决定第159/2008/QĐ-TTg号关于批准“矿业到2015年现代化和更新技术计划，展望至2025年”的决定

决定

批准“矿业工业技术改造和现代化至二〇一五年计划，展望至二〇二五年”

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑工贸部部长的建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“矿业工业技术改造和现代化至二〇一五年计划，展望至二〇二五年”，主要内容如下：

一、 改造和现代化技术的观点、目标和内容

1. 技术改造和现代化观点

a. 技术改造和现代化必须基于每个矿的实际条件，充分利用现有能力，以满足提高生产效率的要求，并适当关注综合和充分使用矿产资源。

b. 优先选择符合清洁生产方向的新设备和技术，标准为高产量、低原料、燃料和能源消耗，确保安全并有利于生态环境。重视并大力推广更清洁的生产方法，以提高生产效率并改善和减少环境污染。

c. 对新建大型矿山，从一开始就采用高度机械化和自动化的先进技术；对新建中型和小型矿山，最大限度地提高生产各环节的机械化程度，采用合理的开采和加工系统，以减少资源损失和环境破坏。

d. 对于正在运营的矿山和选矿厂，根据每个矿山的具体情况改造和更新技术，逐步用先进的新设备替换旧设备，并相应调整技术。加强信息技术的应用，提高管理能力和专业技能水平，努力在小型矿山和选矿厂中增加机械化，减少手工劳动；提高矿山和选矿厂的自动化水平。

e. 在充分发挥内部力量的同时，加强国际合作，实现技术改造和现代化。

2. 技术改造和现代化目标

a. 总体目标

力争到二〇一五年使矿业工业达到区域先进技术水平，到二〇二五年达到世界先进技术水平。到二〇一五年，越南矿业科技队伍应具备高水平的专业知识和业务技能，工人技术熟练，安全生产达标，环境保护标准符合要求，采后恢复与深度加工相结合，创造高附加值，生产技术达到高度机械化和自动化水平。科学技术成为提高企业生产和经营效益及竞争力、保障安全生产和保护环境的重要力量。

b. 具体目标：

- 在露天采矿技术方面，力争到二〇一五年达到区域同等的生产过程机械化水平，到二〇二五年达到世界先进水平；信息技术广泛应用于大矿的生产和经营管理、资源管理。对于中型和小型矿山，争取根据具体情况广泛采用适当的机械化，最大限度地减少手工劳动，注重环境保护，充分利用资源。

- 在地下采矿技术方面，力争在条件有利的矿山全面实现机械化，在条件不利的矿山尽可能实现高度机械化。停止不安全的手工开采活动，避免浪费资源和破坏环境。

- 在选矿技术方面，大型选矿厂采用世界先进工艺；在条件允许的情况下实现最大程度的机械化，逐步淘汰中型和小型选矿厂的手工劳动；提高主要矿物回收率，最大限度地回收伴生有用矿物，综合利用资源，减少尾矿损失；限制使用有害环境的药剂。

