指示第16/2002/CT-TTG号关于继续加强国家管理对采砂、取石和河道清淤结合采砂取石活动的管理工作

 指示
关于进一步加强国家管理工作的事项
河道砂石勘察、探矿、开采和清淤结合采砂活动

一九九九年一月二十日，国务院总理发布了第03/1999/CT-TTg号指示，旨在加强对河道砂石勘察、探矿、开采以及清淤结合采砂活动的管理工作。经过三年多的实施，全国范围内河道砂石勘察、探矿、开采以及清淤结合采砂活动初步步入正轨。各部委、行业和各省、直辖市人民政府的管理工作逐步得到加强。然而，非法开采河道砂石的情况虽然有所减少，但因开采活动导致河岸侵蚀、改变或阻碍水流等负面影响仍然存在。在一些地方，非法开采河道砂石的行为依然复杂且难以控制，给管理工作带来困难。

为解决上述问题，进一步加强国家对河道砂石勘察、探矿、开采以及清淤结合采砂活动的管理工作，国务院总理指示如下：

一、各省、直辖市人民政府（以下简称各省人民政府）应进一步加强河道砂石开采活动的组织检查工作；坚决制止非法勘察、探矿和开采砂石行为。公安警察与水上交通监察机构及其他相关部门应加大检查力度，处理非法开采、运输和销售砂石的船只及船主，依法惩处违法行为。

二、各省人民政府应牵头，会同交通运输部、农业和农村发展部、工业部、科学技术部、环境部、国防部、公安部、文化和旅游部等部门，在各自职能范围内划定区域，确定禁止或临时禁止河道砂石勘察、探矿和开采的界限，并在行政管辖区域内报国务院总理审批。

除国务院总理已批准的禁止或临时禁止采矿区外，河道砂石勘察、探矿和开采许可证的发放应按照以下规定执行：

（一）工业部负责发放河道砂石勘察、探矿许可证，并根据《矿产资源法》和国务院二〇〇〇年十二月十五日发布的第76/2000/NĐ-CP号法令关于《矿产资源法》实施细则（修订版）的规定，审核并批准砂石储量和质量。

（二）各省人民政府应在工业部批准砂石储量后，发放河道砂石开采许可证。在发放河道砂石开采许可证之前，各省人民政府必须书面征求农业和农村发展部、 交通运输部、科学技术部和环境部的意见，确保符合保护堤防、桥梁、水闸、保障内河航运、环境保护等法律规定的要求。

（三）对于山区和丘陵地区分支河流，砂石储量少，不适合进行探矿的情况下，各省人民政府可发放用于建筑材料的砂石开采许可证，并承担确保安全、不影响堤防、桥梁、水闸、内河航运、环境等的责任。一个许可证允许开采的砂石量不得超过50,000立方米/年，开采许可证的有效期不得超过12个月。³每年的开采许可证期限不得超过12个月。

四、交通运输部应制定并批准港口疏浚、航道疏浚、调整水流方向的计划，并组织实施年度疏浚计划。

在疏浚过程中如结合采砂，若在单一省份范围内，则需向该省工业厅登记采砂量；若涉及两个或多个省份，则需向工业部地质矿产局（工业部）和相关省工业厅登记采砂量。

五、作为国家管理职能单位，工业部负责牵头，会同各省人民政府和其他相关部门，加强宣传普及有关河道砂石勘察、探矿、开采以及清淤结合采砂活动的法律法规；同时指导监督查处违法开采河道砂石的行为。

本指示取代第03/1999/CT-TTg号指示，并自签署之日起十五日后生效。

国务院总理要求各相关部门和各省、直辖市人民政府认真贯彻执行本指示。在执行过程中，如有任何问题应及时报告国务院总理审定解决。