决定第158/2008/QĐ-TTg号批准国家应对气候变化目标计划

决定

批准国家目标计划应对气候变化

_____________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2007年12月3日国务院第60号决议；

考虑到自然资源与环境部部长（2008年7月31日第33号通知）的建议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准应对气候变化的国家目标计划（以下简称“计划”），主要内容如下：

一、指导思想、原则和实施范围

一、观点

- 应对气候变化应在可持续发展的原则下进行，确保系统性、综合性、行业性、跨行业性、区域性和跨区域性的平等，消除贫困。

- 应对气候变化的活动应有重点地进行；应对当前紧迫的影响和长期潜在的影响；投资于应对气候变化是确保可持续发展的重要因素；今天的应对措施将减少未来的损失。

- 应对气候变化是整个政治体系、全社会、各级各部门、各组织和个人的任务，需要在地方、区域、国家乃至全球范围内达成共识并具有高度决心。

- 应对气候变化的任务必须体现在各行业的战略、计划、规划和发展计划中，并通过法律法规制度化，在组织实施过程中贯彻执行。

- 根据《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则，越南将在获得发达国家和其他国际资金来源充足的资金和技术转让支持的情况下，有效实施减缓气候变化的计划。

二、指导原则

- 政府统一方针并指导应对气候变化的活动；自然资源与环境部是常设机构，与其他相关机构合作，负责协助政府在该领域内的指导工作。

- 确保按照国家政策和法律执行，保护国家的可持续发展，维护当前和未来的文化和物质价值。

- 加强国家管理的有效性和效率，提高所有组织和个人对应对气候变化的责任。逐步完善中央和地方的体制和组织体系，提高应对气候变化的认识，推广经验。

- 计划应同步、分阶段、重点突出，既紧急又长远，主动及时，高效，确保每个地区和领域的可持续发展。

- 国家保证必要的资源，同时动员国内外社区为应对气候变化活动做出贡献；制定和实施综合开发的适应气候变化措施，与自然和谐一致，与发展同步。

- 确保履行国际上关于应对气候变化的承诺。

三、计划实施范围

条程在全国范围内分阶段实施：

- 第一阶段（2009-2010年）：启动阶段。

- 第二阶段（2011-2015年）：实施阶段。

- 第三阶段（2015年后）：发展阶段。

二、条程的目标

1. 总体目标

条程的战略目标是评估气候变化对各领域、行业和地区在各个阶段的影响，并制定具有可行性的行动计划，以有效应对短期和长期的气候变化，确保国家可持续发展，利用低碳经济的发展机遇，参与国际社会减少气候变化的努力，保护地球气候系统。

