联合通知第16/1998/TTLT/BLĐTBXH-BQP-BCA号关于确认和处理烈士及其家属、残疾军人、享受因公致残抚恤待遇人员权益的若干事项的指导意见

联合通知

关于确认烈士和处理烈士家属、残疾军人、享受与残疾军人同等待遇人员权益的若干规定

的指导意见

如伤残军人、病退军人

根据1995年4月29日政府令第28号《关于实施细则和指导执行优待革命活动人员、烈士及其家属、残疾军人、带病回乡退伍军人、抗美援越人员、有功人员若干规定的法令》（以下简称政府令第28号），劳动和社会事务部、国防部、公安部联合就确认烈士身份和处理烈士家属、残疾军人、享受与残疾军人同等待遇人员权益的若干事项提出指导意见如下：

A. 确认烈士身份及处理烈士家属权益

I. 确认烈士的标准：

烈士是指符合政府令第28号第11条的规定以及本通知中一些具体说明的情况之一的人：

1. 根据第11条第4款规定，包括：

a) 被组织派遣出国执行任务，在执行任务期间死亡（不包括因个人原因或违反法律法规、单位规定而死亡的情况）。

b) 上述a项所述人员在回国治疗期间因无法治愈而死亡（需有治疗病历记录和医院或单位出具的死亡证明）。

在学习、参观、旅游、疗养、治病、友好访问、经济科技文化交流、教育等工作或参加国际合作劳动项目等过程中死亡的情况，不属于确认为烈士的范围。

2. 根据第11条第6款规定，包括：

a) 在发生火灾、爆炸、台风、洪水等紧急情况下，勇敢救人民生命财产，因公牺牲。

b) 在直接威胁人民生命财产安全和国家安全的行为面前，勇敢阻止，因公牺牲，值得大家学习。

c) 在国防、安全领域执行紧急危险任务时，没有条件遵守技术规程和劳动保护规定（紧急情况），或者虽然严格遵守了技术规程和纪律但仍无法避免伤亡事故。

3. 根据第11条第7款规定，包括：

a) 在执行特殊困难地区（如山区、海岛）任务期间，因病或意外事故死亡（不包括因个人原因或违反法律法规、单位规定而死亡的情况）。这些地区的工资补贴标准为原工资的100%，或根据1998年7月8日联署部际通知第2076/1998/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号文规定，被认定为特别艰苦地区。

b) 在收集烈士遗骸过程中，在山区、海岛或国外地区因病或意外事故死亡（不包括因个人原因或违反法律法规、单位规定而死亡的情况），或在退役后一年内，因之前执行收集烈士遗骸任务时患有的旧病复发并住院治疗但未能治愈而死亡（需有医院出具的治疗病历和死亡证明）。

4. 根据第11条第8款规定：

残疾军人（统称残疾军人）因旧伤复发需要住院治疗或到医疗中心治疗，但未能治愈而死亡（需有治疗病历和医院或医疗中心出具的死亡证明），并经乡级人民政府或直接管理单位认可，认为其行为符合烈士标准。如果残疾军人在家死亡，则除需有乡卫生部门的证明外，还需有乡级人民政府的认可，并附上之前的治疗病历。

5. 不属于本通知规定确认烈士范围的情况：

抗战时期死亡且已按照以下文件规定结束确认烈士程序的情况：1975年11月10日劳动和社会事务部（现为劳动和社会保障部）第12号通令；1976年7月16日劳动和社会事务部第9号通令。

根据1989年4月29日国务院第105号指示和1991年3月2日国务院第551号通知关于继续解决战争遗留问题的要求，至今大部分遗留问题已经解决，联署部规定对以下情况结束确认烈士程序：

- 抗法战争时期在北方牺牲的人；

- 在北方抗击美国侵略战争时期牺牲的人；

- 根据1954年日内瓦协议从南方调往北方的干部战士，之后失去消息，被认为未返回B、C、K战场继续服役；

对于符合条件确认为烈士但因特殊情况尚未解决的情况，有关单位有权签署死亡通知书，并向国防部（总政治部政策局）报告军人士兵情况；向公安部（组织干部局）报告公安人员情况；向各部委、直属机构、中央机关、省级人民政府（以下简称省）报告其他对象情况，以获得意见后再签发死亡通知书。

