指示第16/1998/CT-TTg号关于处理企业的建议

指示

关于处理企业的意见和建议

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在一九九八年的第一个季度，总理与副总理阮春禄和一些部门的领导在河内、胡志明市和岘港市会见了来自国内各经济成分企业的代表。这些会面和对话初步促进了国家机关与企业之间的合作，解决了生产中的困难和障碍。企业在三次会议中提出的许多合理建议已被各部门采纳并得到解决。

为了继续发挥上述会议的结果，为国内企业提供便利条件，增强其内部力量，提高生产效率，并逐步融入区域和国际，总理指示各部门和各级政府迅速进行以下工作：

一、需要立即解决的问题。

1.1. 各部局（财政、海关、银行、计划、贸易、内务[经济警察]、监察、交通等）应在职责范围内及时处理企业关于具体案件的建议和投诉，包括直接通过书面形式提交给机构而没有足够时间在会议上提出的企业建议以及后来提交给机构的企业建议。有关负责人应在收到企业建议或投诉后十五天内作出答复并向总理报告结果。

超出本机构权限的问题应上报总理。对于无法解决的问题，必须以平等精神解释，使企业充分理解和遵守法律规定；消除对企业单方面施压和专断的行为。职能机构的领导应经常严格检查基层单位和直接处理企业建议的工作人员。

1.2. 各管理部门应立即制度化接受和答复企业建议的程序，并通过大众媒体公布（负责处理建议的人的名字和电话号码、接收建议和投诉文件的地点、答复建议和投诉的时间等）。

1.3. 如果企业在向相关机构提交建议后十五天内未得到答复，则有权直接向总理报告。总理将审查并采取相应措施，并在报纸上公布对未能正确履行职责解决企业建议的机构的处理情况。

加强中央企业改革指导委员会办公室的常设机构，协助总理作为主要联络点接受和处理企业的建议，并协调研究和指导所有涉及各经济成分企业的相关问题。

强化越南工商会和企业协会的作用，收集企业的意见，发现新出现的问题，并向总理和政府机构提出建议。

二、需要尽快修改和完善企业体制和执行体制的内容。

2.1. 各部局应对现行法规进行审查，找出不合理的、相互冲突的规定，这些规定正在给企业的活动带来困难；研究并迅速处理已明确的问题，以便为企业经营活动提供便利，同时确保遵守国家的纪律和法律。

各部局应主动处理属于自身职责范围内的问题。对于跨部门规定的问题，相关部门负责人应配合解决，本着为企业提供便利的精神，避免因局部利益而不满足企业的合理要求。各部门之间存在分歧或不同意见的问题应及时反映给总理处理。

2.2. 在一九九八年，需要集中研究和解决以下领域的体制（包括行政手续）和执行体制的问题：

2.2.1. 成立企业和登记经营许可。

各省和直辖市应指定计划投资局作为受理企业申请和处理企业请求的牵头单位，以供主席决定。在修订《公司法》之前，已经获得成立许可的企业，如果符合条件并有立即登记经营的要求，计划部门有权发放经营许可证，无需企业进行其他手续。区县经济计划科是受理申请并由区县主席签发低于法定资本的小型企业经营许可的牵头单位。

国家计委 研究修改和补充关于成立企业和个人登记经营的法律和法令，具体规定禁止经营的行业和需要申请许可的行业。对于其他行业，国家规定从事该行业的必要条件（包括某些特定行业的特殊条件）。根据这些规定，个人只需登记经营即可，无需申请许可。确定登记经营的机构既要方便民众，又要便于事后的监管。

研究呈报国务院总理发布规定，禁止政府机构设立从事与该机构有权处理的领域相关的手续和内容的服务组织，如土地、建设、投资等领域。

2.2.2. 关于进出口。

- 食盐。 研究修改或补充部级规定，或建议修改或补充国务院已发布的文件，以强烈鼓励出口企业。除少数需要国家控制的商品外，对其他商品取消出口许可证；简化出口手续，改革配额分配机制和加工贸易管理机制；对出口企业提供特殊优惠政策；奖励成功开拓出口市场的企业；及时检查并处理在发放进出口许可证或分配配额过程中造成麻烦或消极行为的情况；

协同相关机构研究向政府提出支持某些竞争力较弱的出口商品的政策建议，在各国汇率波动剧烈的情况下保持竞争优势。

2.3. 关于财政、海关、银行。

财政部： 研究向政府提交并向全国人民代表大会提出修改某些税收法律的建议。具体指导税率的应用，避免随意使用，并制定符合实际情况且可执行的发票制度，确保统一实施。扩大企业自行申报和缴纳国库税的范围；税务机关负责检查以确保正确申报，防止国家收入流失；取消对出口企业的额外所得税；

协同海关总署审查并安排进出口关税表，确定计税价格的方法，以便快速准确地应用税号和价格。

海关总署： 尽快向国务院提交修改第171/HĐBT号1991年5月27日关于详细规定海关手续和费用的决定；迅速发布改进海关手续的规定，落实总署长在会议中提出的建议以及关于总署和下级海关机关领导定期听取企业意见，及时纠正和指导海关人员为企业服务，帮助企业正确理解和执行规定的制度；坚决将那些骚扰企业的海关人员清除出队伍。

国家银行：研究解决企业关于中长期贷款的合理要求；根据资金周转周期、资产折旧期限和企业的还款能力安排还贷；贷款利率由贷款机构和企业协商确定；允许企业用贷款购买的资产立即作为抵押品；帮助企业在国外债务方面履行承诺；

及时解决企业因手续问题导致的银行贷款困难，使企业能够顺利获得贷款。

2.4. 涉及监察、检查和审判的工作。

内务部：全行业贯彻执行业务原则；加强预防工作，以防为主；不得滥用职权给企业带来不便。

与司法部、国家监察局、最高人民检察院、最高人民法院合作，研究并明确经济纠纷与刑事关系的区别；明确行政经济违规与刑事违规的界限。

司法部：牵头与其他部门研究措施，落实反对将民事经济关系刑事化的方针。

国家监察局： 迅速向国务院提交关于监察、检查企业制度的法令草案，明确规定国家监察、专业监察、经济警察等的责任和权限，避免重复检查带来的不便；明确检查工作的任务是帮助企业解决问题，促进其活动，同时纠正法律和政策执行中的偏差，减少商业中的消极现象。

内务部、交通部： 修改交通检查规定，取消不必要的检查点，严格预防和处理阻碍车主和货主的腐败行为。

3 - 涉及发布文件和与企业代表接触的工作。

3.1. 各部委在起草涉及企业的法规文本时，除了征求政府机构和专家的意见外，还需通过越南工商会及相关行业协会征求企业意见；发布此类文件时应发送给越南工商会，由其分发给各企业；涉及改变机制和政策对企业活动产生影响的文件，需规定处理新旧政策过渡期间遗留问题的措施。

政府办公厅研究并建议总理指派相关部门研究需要根本性、系统性和全面性的企业问题，逐步形成稳定的长期体制。

催促各部门每月向国务院报告本指示的执行情况，并与越南工商会合作准备总理与企业代表定期会面的内容和形式。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席及相关组织有责任执行本指示。