指示第16/2001/CT-TTg号关于制定2002年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示。

指示

关于编制国民经济和社会发展计划 和国家预算计划2002年。 

根据全国人民代表大会关于2001年国民经济和社会发展任务及国家预算计划的决议，政府已出台新的政策措施以发挥内部潜力，并集中指导解决各具体活动中的障碍，因此2001年上半年经济仍保持了较快的增长速度，文化、社会活动取得了显著进步，政治稳定和社会安全得到了维护。

然而，经济和社会形势仍然存在许多困难和复杂变化，下半年的任务非常艰巨。为了完成2001年的计划任务，总理要求各部门、行业、地方和基层单位必须认真执行全国人民代表大会的各项决议，以及在2001年定期政府会议上提出的经济发展措施和政府于2001年5月24日发布的第05/2001/NQ-CP号决议关于补充2001年经济计划管理措施；同时开展制定2002年计划的工作，其主要要求和内容如下：

一、2002年计划的主要内容和任务

1. 2002年计划的指导思想和主要任务

2002年是实施第九次全国党代会通过的2001-2005年国民经济和社会发展规划五年计划的第二年。制定2002年计划时必须与制定2001-2005年五年计划同步进行。2001-2005年五年计划的内容必须贯穿并具体化到各部门、行业、地方和总公司91的2002年计划中。

在制定2002年计划时，总理要求各部门、行业、地方和总公司91集中于以下主要任务：

a) 力争实现不低于7.5%的经济增长率。确保经济稳定和可持续发展，为今后几年实现更高的增长率创造条件。

- 继续调整农业生产和农村经济结构。力争农林渔业产值增长超过4.8%。建设符合各地区潜力和优势的商品专业化生产区。将科学技术应用于农业生产，特别是农业领域。将农业与工业加工相结合，将生产与消费市场相结合。继续研究并发布支持重要农产品生产和销售的政策，这些产品具有高经济效益、竞争力强且有市场。大力发展农村手工业和基础设施，使农业劳动力转向非农产业。提高农村居民生活水平。主动应对恶劣天气情况。

- 发展工业，与市场需求紧密结合。力争工业产值增长超过13%，重视深度投资、设备更新和技术应用。发展具有竞争优势的行业，如加工工业、出口产品生产工业、高科技工业，尤其是信息技术、电信和电子工业。鼓励各种所有制经济投资发展不同规模和水平的工业生产。鼓励发展适合各地区优势的小型和中型企业。按照进度推进国有企业股份化进程，同时为已经股份化的公司提供一切条件使其稳定生产。

解决商品流通中的障碍，特别是在农村和山区市场，促进人民购买力的提升。发展多样化的服务形式。力争服务业产值增长超过7.5%。提高服务质量；发展旅游业，继续完善旅游基础设施；发展邮政电信、运输、金融、银行、审计、法律咨询、科技等服务。

b) 提高对外经济效率。加强贸易促进工作，巩固传统市场；同时扩大和发展新市场，提高商品竞争力以加快出口额增长。只进口生产所需的关键物资和设备。创造有利条件吸引外国直接投资，特别吸引进入出口产品生产工业、农产品加工工业、高科技工业、新材料工业、电子工业；进入工业园区、出口加工区、高科技园区。有效利用官方发展援助资金。

c) 进一步优化国家预算结构，增加对发展投资的预算支出；厉行节约，提高国有资金和资产使用效率。合理制定税收政策，既保证收入任务又为培育税源创造条件。继续巩固和提高银行业务质量。

制定政策最大限度地动员国内资金，加快资金拨付和吸引外资的速度；集中投资于经济效益和社会效益高的项目，影响多个行业，出口比例高。为困难地区提供财政支持，重点用于教育、培训、科技、环境和文化社会等领域。

d) 继续改革和发展教育培养，发展职业教育体系。逐步调整培训规模和结构以适应人力资源发展的需求，服务于工业化、现代化的任务。实施普通教育课程改革。推进初中普及计划，首先在条件允许的地区实施。有效调动和利用所有资源用于教育和培养。加强科学技术活动，建立机制以迅速将科技成果应用于生产。加强环境保护工作。