II. 提出确认烈士申请所需材料：

1. 对于自1995年1月1日起在政府令第28号第11条和本通知规定的情况下牺牲的人，所需材料包括：

a) 死亡证明：

|- 国际义务牺牲确认书，如果牺牲情形符合第11条第4款第28/CP号法令的规定。

|- 发生事件记录，如果牺牲情形符合第11条第5、6款第28/CP号法令的规定（由管理当事人的机关或发生事件所在地的地方政府建立）。因与犯罪作斗争而牺牲的，除发生事件记录外，还应附上判决书（如有）。

|- 确认享受特别工资补贴100%的证明，如果牺牲情形符合第11条第7款第28/CP号法令的规定，或者确认所在地区被认定为特别困难和艰苦地区的证明，根据1998年7月8日第2076/1998/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号联合通知的规定（由管理当事人的单位出具）。

|- 残疾军人档案；治疗病历和死亡记录，如果牺牲情形符合第11条第8款第28/CP号法令的规定，以及本通知附件I第1点第3项的规定（适用于因旧伤复发死亡的情况）。

b)|- 请求确认烈士的死亡通知书（四份，按照本通知附件中的3-LS1表格填写），由有权限的机关、单位负责人签署（见下文A部分第三条）。

c)|- 烈士亲属情况证明书，由烈士亲属居住地的乡人民委员会出具（按照本通知附件中的3-LS3表格填写）。

2.|对于1994年12月31日前牺牲的人：在第28/CP号法令第11条规定的和本通知指导的情形下，现在请求确认为烈士的，所需材料包括：

a)|- 家属发现并提出申请的单据，附两名知情人士的证明（同一单位的大队以下或同一机关的人员），说明当时他们在做什么，在哪里，为什么知道牺牲情况，并有管理档案、履历的机关或所在工作单位的人民委员会关于签名和担任职务的确认。

b)|- 包括党委会、人民委员会、统一战线、退伍军人事务局、老战士协会、公安、乡队代表在内的乡牺牲确认会会议记录（按照本通知附件中的3-LS4表格填写）。

对于牺牲的是干部、战士、脱产工人职员的情况，家属应将发现并提出的申请单据连同居住地的乡人民委员会的确认（如果有知情人士的证明）寄送到牺牲者的原单位或上级部门、团体。

c)|- 根据本通知A部分第二条第一项第一目规定的各种证明文件。

3.|对于在第28/CP号法令第11条规定的各种情况下失踪的人，所需材料包括：

a)|- 家属陈述单，详细说明最后收到的信息来源；信件副本（复印件），直接执行任务人员的证明（如有）。

b)|- 包括党委会、人民委员会、统一战线、退伍军人事务局、老战士协会、公安、乡队代表在内的乡牺牲确认会会议记录。

c)|- 县级军事指挥部或公安局、区、市镇、省辖市的调查结论表（以下简称县级），或直接管理该人员的单位在失踪前的调查结论表（按照本通知附件中的3-LS5表格填写）。

d)|- 如本通知A部分第二条第一项第二目规定，请求确认烈士的死亡通知书。

e)|- 由乡人民委员会出具的烈士亲属情况证明书（按照本通知附件中的3-LS3表格填写）。

第三节 认定烈士的权限和责任：

1.|对于管理牺牲人员的机关、单位：

a)|签署请求确认烈士的死亡通知书：

a.1)|师长或同等以上级别领导签署牺牲军人、国防职工的死亡通知书，依据1995年11月21日第2285/QP-TT号通知和1995年12月20日第331/CS号文件的规定。

a.2)|厅、局或同等以上级别领导；省公安厅局长签署牺牲警察、警察职工的死亡通知书，依据1995年9月28日第06/TT-BNV号通知的规定。牺牲或失踪而原单位已不存在的情况下，死亡通知书由公安部组织人事局签发。