2. 具体目标

（一）评估越南因全球气候变化而产生的气候变异性及其对各领域、行业和地区的影响程度。

（二）确定应对气候变化的措施。

（三）加强科学技术活动，为应对气候变化的措施奠定科学基础。

（四）巩固和增强组织、体制和政策方面的应对气候变化能力。

（五）提高社区的认识和参与责任，以及人力资源开发。

（六）加强国际合作，争取国际援助和支持，应对气候变化。

（七）将气候变化问题纳入经济发展战略、规划和计划，以及各行业和地区的发展规划。

（八）制定并实施各部门和地方应对气候变化的行动计划；实施项目，特别是试点项目。

三、任务与措施

1. 评估越南气候变化的程度和影响

需要立即执行的重点任务是评估气候变化趋势；建立气候变化情景，特别是海平面上升情景；评估气候变化对各领域、行业和地区的影响。

（一）到2010年的指标

- 基于国内外现有研究，在2009年初完成越南气候变化情景的建设，特别是海平面上升情景。在此基础上，各部门和地方制定自己的行动计划。

- 完成对越南气候变化因素和现象性质及趋势的评估。

- 到2010年底，完成从2010年至2100年各阶段的越南气候变化情景更新工作，特别是海平面上升情景。这些情景具备充分的科学和实际依据。

- 完成建立评估气候变化影响的科学基础、方法论和指导方针，特别是对各领域、行业和地区的影响。

- 在水资源、农业、健康、生计、平原和沿海地区等易受气候变化影响的敏感领域和行业中开展气候变化影响评估试点。

（二）到2015年的指标

- 继续更新越南气候变化情景，特别是海平面上升情景。

- 完成气候变化对各领域、行业和地区影响的评估，特别是海平面上升的影响。

2. 确定应对气候变化的措施

根据气候变化影响评估结果和各领域、行业和地区可能受到的损害情况，制定和选择应对气候变化的措施。

（一）到2010年的指标

- 完成确定应对气候变化措施的方法论基础和指导方针的建设。

- 实施一些针对易受气候变化和海平面上升影响的敏感领域和地区的应对气候变化试点项目。

（二）到2015年的指标

- 完成各领域、行业和地区应对气候变化措施的制定。

- 开始根据行动计划实施选定的应对措施。

3. 建立气候变化科技计划

建立并实施国家科技计划，为建立应对气候变化的体制、政策和行动计划提供科学基础。

（一）到2010年的指标

- 完成气候变化数据库设计和建设。

- 制定国家气候变化科技计划，确定科技任务并开始实施。

（二）到2015年的指标

- 完善和更新气候变化数据库。

- 有效实施国家气候变化科技计划，覆盖各部门和地方。

- 更新和有效实施关于气候变化本质、趋势、情景和影响的研究，以及应对气候变化的措施，增强应对气候变化的能力。

4. 加强组织、体制和政策方面的应对气候变化能力

审查现行法律法规体系，评估国家法律和政策中对气候变化的关注程度。制定、补充和完善法规体系和机制，确保应对气候变化行动的法律基础。

（一）到2010年的指标

- 制定应对气候变化的法规和机制框架。

- 制定、发布并实施部门间协调机制。

（二）到2015年的指标

- 发布并更新应对气候变化的法规和机制。

- 确定应对气候变化活动的优先机制和政策。

- 审查、补充和完善负责气候变化工作的机构的工作机制和协调机制。

5. 提高意识和发展人力资源

加强宣传、教育工作，提高全社会对气候变化的认识和责任；大力开展人才培养工作，特别是高层次人才。

（一）到2010年的指标

- 制定提高意识的计划，并在受气候变化影响敏感和脆弱的行业和地区开始实施。

- 初步实施教育系统内提高意识的计划；制定并普及提高意识的材料和工具。

- 制定人才培养计划，并在受气候变化影响敏感和脆弱的行业和地区实施。

- 超过10%的社区居民和超过65%的国家公职人员基本了解气候变化及其影响。

（二）到2015年的指标

- 分阶段有效实施从中央到地方的提高气候变化意识计划。

- 完善、更新并广泛普及提高意识的材料和工具。

- 在各级教育体系中实施提高意识和人才培养计划。

- 超过80%的社区居民和100%的国家公职人员基本了解气候变化及其影响。

6. 加强国际合作。

积极争取和有效利用国际资金来源，包括：财政支持、通过双边和多边合作转移技术。参与区域和全球气候变化合作活动。

（一）到2010年的指标

- 建立越南与国际资助机构之间的合作机制，以执行项目的各项内容。

- 建立越南与其他国家和国际组织之间应对气候变化的双边和多边合作关系。

- 积极参与国际协议和关于气候变化的文件的制定过程。

- 补充和完善法律法规框架和机制政策，鼓励投资于清洁发展机制项目和应对气候变化项目，促进气候友好型技术转让，为外国合作伙伴在越南投资这些项目创造条件。

（二）到2015年的指标

- 完善并有效实施越南与国际资助机构之间的合作机制，以执行项目的各项内容。

- 继续扩大越南与其他国家和国际组织之间应对气候变化的双边和多边合作关系。

- 提升越南在区域和国际上关于气候变化合作和谈判中的作用。

7. 将气候变化问题纳入经济和社会发展规划、行业发展规划和地方发展规划

在制定、调整和补充经济和社会发展规划、行业发展规划和地方发展规划（以下简称发展规划）时考虑气候变化的潜在影响及应对措施。

（一）到2010年的指标

- 完成气候变化和海平面上升对发展规划的影响评估。

- 完成针对每个发展规划的应对措施的汇总和分类。

- 制定并发布将气候变化问题纳入发展规划的法规和指导文件；按照发布的规定实施将气候变化问题纳入发展规划的工作。

（二）到2015年的指标

- 实施2010-2020年期间发展规划中的气候变化问题整合工作。

- 评估2010-2015年期间发展规划中气候变化问题整合工作的结果。

- 广泛有效地实施后续各阶段发展规划中的气候变化问题整合工作。

8. 各部门和地方政府制定应对气候变化行动计划

各部门和地方政府制定应对气候变化的行动计划。行动计划的制定分步骤进行，确保质量、可行性和实施效果。

（一）到2010年的指标

- 各部门和地方政府完成应对气候变化行动计划的制定工作。

- 受气候变化影响敏感和脆弱领域的各部门和地方政府开始实施行动计划。

（二）到2015年的指标

各部门和地方政府初步实施应对气候变化的行动计划。

9. 制定和实施项目

在2009-2010年期间，组织优先在受气候变化影响敏感和脆弱的领域和地区实施应对气候变化项目，以便总结经验完善行动计划，为2011-2015年期间全面实施做好准备。

