通知第16/2000/TT-BXD号关于指导对外国投资活动和外国承包商参与在越南进行建设承包和咨询业务的管理

通知

关于外国投资建设活动的管理指导以及对外承包商参与建设与咨询活动的管理

和关于外国承包商接受在越南进行建设与咨询服务的管理

在越南进行建设项目

根据2000年7月31日第24号政府法令（24/2000/NĐ-CP）第112条的规定，各部委和行业有责任指导外国投资活动的管理；根据1994年3月4日第15号政府法令（15/CP）的规定，建设部负责建设领域的国家管理职能。建设部就直接外资项目的建设管理、设立的建设及建设咨询组织的活动管理以及外国承包商接受在越南进行建设与咨询服务的管理作出如下指导：

第一部分 外资项目建筑管理

一、规划和建筑设计审查

1. 审查对象

1.1. 根据《越南外国投资法》进行的投资项目中的建筑工程必须在投资项目审查过程中对规划和建筑设计方案进行审查。

1.1.2. 对于仅需“登记获取投资许可证”的外国投资项目，其规划必须符合政府2000年7月31日第24号法令（24/2000/NĐ-CP）第105条第1b点的规定（即项目应符合已批准的规划）。

1.2. 审查内容

1.2.1. 规划审查的内容是检查初步设计文件是否符合规划证书的要求（对于已有详细规划并获批准的区域）或是否符合有关建筑和规划的协议书（对于尚未有详细规划并获批准的区域），依据建设部1996年12月14日第682号决定（682/BXD-CSXD）发布的《建设标准规范集》第四章第42条第4.2.5项的规定。

1.2.2. 建筑设计方案审查的内容是检查初步设计文件中建筑物总平面布置、空间组合、主要立面建筑、外装饰、景观布局是否符合周围环境的建筑风格、景观和环境。

1.3. 提交规划和建筑设计审查的文件包括在投资项目审查文件中，具体为：

1.3.1. 符合建设部2000年8月2日第17号决定（17/2000/QĐ-BXD）附录1中第一部分A要求的初步设计文件。

1.3.2. 地方建设局颁发的规划证书或建筑和规划协议书。对于位于工业园区、出口加工区或高科技园区内的项目，则由园区基础设施公司提供经批准的详细规划图代替规划证书。证书或协议书按照附录1的格式申请和颁发。

1.4. 审查机构

1.4.1. 建设部负责审查A类项目（不包括已制定详细规划的园区内项目）的规划和建筑设计。

1.4.2. 地方建设局协助省级人民政府审查B类项目（不包括已制定详细规划的园区内项目）的规划和建筑设计。

1.4.3. 省级园区管理委员会负责审查已制定详细规划的园区内项目的规划和建筑设计。

1.5. 工业园区基础设施项目规划和建筑设计审查

在审查工业园区基础设施项目时，规划和建筑设计审查是对投资者提交的工业园区详细规划设计图纸的审查。根据1997年4月24日第36号政府法令（36/CP）第23条第3款的规定，建设部是负责审查和批准工业园区详细规划的设计单位（除非总理另有决定）。

二、技术设计审查

2.1. 技术设计审查内容

2.1.1. 设计单位的法律地位

a) 对于由国内咨询设计单位实施的项目，咨询设计单位必须持有由越南政府颁发的营业执照和服务许可。对于由国外咨询设计单位实施的项目，在中标后，国外咨询设计单位必须注册以获得建设部颁发的工程咨询投标许可证，依据本通知第三部分的规定。

b) 为设计服务而进行的勘察工作（包括地形勘察、工程地质勘察、水文地质和环境勘察）必须由具有法人资格的国内勘察单位完成。如果需要特殊技术要求且国内勘察单位无法完成，则投资者可以选择国外勘察单位进行勘察。该国外勘察单位必须向建设部注册以获得勘察许可证。

2.1.2. 设计与规划和建筑设计的一致性

a) 检查技术设计中的规划和建筑设计是否与已批准的投资项目一致，并符合已颁发的规划证书或建筑和规划协议书。如果技术设计中的总平面布置和建筑设计与初步设计有变化，则规划和建筑设计审查将按照上述第1.2点的内容进行。

b) 如果项目外部基础设施超出项目边界（超出项目地块范围）且不符合设计要求，则投资者需要提出解决方案并与相关管理部门达成协议（根据政府2000年7月31日第24号法令（24/2000/NĐ-CP）第103条的规定）。