a.3)|省团委、市团委、中央团委、交通部签署牺牲青年志愿者的死亡通知书。

a.4)|省委；市委；中央各部委党组；中央各部委党组签署牺牲革命活动人员的死亡证明书（按照本通知附件中的3-LS2表格填写）。

a.5)|下列机关、单位负责人签署牺牲干部、职工、公民的死亡通知书：

- 中央部委、相当于部委的机构、直属国务院的机构、中央党委直属机构、政治社会团体、社会组织的负责人（或受委托的负责人）签署中央机关干部、职工的死亡通知书。

- 国家特大型企业总经理签署本企业干部、职工的死亡通知书，依据1996年3月28日第185/TTg号决定的规定。

- 省人民政府主席；省委组织部、市委组织部、省级机关负责人的死亡通知书签署，针对其管辖范围内的干部、职工。

县人民政府主席对县级行政机关、事业单位、党的机关、政治社会团体、社会组织、各经济成分所属事业单位的工作人员，民兵、自卫队、乡村警察、村干部和地方公民签署死亡通知书。

各管理保存单位保管一份死亡通知书，并将烈士认定申请材料（包括本通知第二部分A节规定的各类文件）移交给烈士家庭所在地的劳动和社会事务局。

二、对于劳动和社会事务局：

劳动和社会事务局在收到烈士认定申请材料后，负责检查材料中规定的各类文件的手续和烈士认定的标准条件。如果材料符合规定，则签署移交记录，在三十日内完成以下工作：

（一）向县级劳动和社会事务科转交一份死亡通知书，以便指导乡级人民政府根据烈士亲属情况建立烈士亲属状况证明书。

（二）在材料中登记地方管理编号，编写摘录副本（按照本通知附件三-LS6格式），然后将材料转交劳动和社会事务部进行审核，呈报政府颁发“国家功勋”烈士证书。

对于不符合烈士认定标准或手续不全的烈士认定申请材料，劳动和社会事务局应将其退回提交材料的单位，以便通知和解释给烈士家属或者补充材料以符合规定。

如果烈士家属已迁移到其他省份，则劳动和社会事务局应将材料退回原提交单位，由该单位移交给烈士现居住地的劳动和社会事务局。

三、对于劳动和社会事务部：

自收到劳动和社会事务局转来的烈士认定申请材料之日起二十日内，必须完成审核并办理呈报总理批准追授“国家功勋”烈士证书的手续。

对于不符合规定手续的材料，应退回劳动和社会事务局，并附上处理方法的说明。

四、权益处理：

一、劳动和社会事务部的责任：

在收到“国家功勋”证书后十五日内，必须完成以下工作：

（一）登记“国家功勋”证书号码，签署存档，登记管理材料。

（二）将“国家功勋”证书和烈士材料转交烈士家庭现居住地的劳动和社会事务局。

二、劳动和社会事务局的责任：

在收到“国家功勋”证书和烈士材料后二十日内，必须完成以下工作：

（一）决定发放烈士家属抚恤金证明和抚恤金，填写烈士家属抚恤金证明表（按照本通知附件三-LS7和三-LS8格式）。抚恤金从总理签发“国家功勋”证书之日起开始执行。

（二）在登记簿中记录证书号码和发放证书的决定号码，并保存材料。

（三）通知出具死亡通知书的单位确认烈士身份。

（四）将“国家功勋”证书、发放烈士家属抚恤金证明和抚恤金的决定以及烈士家属抚恤金证明表转交烈士家庭现居住地的劳动和社会事务科。

三、县级劳动和社会事务科的责任：

（一）登记管理烈士名单和烈士家属名单。

（二）协助县级人民政府主持与同级机关、部门、团体配合，指导乡组织死亡报告仪式，颁发“国家功勋”证书，解决烈士家属权益问题。

B. 烈士和享受烈士待遇人员（统称为烈士）的认定及权益处理：

第一条 烈士认定标准：

烈士是指在执行任务时受伤，根据《第28号法令》第25条的规定，因伤残丧失劳动能力达21%及以上的人。

一、根据第25条第四款规定，可以被认定为烈士的情况包括：

（一）在发生火灾、爆炸、台风、洪水等紧急情况下，勇敢救人民生命财产而受伤者。

（二）在直接威胁人民生命安全、财产和国家安全的情况下，勇敢阻止违法行为而受伤者。

（三）在国防、安全领域执行紧急危险任务时，没有条件遵守技术规程和劳动保护措施，或者严格遵守了技术规程和纪律但仍无法避免事故受伤者。

二、根据第25条第五款规定，可以被认定为烈士的情况包括：

（一）在执行特殊困难地区任务期间，如获得特别津贴的山区、海岛地区，或根据1998年7月8日联合部令第2076/1998/TTLT-BQP-BLĐTBXH-BTC号文规定，被认定为特别困难地区的任务中受伤者（除自身原因或违反法律法规和单位规定外）。