- 在油气开采和加工技术方面，力争达到世界先进水平，合理、高效、节约地利用国内油气资源；积极扩大国外油气活动，尽快开发新的油气发现。

- 加强科学技术发展，力争到二〇一五年达到区域先进水平，到二〇二五年达到世界先进水平。建设一支强大的矿业工业科技队伍，数量和质量均能满足实现既定目标的需求。

3. 矿业工业技术改造和现代化的内容

a. 工艺和设备的技术改造和现代化

- 至二〇一五年前阶段

+ 露天开采

. 在砂矿开采中：研究将适合条件的机械铲、汽车运输技术转换为水力开采结合机械铲、泵送砂的技术。

. 在钻孔-爆破-破碎岩石工序中：

推广应用先进的岩石破碎技术，如使用高效的岩石破碎机或具有大推力的积极式铲斗机械铲，适用于条件适宜的矿山，以减少爆破作业，减少环境污染。

推广新技术以提高爆破效果：快速确定矿石性质并自动设计爆破钻孔护照，水下钻孔爆破技术，大型开采层爆破技术，减震爆破技术等；用液压冲击钻代替旧的苏联旋转钻。

通过使用液压锤技术改造过大的岩石爆破技术，减少环境污染。

. 在装载和运输工作中：

淘汰手工开采和挖掘技术，用适合矿井条件的载重汽车替代架线式电机车。

逐步淘汰过时的电动挖掘机，采用液压挖掘机（正铲或反铲），铲斗容量合适，操作灵活，选择性挖掘能力强。

推广应用连续运输系统，包括带式输送机、管道、汽车-带式输送机联合运输系统和汽车-轨道运输系统，在符合条件的矿井中实施。

在采掘工作中，稳定矿坑边坡：

推广应用大采高开采技术和大型设备，以提高劳动生产率和产量，降低产品成本。

在符合条件的矿区推广陡帮开采技术。

采取措施提高矿坑边坡稳定性（合理设计边坡形状，钻孔减压，使用小孔爆破形成边界，加强岩石强度等）。

逐步淘汰落后的设备和技术，对大规模露天开采的矿井投资大型设备。

在将要通过地下采矿技术开采的区域下方合理实施废石排放技术。

+ 地下采矿

完善并推广应用凿岩爆破法开采岩石巷道的技术，投资配套钻探、挖掘、运输设备，合理使用爆破护照，科学组织劳动力，提高巷道掘进速度；广泛采用锚杆支护、喷射混凝土支护及锚杆-喷射混凝土联合支护；增强液压支护的应用，实现岩石巷道掘进机械化和配套化，使用钻探爆破法及相关设备。

在不同地质条件下发展锚杆支护技术；在岩石巷道中推广锚杆支护、锚杆-喷射混凝土支护和喷射混凝土支护技术。

在复杂地质条件下实施矿山岩石加固技术，以支持巷道掘进过程。

在通风、矿井气体监控、运输装卸、排水、供电等方面实现自动化。

在井下煤炭开采中，集中投资使用Combi型采煤机、刨煤机以及液压支架（单体支柱和门式支架），并在井下使用自行式支架，用于短巷道的采煤机械化。

发展厚斜煤层短巷道采煤机械化技术，使用具有降顶板结构的自行式支架，长孔爆破和掘进机，按照分层平采和分层斜采方案进行。

更换已老化、落后的钻探、掘进、装载、运输等工序中的设备，用先进、效率更高的设备替换。

研究并应用地下煤气化技术，以开发红河平原地区的煤炭资源。

+ 分选技术

改造和完善现有分选生产线，增加高效低能耗易调整设备的投资（如新型稀土永磁磁选机、气流床、多方向磁重力选矿机等），并应用信息技术监测和调整生产过程。

更新并广泛采用测量、控制和自动化设备，以改善和稳定经济和技术指标：如原矿重量测定设备、浮选阶段泥浆浓度测定设备、浓缩池泥浆浓度测定设备、自动取样设备、自动药剂添加设备、化学分析设备、精矿湿度测定设备。

新建或补充安装高压旋流器、水旋流器等设备，以提高细粒级物料分选系统的效率，改善循环水使用和环境处理效果。

发展低品位煤炭和矿物分选技术，利用选矿厂废弃物生产建筑材料，充分利用资源。

使用新一代高效且选择性强的浮选药剂，减少环境污染。

研究选择合适的工艺和药剂，以分选贫铁矿（II类、IV类），最大限度地利用资源。

改进和完善分选工艺流程，提高主要有用矿物的实际回收率，提高细粒级物料分选效率，回收伴生有用元素，综合利用和节约资源。

改进打散脱泥工艺，提高有用矿物回收率，减少含粘土矿物（如锡、铬铁矿）的选矿过程中资源损失。

+ 石油天然气开采与加工

选择合适的钻井和开采技术，注意小直径井身钻井、水平钻井和平衡压力钻井。推广和开发复杂地质条件下的油田开采技术，如断层发育、高温高压、含有CO₂的油田。₂，推广适用于富含石蜡的越南石油和含有CO₂的天然气的平台和井口技术，以及二次和三次采油技术，以增加原油回收量并维持井产量。₂…，二次和三次采油技术，以增加石油回收率并维持井产量。

