决定第16/2003/QĐ-TTg号关于批准国家政策银行组织和运营章程的决定

决定

关于批准组织和活动章程的事项

政策性银行

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据政府2002年10月4日第78/2002/NĐ-CP号法令关于对贫困人员和其他政策对象的信贷；

根据国务院总理二〇〇二年十月四日第131/2002/QĐ-TTg号决定关于成立政策性银行；

考虑到国家银行行长兼社会政策银行理事会主席提交的第142号报告（NHCSXH-TT）2003年1月16日。

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准社会政策银行的组织和活动章程，随本决定附上。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、各省及直辖市人民委员会主席、社会政策银行理事会主席和总经理负责执行本决定。

章程

社会政策银行的组织和活动
（根据政府总理2003年1月22日第16/2003/QĐ-TTg号决定发布）

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 社会政策银行依据政府总理2002年10月4日第131/2002/QĐ-TTg号决定成立并运营。社会政策银行不以盈利为目的，实施对贫困人口和其他政策对象的优惠信贷政策。

条 2.

一、社会政策银行是一个法人实体。

二、越南语名称：社会政策银行。

缩写为：NHCSXH。

三、国际交易名称：越南社会政策银行。

缩写为：VBSP。

四、总行设在首都河内。

五、注册资本为5000亿越南盾。

六、有公章；在国家银行、国库和国内外银行开设账户。

七、有资产负债表和法律规定的所有基金。

条 3. 社会政策银行的运营期限为99年。

第二章：

活动范围与内容

第一节。

资金来源

组织实施

一、来自国家预算的资金：

（一）注册资本；

b) 用于消除贫困、创造就业和社会政策其他方面的贷款资金；

c) 从各级财政增加收入和节约支出中提取部分资金，以增加地方贷款资金；

d) 政府分配的ODA资金。

2. 筹集资金：

a) 来自国内外组织和个人的定期存款；

b) 国家金融机构按协议利率存入的2%的人民币定期存款；

c) 来自国内外组织和个人的自愿无息存款；

d) 发行由政府担保的债券、存款证及其他有价证券；

e) 贫困人口的储蓄。

三、借款资金：

a) 向国内外金融信贷机构借款；

b) 向邮政储蓄和越南社会保险借款；

c) 向国家银行借款。

四、自愿捐赠资金：

a) 来自个人、经济组织、金融信贷组织和国内外政治社会团体、协会、非政府组织的自愿捐赠资金；

b) 来自地方政府、经济组织、政治社会团体、协会、非政府组织和个人的委托贷款优惠资金；

第二节

c) 其他资金。

第五条。 贷款范围

一、贫困户。

二、家庭困难的大专院校学生。

三、根据国务院1992年第120号决议（现为政府），需要贷款解决就业问题的对象。

四、出国务工人员。

五、海岛地区、山区二类和三类地区的经济组织和个体工商户以及特别困难的少数民族地区和偏远地区的经济组织（以下称为135项目）。

六、政府总理决定的其他对象。

本条规定的所有贷款对象统称为借款人。

条6. 贷款资金可用于以下用途：

一、对于贫困户、海岛地区、山区二类和三类地区的经济组织和个体工商户以及135项目的村庄，贷款资金可用于：

a) 购买物资、设备、种子、饲料，支付生产和服务费用；

b) 投资经有权部门批准的合作生产项目；

c) 解决住房、照明、清洁用水和教育的部分基本需求。

二、对于海岛地区、山区二类和三类地区的经济组织和135项目的村庄，贷款资金可用于经有权部门批准的生产和经营费用。

三、对于家庭困难的学生，贷款资金可用于购买学习用品和其他支持学校学习的费用。

四、对于出国务工人员，贷款资金可用于支付培训费、服务费、押金和机票。

五、对于其他借款人，按照政府总理的决定执行。

六、委托贷款优惠资金按照委托合同使用。

条7. 贷款类型

一、短期贷款是指一年内的贷款。

二、中期贷款是指超过一年至五年内的贷款。

三、长期贷款是指超过五年以上的贷款。

条 8. 贷款条件

1.借款人是贫困户的，必须有合法的居住地址，并且被列入由乡级人民政府根据人力资源和社会保障部公布的贫困标准决定的贫困户名单中，经节约和贷款小组评议并列入名单，乡级人民政府确认。

2.借款人是其他政策对象的，按照国家现行规定和政府关于对贫困人口和其他政策对象提供信贷的规定执行。

条9. 信贷原则

1.借款人必须按申请用途使用贷款资金。

2.借款人必须按时偿还本金和利息。

条10.