（二）在收集烈士遗骸过程中，在山区、海岛和邻国地区受伤者（除自身原因或违反法律法规和单位规定外）。

三、根据第25条第六款规定，可以被认定为烈士的情况包括：

被组织派遣执行国际义务任务期间，在国外受伤或受伤者（除自身原因或违反法律法规和单位规定外）。

4. 下列情形不属于本通知规定的因战致残认定范围：

根据1974年9月12日第07号通知和1976年7月16日第09号通知（现为劳动和社会事务部，即现在的劳动、残疾人和社会事务部）的规定，在抗美援越战争中受伤并已确定为残疾人的相关文件。

根据1989年4月29日第105号指示和1991年3月2日第551号通知（现为政府）关于继续解决战后政策遗留问题的指示，至今大部分遗留问题已经得到解决，联部规定对以下情况终止确认为残疾人：

a) 在抗法战争期间在北方受伤，之后未参加B、C、K战场任务；

b) 在美国对北方进行战争破坏时期受伤，之后未参加B、C、K战场任务；

c) 在南方抗法战争期间受伤后集结到北方，之后未参加B、C、K战场任务；

d) 在抗美战争、保卫祖国战争或执行国际义务（包括被敌方俘虏后获释）期间受伤，并且已经通过伤残军人疗养院或康复中心。

对于符合确认为残疾人的条件但因特殊情况而遗漏需要处理的情况，有权机关应将受伤证明报告给国防部（总政治局政策局）对于军人；公安部（组织干部局）对于公安人员；各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、中央团体和省级人民委员会对于其他受伤对象，在颁发受伤证明之前提出意见。

第二节 残疾人档案：

1. 对于自1995年1月1日起根据第28号法令第25条和本通知规定受伤的人，档案内容如下：

a) 受伤证明：

- 如果是根据第25条第3款和第4款以及本通知部分B第I节第1点规定的情况受伤，则需提供事故记录（由当事人管理机关或事故发生地的地方政府出具）。如果是与犯罪斗争中受伤，则除事故记录外还需附上判决书（如有）。

- 如果是根据第25条第5款规定的情况受伤，则需提供享受特殊津贴100%的确认函，或者根据1998年7月8日第2076号联合通知（国防、劳动和社会事务、财政三部联合发布）的规定，提供被认定为特别困难地区的确认函。

- 如果是根据第25条第6款规定的情况受伤，则需提供被派遣执行国际任务的确认函（根据本通知部分B第I节第2点规定）。

b) 出院后的治疗记录

c) 受伤证明（四份，按照本通知附件中的第6-TB1号格式），由有权机关负责人签署，如同死亡通知书（见本通知部分A第III节第1点a项的规定）。

d) 由有权鉴定委员会出具的伤残等级鉴定书（按照本通知附件中的第6-TB2号格式）。

2. 对于1994年12月31日前受伤的人：根据第25条和本通知规定的情况，档案内容如下：

a) 个人声明（按照本通知附件中的第6-TB3号格式），经所在工作单位或居住地地方政府确认和推荐。

b) 根据本通知部分B第II节第1点a项的规定出具的确认函。

c) 受伤证明原件（由受伤时所在单位出具）。

如果没有受伤证明，但保留了其中一种记载受伤情况的文件，如伤员转移单、病历、出院记录、健康状况表、旧简历、受伤军人登记表等，这些文件结合实际伤情，由有权机关负责人审核后出具受伤证明（见本通知部分B第II节第1点c项的规定）。

