有违法嫌疑的文件时聘请专家意见的支出：每份报告150,000元至400,000元。

f) 编写审查报告的支出，最高不超过100,000元/份报告。如需聘请外部专家，则每份报告支出150,000元至300,000元。3. 其他支出：加班费、印刷费、准备材料和办公用品等，根据合法有效的发票凭证，并经有权机关批准预算后，作为决算依据。.

IV. 预算编制、管理和决算 1. 预算编制：每年编制预算时，在确保机构正常运作的基础上，根据法规审查工作的需要，各机构应将法规审查工作所需的支持经费纳入年度预算，并提交给有权机关，依照《国家预算法》及相关指导文件的规定。.

对于非预算单位的法制组织，每年应根据本通知规定的法规审查支持经费内容和已批准的计划，编制法规审查支持经费预算，并提交给本单位财务部门汇总纳入年度预算。

2. 管理和决算：法规审查支持经费的管理、使用和决算，应遵循《国家预算法》、《会计法》及相关指导文件的规定。

V. 实施

1. 根据本通知规定的支出标准、财政能力和每份文件的复杂程度，负责法规审查任务的机构负责人应确定具体的支出额度，但不得超过本通知规定的支出上限，并应在内部管理制度中公开。

对于不符合本通知规定的法规审查支出，上级管理部门和各级财政部门有权进行审计并要求相关机构收回上缴国库。下达错误支出命令的人必须全额赔偿错误支出的资金，并根据违规程度受到纪律处分或行政处罚，依据《财政部关于违反节约反对浪费行为的赔偿和纪律处分办法的通知》（财通〔2006〕98号）和《财政部关于节约反对浪费行为的行政处罚和赔偿办法的通知》（财通〔2006〕101号）。

V. 组织实施。

1. 根据本通知规定的支出标准，结合预算能力和每份文件的复杂性，受委托检查文件的机关、单位负责人应确定具体的支出支持额度，但不得超过本通知规定的支出标准或最高支出限额，并应在内部支出制度中执行并公开于机关、单位。

2. 对于 检查规范性法律文件工作 的支出不符合本通知规定的情况，在检查过程中发现的，上级管理机关和各级财政机关有权核减并要求相关机关、单位负责追回上缴国库。下达错误支出命令的人必须全额赔偿该错误支出金额给机关、单位，并根据违规程度，将按照财政部2006年10月20日发布的第98号通知《关于赔偿损失和对违反节约反对浪费法律的干部、公务员、职员进行纪律处分的规定》以及财政部2006年10月31日发布的第101号通知《关于在节约反对浪费工作中行政处罚和赔偿损失的规定》进行纪律处分或行政处罚。

本通知自公布之日起十五日后生效，取代财政部、司法部于二〇〇四年十一月十七日联合发布的第109/2004/TTLT-BTC-BTP号通知，关于指导规范性文件法制工作经费的管理和使用。

在执行过程中如遇困难或问题，请各机关、单位向财政部和司法部反映，以便研究解决。/。