1.委托贷款

a) 社会政策银行通过受托机构向借款人发放贷款。受托方负责直接向借款人放款和收款，并收取委托费用；

b) 受托方为金融机构的，应按照现行委托和接受委托发放贷款的规定执行；

c) 受托方为政治社会团体的，需具备以下条件：

- 拥有一支熟悉贷款业务的员工队伍；

- 在贫困地区和贫困户中有活动网络；

- 在群众中有信誉，得到社会政策银行的信任；

- 具备组织会计、统计和报告的能力，符合社会政策银行的具体规定；

d) 委托内容、范围、程度、委托费用以及委托双方的权利和义务应在委托合同中明确体现；

e) 社会政策银行总经理和受托单位负责人代表法人签署委托合同。如果受托方是省级、县级或乡级法人，则由省、县或乡级社会政策银行分行经理或营业所经理受总经理授权签署委托合同。

2.在设有社会政策银行分行的地方，可以直接向借款人发放贷款。

3.委托贷款制度、运营规定及对储蓄和贷款小组支付报酬的规定，按照理事会的规定，在社会政策银行管理费范围内执行，由总理决定。

条 11. 贷款利率

1.优惠贷款利率由总理根据社会政策银行理事会的建议决定，适用于每个时期，全国统一水平，但经济组织属于第二类和第三类地区的除外，由理事会决定不同利率。

2. 过期未还贷款的利息按贷款时利率的130%计算。

条12. 信贷风险和风险管理

1.社会政策银行可以从业务成本中提取信贷风险准备金，以弥补由于客观原因造成的个别和局部损失。提取比例为年平均贷款余额的0.02%。未使用的风险准备金可以结转到下一年度。如果风险准备金不足以弥补当年的风险损失，理事会主席应向财政部长报告处理。

2.借款人因自然灾害、火灾、疾病、国家政策变化或市场价格波动等客观原因无法偿还债务的，按以下方式处理：

a) 如果影响广泛，按照总理的决定处理；

b) 如果影响较小，可延长还款期限或从社会政策银行的风险准备金中处理，由理事会决定。

3.因借款人、受托机构或社会政策银行工作人员的主观原因造成的损失，相关责任人必须赔偿，并依法处理。

条 13. 贷款额度

单次贷款额度由社会政策银行理事会根据借款人的需求和可筹集的资金量决定并公布。

条14。 贷款期限、延期还款和逾期贷款处理

1.贷款期限根据借款人的资金使用目的和项目的回收期确定，考虑到借款人的还款能力。

2.如果借款人未能按承诺期限偿还债务，因为尚未收获、超出预期或产品未售出，分行经理可以考虑延期还款。受托机构的延期还款取决于委托合同中的双方协议。

3.对于流动资金贷款：贷款期限为下一个生产周期。

4.如果借款人未按约定用途使用贷款资金；借款人有能力偿还到期债务但故意不还，则将该笔贷款视为逾期贷款。贷款机构与当地政府部门和政治社会团体合作采取措施收回贷款。

5.贷款期限、延期还款、流动资金贷款、待处理贷款和逾期贷款的处理按照社会政策银行理事会的规定进行。

第三节

支付服务和基金

条 15.

1.社会政策银行可以在中国人民银行、国家金库和国内最近的其他银行开设存款账户，以便于放款和支付。

2.社会政策银行可以根据法律规定为国内外客户提供存款账户。

3.社会政策银行可以在国外开设外币账户，以满足银行的运营需要，按照中国人民银行的规定执行。

条16。

1.社会政策银行拥有内部支付系统，并参与国内跨行支付系统。

2.社会政策银行提供支付和基金服务：

a) 提供支付工具；

b) 执行国内支付服务；

c) 执行现金和非现金代收代付服务；

d) 其他根据国家银行行长规定的服务。

3. 政策性银行可以开展外汇业务和外汇经营活动。

4. 政策性银行可以接受地方政府、经济组织、政治社会团体、协会、非政府组织以及国内外个人委托的优惠贷款。

上述服务将逐步实施，符合实际情况、能力和实际需求。

第三章：

组织结构、管理、运营、监督

节 I

组织结构

条17. 政策性银行的组织系统包括：

1. 总部设在首都河内；

2. 交易部、培训中心、省级政策性银行分行；

3. 县级政策性银行分行、省级政策性银行分行下的营业所。

总部、交易部、培训中心、分行和营业所的任务、权限和组织结构按照理事会的规定执行。

条18. 总部的管理与运营机构结构如下：

1. 理事会及其办事机构；

2. 监察委员会；

3. 总经理及其办事机构；

4. 内部检查和审计系统。

条19. 交易部、培训中心和各分行的运营机构包括：

1. 总监、副总监；

2. 各专业部门；

3. 内部检查和审计部门。

条20. 营业所设在没有政策性银行分行的县、区、市，拥有公章。营业所由总监负责运营。

第二节

理事会、监察委员会

条 21.