2.1.3. 技术设计与适用的标准和规范的一致性：

a)工程设计应按照越南建设标准和规范进行。如需采用国外标准，须经建设部书面批准。

b)对设计文件的说明内容及图纸进行符合性审查，以确保设计与工程等级、工程安全条件、防火防爆安全和环境保护相一致。

2.2.技术设计审查组织：

2.2.1.设计审查分级：

a)建设部负责审查A类建设项目的技术设计（不包括小型安装项目，其安装价值低于总投资的10%，但不超过1000万美元），以及不包括BOT、BTO和BT合同项目的A类建设项目。

b)各省和直辖市建设局负责审查B类建设项目和技术设计审查分级条款a所述的小型安装项目A类，并将设计审查结果提交省级人民政府批准（不包括BOT、BTO和BT项目）。

c)有权签订BOT、BTO和BT合同的国家机关为主导，会同建设部、行业主管部门、省或直辖市政府共同审查BOT、BTO和BT合同下的工程项目设计。

2.2.2.技术设计审查文件：

投资方应直接向具有审查权限的机构（见第2.2.1条）提交四套设计文件，每套包括：

a)按本通知附件2格式填写的设计审查申请书和施工许可申请书（由投资方签字并盖章）；

b)根据上述第2.1.1条的规定确定的设计单位合法资格文件；

c)在投资许可证审批阶段的规划结论和建筑方案；

d)技术设计资料包括：

d.1)附有气候、地质、环境等调查数据和其他与设计相关的数据，以及已获建设部批准的外国标准清单，用于设计的软件程序清单的综合设计说明书；

d.2)设计咨询审查机构出具的审查结论（如有）；

d.3)总平面图和工艺布局图；

d.4)总体建筑图，包括平面图、立面图、剖面图，基础和主体结构的主要构造图；

d.5)基础设施系统综合图及其与公共基础设施系统的连接图；

d.6)规划证书或建筑和规划协议；

d.7)土地租赁决定或租赁合同或土地使用权证复印件，附有1/200地籍图摘录； 第三条 实施制度和政策的原则 1/500;

d.8)投资许可证和有关环保和防火防爆管理机构的协议文件；

d.9)项目特殊建筑材料清单（按设计要求进口）。

2.2.3.当涉及其他专业领域的设计审查时，审查机构必须邀请相关行业的建设部或省建设局（如果项目位于工业园区，则邀请园区管理委员会）参与审查，并按照本通知附件3中的表格1编制报告。

设计审查的结果是审查机构根据本通知附件3中的表格2发布的批准技术设计和建设的决定文件。

2.2.4.经过审查的设计文件应加盖审查机构印章，并返还给投资方两份，审查机构留存一份，地方建设局（或园区管理委员会，如果项目位于工业园区）保留一份以便监督实施。

2.2.5.对于完整的设计文件，从收到完整文件之日起20个工作日内完成全部或分阶段设计审查。对于未按规定提交完整文件的情况，在收到文件后5个工作日内，审查机构应书面要求投资方补充文件，并相应延长审查时间。

2.2.6.投资方应按照财政部的规定向审查机构支付设计审查费用。

2.2.7.自收到设计审查和建设决定之日起12个月内，若工程仍未开始建设，则该决定失效。如需继续建设，投资方应书面说明原因，供审查机构考虑是否继续执行或重新审查。在建设过程中，任何关于建筑、规划和主要结构与已审查设计不同的变更，必须获得设计审查机构的批准。

2.2.8.设计审查机构对其审查和决定负有对国家和越南法律的责任。

2.3.工程实施。

在收到审查机构的设计审查和建设决定后，投资方可以按照已审查的设计进行工程建设；或者在提交完整设计审查申请文件后20个工作日期限内，审查机构未通报决定的情况下，投资方可以按照提交的设计文件进行工程建设。投资方应在开工前10天通知审查机构和地方政府（以及园区管理委员会，如果项目位于工业园区）。