对于武装力量的具体指导事宜，由总政治部政策局和公安部组织干部局负责。

d) 由有权鉴定委员会出具的伤残等级鉴定书（按照本通知附件中的第6-TB2号格式）。

e) 对于已转业、复员或退休的军人和警察，需提供退伍、转业、复员或领取社会保险待遇的决定。

如果无法提供上述决定，则需提供完成任务的确认函，由军事指挥官或县级公安局局长出具，或由当前工作单位的负责人出具。

第三节 确定为残疾人的权限和责任：

1. 建立档案：

负责发放受伤证明的机关或单位应根据本通知部分B第II节第1点的规定（适用于1995年1月1日后受伤的人）或第2点的规定（适用于1994年12月31日前受伤的人）建立档案。

2. 推荐伤残鉴定：

a) 对于现役军人和警察，其所在单位的负责人应提供受伤证明和介绍信（附有根据本通知部分B第III节第1点规定的内容），提交给国防或公安部指定的医学鉴定委员会。

特别是对于已退役的军人和警察，由省军事指挥部或公安局负责建立档案并提交医学鉴定。

b) 对于国家公务员、人民武装警察：主管机关负责人应将伤残证明（附带档案）提交至省级医学鉴定委员会或交通运输行业医学鉴定委员会（如果伤者属于交通部门管理），同时通知伤者居住地的劳动和社会保障局以便配合处理。

c) 对于不属于本通知第二部分第二节第2项a、b条款所列对象的伤者，县级人民政府应将档案转交劳动和社会保障局进行审查，并推荐到省级医学鉴定委员会进行伤残鉴定。

在收到省级医学鉴定委员会的伤残鉴定结果后，推荐进行鉴定的机构应办理档案转移手续并按照本通知第二部分第四节的规定解决权益问题。

第四节 伤者的权益处理程序：

一、对于军人和人民警察（包括已退役的军人和人民警察）：

a) 残疾比例在20%及以下的人，由按级别管理的单位负责人作出一次性补助决定，补助标准依据国务院令第28号第31条的规定。

b) 残疾比例在21%及以上的人，由按级别管理的机关或单位负责人：

- 决定颁发残疾证和残疾补助（根据国防部长令第2285/QP-TT号1995年11月21日和内务部令第06/TT-BNV号1995年9月28日（现为公安部）的规定格式）。

+ 对于驻军区部队的军人和国防人员以及已退役且居住在该军区范围内的军人和国防人员，由军区司令签署。

+ 对于其他单位的军人和国防人员，由国防部政治工作总局局长签署。

+ 对于人民警察，由公安部组织干部局负责人签署。

- 填写残疾补助申请表（根据国防部长令第2285/QP-TT号1995年11月21日和内务部令第06/TT-BNV号1995年9月28日（现为公安部）的规定格式）。

+ 对于驻军区部队的军人和国防人员以及已退役且居住在该军区范围内的军人和国防人员，由军区政治部主任签署。

+ 对于其他单位的军人和国防人员，由国防部政治工作总局局长签署。

+ 对于人民警察，由公安部组织干部局负责人签署。

特别是对于1994年12月31日前受伤且伤残比例达到21%及以上且受伤时工资高于312,000元的军人和人民警察，单位应支付相当于1至4个月受伤时工资的一次性补助（规定在国务院令第28号第30条第三款）。

c) 填写伤残档案摘要（根据本通知附件中的6-TB4表格），由有权签发残疾补助申请表的单位负责人签署。

d) 在完成本通知第二部分第四节第1项a、b、c条款规定的权益处理程序后，单位应保存军人和人民警察的档案。

e) 对于已退役的军人和人民警察，在完成权益处理程序后，单位应将档案转交给其居住地的劳动和社会保障局，具体如下：

- 一份完整的伤残档案（原件）附带迁移介绍信（6-TB9表格），对于伤残比例达到21%及以上的伤员，劳动和社会保障局应从军队或警察医学鉴定委员会有权限的结论之日起支付。特别是对于新退役的伤员，介绍信应明确指出已支付残疾补助至哪个月，并请求劳动和社会保障局从哪个月开始继续支付...