有效解决社会突出问题，首先是就业问题。继续做好国家目标计划，特别是消除贫困、改善基础设施建设，提高人民生活水平。制定同步机制，确保文化和社会活动的质量和水平，包括教育、医疗等。推动教育、医疗、文化和体育领域的社会化，增加社会资源，促进这些领域的发展。

巩固国防和安全，结合国防与经济发展。保障经济和社会活动中秩序和纪律。

加快行政改革进程，重组和改革各级政府管理机构。

除上述任务外，还需继续完善五年规划的编制工作，以便在第十届全国人民代表大会会议上审议批准。各部委、行业、地方和91家总公司必须贯彻执行国务院总理2000年12月13日发布的第26/2000/CT-TTg号指示，关于提高五年计划（2001-2005）编制质量的要求。各部委、行业、地方和91家总公司需紧密围绕2001-2010年经济社会发展战略和2001-2005年规划方向，充分预测各部门、行业的资源开发能力，设定目标、任务、主要指标和实施措施。

二、国家预算任务

国家预算收入预算必须保证国家重要任务的资金来源，同时实施鼓励积累政策，为企业发展创造条件，形成长期稳定的收入来源，符合第九次党代会决议精神。国家预算收入预算应基于对经济增长、市场、价格等因素的分析和预测，充分考虑政策和制度调整的影响（如高收入个人所得税、费用和收费等），全面执行已颁布的鼓励生产和经营、增加出口、扩大市场的规定；采取改进管理、防止逃税、打击走私和商业欺诈的措施；履行区域和国际经济一体化进程中的承诺；国家预算收入预算应具有积极、稳定和高度可行性的特点；2002年国家预算收入预算应争取达到国内生产总值的20%-21%，其中税收和费用占国内生产总值的18%-19%。各部委、地方的收入预算增长率至少应比2001年预计完成数增长10%。

国家预算支出预算集中于经济和社会发展任务，确保国家安全和国防；同时必须贯彻节约原则，合理安排经常性支出和投资发展支出的比例；增加预备金和储备资金，以应对自然灾害、洪水等突发事件。

- 国家预算资金集中用于经济和社会基础设施建设项目，优先支持对2001-2005阶段经济社会发展具有重要意义的重点项目，以及当年可完工并投入使用的项目；为即将启动的重要项目准备投资资金。确保外资项目和政府135项目配套资金充足。

- 支持生产、经营活动，重点是：重点产品和行业生产；技术改造，提高产品质量，特别是农产品出口；改良和推广优良品种；调整种植和养殖结构；支持贸易促进活动，扩大和寻找市场，提供市场信息，促进出口；支持国有企业改革和重组；支持国家信贷投资发展任务，提供贷款后利息补贴。

- 国家预算资金用于实施由国家预算支付工资的对象的工资改革，向有功人员和国家预算支付的社会政策对象提供补助；精简行政机构和事业单位的编制；培训和提升公务员素质；增加扶贫资金投入；发展山区、边远贫困地区经济和社会；确保教育、培训、科技和环境事业经费；保障国防和安全任务。

- 对于国家目标计划：按照2001年5月4日国务院总理发布的第71/2001/QĐ-TTg号决定，关于2001-2005阶段国家目标计划的规定执行。

条||| 实施对有收入的事业单位实行收支包干制度（包括因实施工资制度改革而增加的工资部分），国家预算支持单位支出大于收入的部分（如有），并在三年内保持这一支持水平不变；扩大中央和地方行政机关编制和行政开支包干制度的应用范围。

条||| c）根据《国家预算法》的规定，确保国家预算在税收和费用的基础上合理保障经常性支出，保证到期债务的偿还，并为发展投资积累资金。国家预算赤字应与国内借款能力和优惠国外借款能力相适应。