3.检查招标实施情况

权力机关在根据第24/2000/NĐ-CP号政府法令第94条第3款规定向外国承包商颁发招标许可证时，应检查建筑招标的执行情况，包括以下内容：

3.1. 外国法人登记实施建设的合法性与有权机构确认招标结果的文件相比照《招标条例》的规定。

3.2. 承包商根据评标结果和《招标条例》的规定履行承诺的情况。

4. 建筑工程质量监管

4.1. 确保建筑工程质量的责任：

4.1.1. 项目业主对确保建筑工程质量、安全稳定、防火防爆、环境保护负法律责任，从施工期到使用期全程负责。

4.1.2. 调查设计单位和建筑承包商对其工作和产品涉及的质量问题向项目业主和越南法律负责。

4.2. 含有外资的建筑工程（包括经济特区内的工程、BOT、BTO、BT合同下的工程）的质量管理按照建设部于2000年8月2日发布的第17/2000/QĐ-BXD号决定附录中的第一章、第三章、第四章和第五章的规定执行，但不包括该规定第十九条第三款中提到的国家验收委员会的内容。对于BOT、BTO、BT合同下的工程，签订这些合同的国家主管部门必须组织自己的专业部门参与监督施工过程中的质量和竣工验收。

4.3. 在完成建筑工程并组织验收投入使用后，投资者需向规定的有权审定设计的机关报告（见上述第2.2.1点）。报告格式按照本通知附件4的规定编制。提交报告后，投资者可以将工程投入运行。投资者对其报告内容负全责。必要时，有权审定设计的机关可进行现场检查；如发现违反已审定的设计或建设法规，则按法律规定处理。

4.4. 自工程完工并全部投入使用之日起六个月内，项目业主须按国家关于档案资料保存的规定提交工程竣工档案。

第二部分：在越南成立的外国投资企业建筑和咨询业务活动管理

在获得投资许可证后，建筑和咨询企业需要确保符合法律规定的企业经营条件如下：

1. 在越南从事建筑行业的企业必须具备建设部于2000年12月8日发布的第27/2000/QĐ-BXD号决定附录中规定的“建筑企业经营条件”，并遵守其他相关建设法规。

2. 对于从事建筑设计的咨询企业，其法人代表之一或主要设计师必须在有权机构注册，以获取执业证书，依据建设部于2000年11月13日发布的第23/2000/QĐ-BXD号决定附录中的《执业证书发放条例》。

第三部分：外国承包商进入越南承接咨询和建筑工程的管理

外国承包商通过胜标或被选中标，根据越南的招标条例、外国投资法或国际协议承接咨询和建筑工程，在越南开展活动时必须遵循本通知的规定（除非政府或越南签署的国际协议另有规定）：

1. 一般规定

1.1. 包括项目管理、勘察、设计、审查设计、检验、质量管理及其他咨询服务在内的外国咨询承包商和建筑承包商（以下简称承包商），在越南承接建设项目时，均需按照本通知的要求准备申请材料，以获取咨询招标许可证或建筑招标许可证。

1.2. 招标咨询许可证或建筑招标许可证（统称为招标许可证）是发给外国承包商的每份合同的法律凭证。对于同一年内第二次及以后的合同，如果需要申请许可证，只需提交申请表和其他补充文件，无需重复提交之前的完整文件。