迁移介绍信的签发权限：

+ 对于驻军区部队的军人和国防人员，由军区政策处处长签署。

+ 对于其他单位的军人和国防人员，由国防部所属单位的政治机关负责人签署。

+ 对于人民警察，由省公安厅长或同等职务以上人员签署。

- 单位应在迁移介绍信签署后的30天内将档案移交给伤员或直接移交给劳动和社会保障局以继续管理和执行相关政策。

- 特别是对于1994年12月31日前确认的伤员，现在从军队或警察系统转出且不再符合本通知规定的档案要求，相关单位应根据管理的伤员名单制作两份伤残记录副本，移交国防部政治工作总局（对于军人）或公安部组织干部局（对于人民警察）审核并签署，然后转交劳动和社会保障局（在记录中需注明：根据...年...权数...页...存档...重新登记）。

f) 接收军队和警察转交的档案后，劳动和社会保障局应进行审核，编制伤残档案摘要清单，并将其转交劳动和社会保障部存档，同时将编号加入清单，以便劳动和社会保障局统一管理和解决权益问题。

g) 对于在1993年12月31日前被确认为二等乙级伤残军人（现称为因公负伤军人），并在军队、公安部门工作，退役时由所在单位制作档案副本并附上相关文件，介绍到该军人或警察居住地的省劳动和社会保障局接受并按照现行规定处理待遇（档案转移按本通知B部分第四节第e项关于伤残军人的规定执行）。

2. 对于国家干部、公务员和青年志愿者（由管理机构推荐进行伤残鉴定）：

收到由医学鉴定委员会转来的伤残鉴定记录后，各党政机关和国有企业登记管理本单位的伤员，并将伤残档案全部移交给伤员居住地的省劳动和社会保障局进行审核。如果手续齐全，则按规定处理权益（如本通知B部分第四节第3点的规定）。如果手续不全，则由省劳动和社会保障局将档案退回给有伤员的单位补充材料或答复当事人。

3. 对于本通知B部分第三节第2点第c项中提到的对象（由省劳动和社会保障局推荐进行伤残鉴定）：

收到伤残鉴定记录后，省劳动和社会保障局按以下程序处理权益：

a) 残疾等级在20%及以下的，由省劳动和社会保障局局长决定：

- 一次性补助，标准按国务院令第28号第31条规定（见本通知附件6-TB6）。

- 制作伤残档案摘录（见本通知附件6-TB5）。

b) 残疾等级在21%及以上的，由省劳动和社会保障局局长：

- 决定发放享受与伤残军人同等待遇的证书和伤残补助（见本通知附件6-TB7）。

- 发放伤残补助申请表（见本通知附件6-TB8）。

- 制作伤残档案摘录。

特别是对于1994年12月31日之前受伤且残疾等级达到21%及以上，且受伤时工资高于312,000元的情况，省劳动和社会保障局局长决定给予一次性补助，金额相当于受伤时工资的1至4个月，按国务院令第28号第30条第3款规定。

完成本通知B部分第四节第3点规定的权益处理程序后，省劳动和社会保障局将档案移交给国家劳动和社会保障部（烈士和因公牺牲人员事务局）进行编号登记，核对档案摘录存档，其余档案则返回省劳动和社会保障局进行管理和处理权益。

4. 伤残军人和享受与伤残军人同等待遇的人（包括1994年12月31日之前受伤的情况）从医学鉴定委员会根据国务院令第28号第29条第1款规定作出丧失劳动能力的鉴定之日起，统一享受伤残补助。

C. 认定病退军人和解决病退军人权益：

I. 病退军人认定标准：

病退军人是指在执行国务院令第28号第42条和1998年7月8日国防、劳动和社会保障、财政三部联合发布的2076号通知所规定的任务期间，因疾病导致丧失劳动能力达61%及以上的军人或警察。

1. 根据国务院令第28号第42条第1款规定，可认定为病退军人的情形包括：

- 在寻找、收集烈士遗骸的任务期间，或在任务结束后一年内因旧病复发而丧失劳动能力达61%及以上的军人或警察（需提供旧病历和治疗复发疾病的医院病历），经有权医学鉴定委员会鉴定。