在石油天然气产品的收集、运输、储存、处理、使用、加工和分配领域，注重原油加工技术、炼油技术、气体处理和使用技术、废物处理技术、事故预防、安全和环境保护。

- 2015年后阶段

+ 扩大高效爆破技术和爆破边界形成技术的应用，以保护矿坑边坡。

+ 发展突破性技术和机械破碎岩石技术，减少钻爆作业量（联合铣削机、带有前部刮板和后部挖掘装置的履带式挖掘机、用于直接破碎岩石的液压破碎头等）。

+ 推广深部开采技术和在条件适宜的矿床中采用陡坡开采技术。

+ 发展完整的机械化开采生产线技术，采用连续采煤机和钻爆设备，并配备现代钻孔、装载、运输设备。

+ 广泛应用连续皮带运输系统、汽车与皮带联合运输系统以及汽车与轨道联合运输系统于露天矿。

+ 使用大型现代化设备；用连续结构设备（如多斗挖掘机、皮带运输机等）替换周期性操作设备，在条件适宜的矿床中使用连续采矿设备。

+ 发展深部开采时的废石排放和排水技术；在地下仍有待开采的区域合理排放废石，采用井下开采技术。

+ 继续选择适合贫矿（II类、IV类）选矿的技术和药剂，以充分利用资源。

+ 维持并完善现有选矿工艺流程，提高主要矿物回收率，特别是在细粒级物料中的回收率，最大限度地回收伴生有用元素，综合利用和节约资源。

+ 发展微生物技术以提高难选矿石的处理效率，发展堆浸技术以降低生产成本，处理贫矿石，充分利用和节约资源。

+ 合理选择和开发适合复杂地质条件的华北平原煤炭开采技术。

+ 在油气勘探、开采、收集、运输、加工、分配和使用过程中发展信息技术和自动化技术。

b. 改革，提高管理生产和经营活动的效率

- 至二〇一五年前阶段

+ 建立和更新服务于资源管理和合理制定开采计划的基础数据库系统。

+ 加强信息技术和GIS系统的应用，用于生产和经营活动管理及资源管理。

+ 改进和改革组织形式和管理模式，向精简高效的方向发展，减少管理层级，增加单位自主权和责任。

+ 实施ISO 9000国际质量管理体系。

+ 将所有国有矿山开采公司转变为按照《企业法》运营的企业。对于不需要保持100%国有资本的企业，应改制为股份公司，以吸引投资者资金，并对这些企业实施合理的管理模式。