1.3. 发给外国承包商的招标许可证是其在越南执行咨询合同或建筑安装合同的法律证明，并用于与越南国家机关就执行相关法律法规进行沟通。

1.4. 承包商在收到招标许可证时，需缴纳由财政部规定的费用。

2. 申请建筑招标许可证的材料 由外国承包商提交，包括一份原件和三份复印件；原件包括：

2.1. 建筑工程招标许可证申请表（见附件5）

2.2. 投资方的招标过程、评估和结果报告副本以及有权机构确认的招标结果文件或投资方合法选定承包商的决定。

2.3. 投资项目批准书的副本，或者由有权机关颁发的国有资金建设项目投资决定或非国有资金建设项目的建筑工程施工许可证。

2.4. 外包商法人证书：公司成立许可和章程（或营业执照）以及发包国颁发给外包商的职业资格证书（经公证的副本或由越南或发包国的有权外交机构确认的副本）。

2.5. 与国内承包商联合投标协议或根据《越南招标制度》规定的使用国内分包商的承诺书。

3. 外国承包商申请工程招标许可证的文件 应提交一份原件和三份复印件；原件包括：

3.1. 工程咨询服务招标许可证申请表（见附录5）

3.2. 建设单位的招标报告和结果的副本；有权机关确认的招标结果文件；或者建设单位合法选择的招标决定。

3.3. 投资项目的批准书副本，或者由有权机关颁发的国有资金建设项目投资决定或非国有资金建设项目的建筑工程施工许可证。

3.4. 外国承包商在发包国获得的工程咨询服务法人证书的副本（经公证）；设计经验清单。

4招标许可证发放机构：

4.1. 住房和城乡建设部负责向外国承包商发放涉及A类项目超过1000万美元或等值金额的建筑安装工程招标许可证，以及超过100万美元或等值金额的工程咨询服务招标许可证（外资项目或内资项目），以及不属于地方住房和城乡建设局权限的情况，详见下文第5.2点。

4.2. 地方住房和城乡建设局负责向外国承包商发放B类（外资项目）和B-C类（内资项目）项目招标许可证，以及A类项目中低于上述规定金额的小额工程招标许可证。

从收到招标许可证申请文件之日起五个工作日内，如果发现文件不完整或不符合要求，发证机关应要求承包商补充材料。自收到完整且符合要求的文件之日起二十个工作日内完成对外承包商的审查和许可证发放。

向外国承包商发放的建筑工程和工程咨询服务招标许可证按照附录6的格式执行。

5. 外国承包商在获得招标许可证后必须履行以下事项：

5.1. 在项目所在地省级人民政府登记交易地址、电话号码、传真号码及合法代表人，并通知住房和城乡建设部和当地住房和城乡建设局（如项目位于工业园区，则还需通知园区管理委员会）。如有变更，需重新登记并通知上述部门。

5.2. 遵守越南关于投资管理和建设的法律法规。

5.3. 执行招标许可证中的规定，遵守与在越南承接工程相关的其他越南法律法规。

5.4. 每六个月一次以及合同期满时，向住房和城乡建设部和当地住房和城乡建设局报告根据所获招标许可证进行的活动情况（按附录7的格式）。

四、 组织检查和实施

1检查组织：

1.1. 根据本通知的规定，住房和城乡建设部和各省市住房和城乡建设局每年至少一次对有外资参与的建设项目进行检查，对外资企业从事建设、工程咨询业务的活动进行检查，以及对外包商的活动进行定期检查。检查前须通知投资许可证发放机关以便配合。

如发现承包商有违反建设法规的行为，或有关方面对建设项目提出投诉，或发生工程事故时，检查机关应及时进行检查并依法处理。

建设单位和承包商有责任为检查机关顺利履行职责提供便利。

1.2. 严禁任何未经规定程序的随意检查行为，不得妨碍建设项目的正常进行。利用职权进行检查而妨碍建设单位和承包商的行为将依法严肃处理。

1.3. 检查结束后十天内，实施检查的机关必须向住房和城乡建设部部长、国家计划和发展部部长以及项目所在地省级人民政府主席提交书面报告，以便了解情况并及时处理。

1.4. 每半年一次，各省市住房和城乡建设局向住房和城乡建设部报告当地外资建设项目招标许可证发放情况、活动情况和建设情况，按照附录8的格式。

二、组织实施：

2.1. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代住房和城乡建设部于1997年4月15日发布的第01号通知（关于直接外资投资项目和外国承包商在越南承建工程的管理）、1998年6月12日发布的第03号通知（关于直接外资投资项目和外国承包商在越南承建工程的管理），以及1998年4月29日发布的第02号通知（关于直接外资投资的建设企业和工程咨询企业的活动登记）。

2.2. 有权国家机关应按照本通知的规定组织实施；在实施过程中如遇困难或发现未提及的问题，应及时报告住房和城乡建设部研究解决。/。