2. 根据国务院令第28号第42条第2款、第3款规定，在特别困难艰苦地区工作的军人或警察，可认定为病退军人的情形包括：

a) 在执行国际维和任务期间患病（需提供治疗病历和医院证明），经有权医学鉴定委员会鉴定丧失劳动能力达61%及以上的军人或警察。

b) 在执行边境、海岛守卫任务期间，在特别困难艰苦地区工作，因疾病需要退役或在调离该地区一年内旧病复发（需提供在特别困难艰苦地区治疗的旧病历和治疗复发疾病的医院病历），经有权医学鉴定委员会鉴定丧失劳动能力达61%及以上的军人或警察。

因自身原因或违反法律法规、单位规定而导致疾病的情况，不得认定为病退军人。

3. 对于因精神疾病而退役的军人或警察，可以认定为病退军人。

对于按照第28号令第42条规定和本通知附录C部分I目I点1、点2规定的情况，退伍军人在退伍回地方一年内旧病复发导致精神疾病，并有精神病院治疗记录（包括病历、出院证明、治疗记录等），由该地的军事指挥部和公安局与劳动、残疾人和社会事务局合作建立档案进行审查处理。

第二节 军人、公安管理机构对因公致残人员的认定及权益处理负有责任：

1. 因公致残人员确认档案包括以下内容：

- 根据本通知附录A部分III目1的规定，由有权单位负责人签署的疾病证明书（格式编号为7-BB1）。

- 由有权军队或公安机关鉴定委员会出具的疾病鉴定书（格式编号为7-BB2）。

- 由负责管理退役军人的单位负责人签发的确认和残疾补助金决定书（格式编号为7-BB3）以及残疾补助金申请表（格式编号为7-BB4），如因公致残人员退伍时所规定的伤残证明书。

- 个人资料表（格式编号为7-BB5）。

- 由有权管理因公致残人员档案的机关负责人签署的因公致残人员档案摘录（格式编号为7-BB6）。

特别是对于按照本通知附录C部分I目I点1和小节b、点2以及点3规定的情况，档案还必须包括以下内容：

+ 当事人或其家庭（对于精神疾病患者）关于患病过程的陈述及其所有治疗凭证。

+ 退伍决定。

如果没有退伍决定，则必须有有权批准退役军人退伍的机关或单位确认其在军队或公安机关服役期间的情况，或者由退役军人居住地的军事指挥部或公安局确认。

+ 县级军事或公安机关出具的疾病复发核实表。

+ 包括党组织代表、人民委员会代表、统一战线组织代表和其他成员、退伍军人协会、公安、民兵队、社会福利委员会在内的乡级确认委员会出具的确认和建议书。记录中必须明确说明退伍后当事人疾病复发或患精神疾病的状况，持续治疗到现在的过程，以及处理意见。

档案由县级军事指挥部或公安局受理审查，并转交省级军事指挥部或公安局审核，与劳动、残疾人和社会事务局协商一致后，如果符合条件则颁发疾病证明书，并推荐至国防部或公安部指定的医学鉴定委员会进行疾病鉴定。如果符合条件，则颁发因公致残证明书。

2. 对因公致残人员权益的处理：

a) 管理退役军人的单位负责建立档案并推荐退役军人至国防部或公安部指定的医学鉴定委员会进行疾病鉴定。根据医学鉴定委员会的结论，如果符合因公致残条件，有权单位负责人应按照本通知附录C部分II目2的规定完善因公致残档案，并将其连同介绍信移交给退役军人居住地的劳动、残疾人和社会事务局。

b) 接收档案后，劳动、残疾人和社会事务局将按照现行规定登记管理并处理因公致残人员的权益，同时将因公致残人员档案摘录送交国家劳动、残疾人和社会事务部存档。

因公致残补助金自退伍决定之日起开始发放。对于已经退伍且转任其他工作但旧病复发的情况，补助金自医学鉴定委员会的结论之日起开始发放。

D. 因公致残人员、烈士及其家属档案转移手续由劳动、残疾人和社会事务部门管理。

1. 转出地：

a) 享受待遇人员提出的档案转移申请（申请中需详细说明转移原因，并经所在乡公安局和县劳动、残疾人和社会事务局确认）。

b) 由转出地劳动、残疾人和社会事务局局长签发的转移介绍信和支付补助金证明，其中注明补助类型、享受金额、已支付到哪个月份和年份，以及请求接收地劳动、残疾人和社会事务局从哪个月份和年份继续支付。