条||| d）关于地方预算草案：

条||| 根据《国家预算法》的规定，各地方按照稳定时期（2000-2002年）预算编制原则制定2002年预算草案，依据2001年总理分配给各地方的税收分配比例、中央财政对地方财政的补充资金（如有）以及2002年地方税收预测，编制地方预算平衡和2002年地方预算支出草案；其中，中央财政对地方财政的补充资金预计比2001年增长3%，包括目标性经常性补充资金和2001年工资增加制度的补充资金。2002年预算支出草案应优先安排基础设施建设任务的资金，优先安排农村灌溉渠道和道路硬化投资；增加改良和发展作物和家畜品种的资金；加快农业结构调整；促进贸易推广工作，扩大和寻找出口市场；确保教育、科技、环境、医疗、文化等事业发展的资金；增加扶贫、减贫、就业创造和社会不良现象斗争的投资；按照《国家预算法》和现行法律指导文件的规定安排地方预算预备费。

条||| 继续执行将部分或全部土地使用税、土地租赁费、土地使用费等税收收入用于特定目标的机制，按现行规定执行。

条||| 执行从边境口岸经济区的国家预算收入中拨款用于该地区基础设施建设的机制，根据国务院于2001年4月19日发布的第53/2001/QĐ-TTg号决定关于边境口岸经济区政策的规定进行。

条||| 2002年，在执行《国家预算法》规定的超额收入奖励机制的同时，继续执行2001年的超额收入奖励机制。

款||| 二、计划编制进度及分工 

项||| 1. 关于进度

由于2002年计划编制与2001-2005年五年计划完善同时进行，各部门、行业和地方需确保以下进度：

项||| a）各部门、行业和地方应在2001年8月30日前完成自己的五年计划，并提交至国家计委以汇总并提交国会审议，时间定于2001年10月。

项||| b）2001年7月前，国家计委和财政部应向各部门、行业和地方发布2002年预算框架和分配指南，作为编制计划的基础。

项||| c）2001年9月前，各部门、行业、各省市政府、总公司91应向国家计委和财政部报告2002年经济社会发展计划和国家预算草案。

项||| 国家计委和财政部组织与一些部门、行业和地方就2002年计划进行工作，汇总计划并向党、政府领导机构汇报，同时提出计划指标和预算分配方案，提交全国人大常委会审议。

项||| 2. 关于分工

项||| a）国家计委会同财政部计算和建立各种方案和主要平衡关系，作为指导各部门、行业和地方编制2002年计划的基础。

项||| b）国家计委负责指导编制经济社会发展计划并与各部门、行业和地方进行工作；主持并会同财政部预估发展投资计划和基本建设投资分配方案，针对中央各部门。

项||| c）财政部通报2002年国家预算收支草案指导数，并指导各部门、行业和地方编制国家预算草案；主持并会同国家计委与各省市就地方国家预算收支草案进行工作，与中央各部门就经常性支出预估和国家预算收支草案汇总进行工作。

项||| d）其他各部门配合国家计委和财政部编制其负责领域的经济发展任务和预算草案。各国家级项目主管部门配合国家计委和财政部与相关中央部门和地方政府就2002年任务和经费预算进行工作，以执行其负责领域的项目。

项||| e）各部门、国家机关根据可开发资源的计算结果，制定经济社会指标和措施，包括特殊政策机制、新制度和政策或建议修改现有制度和政策，作为计划和预算草案编制的依据，并提前向国家计委、财政部和其他相关部门通报。

e)各省、自治区人民政府指导、组织和督促发展和改革委员会、财政与价格局与其他部门紧密合作，制定经济社会发展规划和国家预算草案，提交人民代表大会审议决定。

国务院总理要求各部部长、各直属机构行政首长、政府所属机构行政首长、各省、自治区人民政府主席、九十一家总公司的总经理组织实施本指示。