项目的目录和预计实施项目的资金在本决定附件中规定。

四、财务机制和筹集投资资金

1. 财务机制

- 政府确保所需资源，同时动员国内外社会的贡献；政府建立法律基础，鼓励各种经济和社会成分、国内外组织投资应对气候变化。

- 协调与其他项目结合，吸引更多的投资资金。

- 属于本计划的项目和投资活动将根据法律规定享受税收减免。

2. 计划的资金

2009-2015年期间实施计划的各项活动所需资金估计约为1965亿元，资金分配如下：

- 外国资金占50%。

- 国内资金占50%，其中：

+ 中央预算：约30%。

+ 地方预算：约10%。

+ 民营经济和其他资金来源：约10%。

2015年后计划的资金将在确定每阶段具体目标的同时确定。

3. 计划资金编制方式

条目编制和年度预算计划的程序，以实施该计划，分配和详细划分计划，管理、支付和决算实际使用的资金，按照现行关于国家重大专项规划管理执行的规定进行。

条 2. 组织实施

一、成立国家级指导委员会、项目主任委员会和项目办公室

a) 国家级应对气候变化目标计划指导委员会（以下简称“国家级指导委员会”）包括：总理担任主席；自然资源与环境部部长担任常任副主席；计划与发展部部长、财政部部长担任副主席；委员为农业与农村发展部部长、外交部部长。

b) 项目主任委员会（以下简称“项目主任委员会”）包括：自然资源与环境部部长担任主任；副主任为计划与发展部副部长、财政部副部长；委员为农业与农村发展部、外交部、商务部、劳动和社会事务部、交通运输部、建设部、信息与传媒部、教育与培训部、内务部、卫生部、科学技术部、国防部、公安部等部的代表。

自然资源与环境部部长向总理提交批准国家级指导委员会和项目主任委员会职能、任务和活动规则的申请。

c) 项目办公室是协助项目主任委员会协调项目活动的部门，设在自然资源与环境部。

自然资源与环境部部长规定项目办公室的活动规则。

二、各部委、地方和相关机构的责任。

a) 自然资源与环境部：

自然资源与环境部履行已分配的国家管理职能和所承担的任务，帮助项目主任委员会与其他部委、行业和地方合作管理并实施该计划，重点内容包括：

- 主导并与各部委、行业共同制定管理、操作机制和指导实施该计划的政策，呈报政府批准或根据职能和任务自行发布。

- 根据实施计划的计划，计算所需经费，报告项目主任委员会汇总年度资本计划，提交计划与发展部、财政部按《预算法》规定汇总。

- 指导和支持各部委、行业和地方制定和实施应对气候变化行动计划。

- 组织监督、检查，并定期总结评估该计划的实施情况。

- 协调有关气候变化的信息、教育和传播活动。

- 定期每年汇总并向总理报告该计划的实施结果，提出解决超出权限的问题的建议。

- 主导并与计划与发展部共同制定监督和评估该计划实施的机制。

- 指导、监督和评估该计划的实施。

- 制定并实施本部应对气候变化行动计划，完成分配的任务。

b) 发展改革委员会：

- 主导并与各部委、行业和地方共同制定将气候变化因素纳入经济和社会发展战略、规划和计划的综合标准框架，并指导实施。

- 与自然资源与环境部共同制定监督和评估该计划实施的机制。

- 制定并实施本部应对气候变化行动计划。

c) 各部、相当于部的机构和政府机关；

负责制定并实施本部、行业的应对气候变化行动计划；完成在该计划中分配的任务；主动参与国家级指导委员会指示的联合活动。

d) 省、直辖市人民委员会：

- 制定并实施本地区的应对气候变化行动计划。

- 组织实施经批准的计划中的相关活动。

- 确保正确和有效使用该计划的资金。

- 主动筹集额外资源，并将其他计划的相关活动整合到本地区，以实现该计划的目标。

- 遵守并执行该计划规定的监督和评估原则。

- 定期报告省、市范围内该计划目标和任务的进展情况，按现行规定。

e) 社会组织、非政府组织和企业：

鼓励政治和社会组织、职业社会团体、群众团体、非政府组织和企业根据其职能和任务，主动参与应对气候变化活动，特别是在信息、教育和传播领域；支持和动员社区参与，推广有效的应对气候变化模式；实施或参与实施该计划和各部委、行业、地方的行动计划中的项目。

三、监督和评估

对该计划目标实施结果的监督和评估在国家、行业、领域和地方层面进行：

- 县级：

+ 县自然资源与环境局负责收集、汇总、管理和保存信息，准备定期报告。

+ 县人民委员会定期向省级、直辖市级项目常设机构提交综合报告。

- 省级、直辖市级：

+ 省自然资源与环境厅作为项目常设机构，负责管理和保存相关数据和信息；检查并指导县级按时提交报告。

+ 省、直辖市级人民委员会汇总信息并定期向项目主任委员会提交报告。

- 中央级：

+ 各部委、行业定期向项目主任委员会报告。

条 ||| 主任委员会负责管理并保存由省、直辖市、部和行业提交的信息；检查并指导各部、行业、省、直辖市按规定期限报送报告；检查数据来源及数据的可靠性；主任委员会准备定期报告，提交国家指导委员会，并呈送国务院总理。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、政治社会团体以及各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。