c) 一套完整档案原件，对于有多名主要亲属享受优待的烈士，其中一名亲属需要转移档案时，转出地劳动、残疾人和社会事务局应向该亲属提供一份完整的档案复印件。

所有权益或档案转移过程中遇到的问题应在办理转移手续前由当前管理部门解决。

d) 填写档案转移报告单，报送国家劳动、残疾人和社会事务部备案（格式见本通知附录）。

2. 接收地：

自收到转移介绍信之日起30日内，享受待遇人员须在接收地劳动、残疾人和社会事务局登记并提交档案。

劳动、残疾人和社会事务局负责接收、检查档案手续，登记管理对象，并按如下方式实施因公致残人员、烈士及其家属的优待制度：

a) 在每份档案上标注本地管理编号，组织管理和保存档案。

b) 办理指令，要求县级劳动、残疾人和社会事务局登记管理并继续执行相关优待制度。

E. 组织实施：

1. 确认烈士、残疾军人是一项敏感且复杂的问题，具有深远的政治和社会意义，要求各机关、单位、各部门必须提高责任意识，并密切、经常地配合，确保按照国家规定和本通知的指导彻底、充分、准确地执行。

对于战争遗留下来的确认烈士、残疾军人问题，需要注意以下几点：

a) 有人员牺牲或受伤的机关、单位负责确认烈士、残疾军人。劳动和社会保障部门、军事部门、公安部门以及各级行政部门需与地方人民政府紧密合作，进行核查，登记名单，掌握每个地方实际需要考虑解决的人数。

b) 实施公开审查程序，并必须向当地人民（乡、镇、市镇）通报符合确认条件的情况和不符合确认条件的情况。

c) 结合核查遗漏情况，同时对已解决政策待遇的情况进行审计检查；如发现错误，则根据通字第11号劳动和社会保障部1990年9月19日发布的通知中的第3节和第28/CP号法令第72条、第73条的规定进行处理。

d) 解决遗留政策问题仅适用于因革命活动或抗敌斗争而受伤或牺牲，且符合第28/CP号法令和本通知规定的条件，但至今尚未得到解决待遇的情况。

1994年12月31日前受伤或死亡并被认定为不符合确认残疾军人、烈士条件，或者已经按正常死亡、事故等制度处理的情况，现在不再重新建立档案以再次确认。

根据1997年3月21日劳动和社会保障部文号913/LĐTBXH和1997年10月15日劳动和社会保障部文号3689/TBLS-CV暂停处理的伤残档案，现统一按照本通知的规定执行。

劳动和社会保障局接收的伤残档案应退还发给受伤证明的机关，按照规定进行审查和处理。

对于青年志愿军因组织变动和管理问题而没有按规定办理完整手续的牺牲或受伤人员，劳动和社会保障部将与共青团中央和其他相关部门合作，具体指导处理。

战争遗留的确认烈士、残疾军人工作将在2000年12月31日前结束。

2. 对于已被劳动能力鉴定委员会根据第28/CP号法令第32条、第48条的规定评定丧失劳动能力比例的残疾军人，如果其旧伤或旧病确实复发并经过治疗，可以重新进行劳动能力鉴定。劳动和社会保障部与卫生部将对此问题进一步指导。

国防部、公安部负责指挥建立相关手续档案，解决残疾军人、病退军人、烈士及其家属的权利，并解决关于确认残疾军人、病退军人、烈士是军人、警察时的所有申诉和困难。

根据劳动和社会保障部的分级管理和省人民政府的授权，各省劳动和社会保障局应对辖区内确认、管理档案和解决残疾军人、病退军人、烈士及其家属权利的工作进行指导、监督、审核，并对执行国家优待政策过程中出现的所有申诉和困难负责。

本通知自签发之日起十五日后生效。此前与此通知相抵触的规定一律废止。

在实施过程中遇到任何困难，各地应及时反映给劳动和社会保障部、国防部、公安部联合研究解决。/。