+ 改革和发展与矿业企业平等的政策和法规制度，朝着现代化方向发展。

+ 提高从工人到技术人员的专业技能，确保掌握和熟练运用现代技术，满足行业活动需求。

- 2015年后阶段

+ 维护和更新服务于资源管理和合理制定开采计划的基础数据库系统。

+ 继续应用信息技术和GIS系统，用于生产和经营活动管理及资源管理。

+ 继续进行员工培训和提升工人的专业技能。

c. 改革科技活动

- 至二〇一五年前阶段

+ 加强科研机构、咨询组织的研究基础设施和实验室建设，以支持研究、设计、新技术推广和新产品制造工作。

+ 维护和有效利用科技基金；提高独立科研机构和集团、总公司内部研发部门的能力。

+ 通过国家重点、部委重点和集团总公司重点科技项目加强科技投资。

+ 加强新科技吸收和掌握工作；研究改进和完善现有技术方案。

+ 加强研究院所、大学和生产企业之间的联系，将研究成果应用于实际生产。

+ 最大限度发挥国内资源，通过加强组织和科学家的合作，促进教育、研究、信息交流、新技术的应用和转让。

+ 积极吸引外国投资和国际合作，在教育、研究、信息交流、新技术的应用和转让领域，特别是在华北平原煤炭开采、煤气化和液化、资源综合回收利用方面的研究。

- 2015年后阶段

+ 继续维护和有效利用集团、总公司和公司的科技基金。

+ 继续投资提高科研机构和集团、总公司内部研发部门的能力。

+ 继续保持研究院所、大学和企业在科技活动中的联系，以促进矿业工业的发展。

+ 集中研究和制造服务于采矿业的设备，如液压支撑柱、自行式支架、巷道装载机、转载机、挖掘机等，以替代进口设备。

+ 继续加强国际合作，在教育、研究、信息交流、新技术的应用和转让方面，特别是在华北平原煤炭开采、煤气化和液化、资源综合回收利用方面的研究。

d. 加强环境保护工作

- 加强对矿山和矿物加工场所的环境管理和保护工作。

||| 鼓励并大力推广清洁、环保技术以及在矿产开采和加工中实施更清洁的生产方案。

||| 鼓励企业实施符合国际ISO 14000标准的环境管理体系。

||| 有效实施“矿产开采区环境恢复计划”，该计划属于《国家环境保护战略（至2010年，展望至2020年）》的一部分。

||| 加强环境培训活动，提高环境保护意识。

||| 加强环境监测和报告现状工作。

||| 第二节 解决方案与组织实施

||| 一、解决方案

||| a. 关于设备和技术先进投资的解决方案组

||| - 制定并实施计划，以更新、升级和创新集团、总公司及矿产开采和加工公司的技术和设备。

||| - 鼓励和支持各类经济成分的企业和个人转让和应用新技术，以促进技术现代化。

||| b. 关于研究规划和技术合作及人力资源培训的解决方案组

||| - 提高企业管理技术部门在咨询、应用和创新技术方面的能力和作用。

||| - 增强科研机构和科技组织的研究开发能力，建立灵活的技术转让机制；

||| - 推动研究院所、大学、金融机构和企业之间的联系，在政府协调支持下，加强企业的技术创新活动。

||| - 制定并实施专门针对矿产开采和加工行业的科学技术项目，以促进技术革新和现代化。

||| - 加强国际合作，吸引外部资源和科学技术。

||| - 提升管理人员和员工的管理、科学技术水平和技能。

||| - 形成和发展矿产开采和加工业的科技市场；完善支持科技市场运行所需的法律法规体系。

||| c. 关于政策机制和国家管理的解决方案组

||| - 制定支持和鼓励企业提高研发能力、技术管理和有效使用科技发展基金的政策机制。

||| - 制定增强矿业行业技术改造和现代化项目与制造设备项目的配合机制的政策。

||| - 审查、补充和完善有关矿产活动管理的法规，并提高对其的认识。

||| - 巩固和加强中央到地方各级国家管理部门和矿产活动监察部门的能力；加强对地方小型矿山开采许可活动的管理。

||| - 审查、修订和制定新的激励和支持企业技术改造的机制和政策。

||| - 制定评估技术革新和现代化程度的标准和定额（如燃料、能源、材料等消耗），并建立检查、评估和监督机制。

||| 二、项目资金

||| a. 项目资金由国家预算资金和其他来源的资金（包括企业的自有资金、金融机构贷款和国际资助）提供保障。

||| 用于国家管理职能所需的资金，如审查和完善管理文件系统；提升科学研究和技术能力；制定鼓励和支持技术转让和创新的机制；培训和宣传提高认识和能力；制定评估技术革新和现代化程度的标准和定额，检查和监督执行情况等，将从国家预算资金中拨付，通过各部委、行业和地方政府的年度计划和项目进行安排。

||| 用于具体企业技术革新和现代化项目的资金将从企业自身资金、贷款和国外资助以及部分国家预算资金中筹集，以支持技术投资和创新。

||| b. 每年，科技部、财政部、发改委和省市政府将平衡预算，以执行项目任务。

款| 组织实施

||| a. 商务部、住房和城乡建设部以及各地商务局负责组织指导实施和监督“至2015年，展望2025年的矿产工业技术革新和现代化”项目。商务部每年定期向总理报告项目执行情况。

||| b. 科技部牵头，会同商务部和住建部制定并实施服务于技术革新和现代化的科学技术项目和矿产开采加工专业科学技术项目；发布关于燃料、能源、材料等消耗的技术革新和现代化程度评估标准；审查、修订并监督其负责领域的操作规程和规范的执行情况。

||| c. 各企业，尤其是国有集团和总公司，应在企业内部制定并实施至2015年，展望2025年的技术革新和现代化路线图，符合项目内容。

d. 科学技术和从事矿产资源开采和加工的组织主动建设深入投资项目，提高研究能力；加强科学技术活动与企业实际需求的联系，以制定和实施研究与发展、咨询、设计、制造设备服务于技术改造和现代化计划，掌握和控制矿产资源开采和加工企业的进口技术。

部自然资源与环境部负责，会同有关部委组织审查，在其权限范围内或提请政府颁布补充、修改关于矿产资源管理的法律法规；巩固和增强中央国家管理机构和矿产资源监察部门的能力。

各省、直辖市人民政府指导省自然资源与环境厅、省工业和贸易厅巩固和增强地方国家管理机构和矿产资源监察部门的能力；加强对地方小型矿山开采许可活动的管理。

财政部负责，会同科学技术部、工业和贸易部、住房和城乡建设部起草并提请政府颁布适合的支持和鼓励企业进行技术创新、接受先进技术转让、发展科技市场的机制和政策。

条 2.本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3.各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席对执行本决定负责。