1. 理事会由12名成员组成，其中9名为兼职成员，3名为专职成员。9名兼职成员包括国家银行行长（理事会主席）、财政部副部长或相当于副部长级别的人员、计划投资部副部长或相当于副部长级别的人员、劳动和社会事务部副部长或相当于副部长级别的人员、农业和农村发展部副部长或相当于副部长级别的人员、民族委员会副主任、政府办公厅副主任、中华全国农民联合会副主席、中华全国妇女联合会副主席；3名专职成员包括：一名常任副主席、一名总经理、一名监察委员会主任。

2. 政策性银行理事会成员任期为五年，并可连任。

3. 国务院总理任命和免去理事会主席、副主席、理事、总经理和监察委员会主任。

4. 理事会常任副主席、总经理和监察委员会主任负责处理理事会两次会议之间的日常事务。

5. 在中央直辖市、省直辖市县、区、市设立理事会代表处，由同级人民政府主席或副主席担任代表处主任。代表处成员和数量与本条第一款相同，但不设常任副代表和专职成员。根据地方实际情况，由同级人民政府主席决定代表处的成员构成、人事安排并决定设立代表处。

6. 理事会的办事机构设有专家咨询委员会，由各行业选派的专员和理事会主席批准的部分专家组成。各级代表处的办事机构由同级政策性银行分行总监或营业所总监负责。

7. 理事会和各级代表处使用政策性银行的机构和公章来履行其职责。

条22. 理事会主席和其他成员不得授权非理事会成员执行其任务和权力。

条 23. 董事会的职责和权限

1. 提交国务院总理：

a) 对《组织法》第三十一条第一款关于政策性银行的规定进行变更的决定；

b) 批准章程；修改和补充政策性银行组织和活动的章程；

c) 针对从政策性银行获得优惠贷款的组织和个人制定信贷机制和政策；

d) 优惠贷款利率水平；

e) 任命和免去理事会主席、常任副主席、总经理、监察委员会主任及其他理事会成员；

2. 审查并提交具有相应管理权限的国家机关：

a) 年度信贷计划和财务计划；

b) 处理运营过程中的风险；

c) 年度资产和财务结算；

d) 工资制度；财务管理规定；委托服务费、报酬、佣金支付制度。

3. 理事会直接作出决定：

a) 制定有关理事会、监察委员会、总经理活动的规定文件；

b) 批准监察委员会主任的年度报告；

c) 审查涉及政策性银行的诉讼案件；

d) 决定编制；总部管理与运营机构的组织结构；分行和其他系统组织的运营机构结构；工作规定；工资规定；奖励和惩罚规定；

e) 制定内部检查和审计活动的组织和运行规定，符合法律规定；

f) 通过年度劳动力使用计划，季度、半年度和年度活动报告；政策性银行的综合财务报告和年度结算报告；

g) 履行定期和临时向国家管理机关报告的规定；

h) 检查各级代表处的活动；

i) 决定监察委员会的人事安排；开设、合并、终止交易部、培训中心、各分行和营业所的运营。

4. 执行其他交办的任务。

条24。 第十二条 董事会的工作制度

一、董事会每三个月召开一次会议，由董事长（或其授权人）召集并主持。董事会会议必须有至少半数的董事出席。在必要时，董事会可以根据董事长或者监事会主席或者总经理或者超过半数董事的要求召开临时会议。

二、涉及国家行政机关职能的董事会会议内容，若相关部、局没有董事参加，则应邀请该机关的有权代表参加会议。

涉及银行员工权益和义务的会议内容，应邀请行业工会代表参加。

受邀参加会议的机关和组织代表有权发言，但无表决权。

三、董事会实行集体工作制，多数表决制。所有董事会决策必须获得超过半数董事的同意，缺席董事可以通过书面形式参与表决。如果投票结果平分，则最终决定权归于董事长的意见。对董事会决议持不同意见的董事可以保留自己的意见，但在上级主管部门未作出结论前仍需执行董事会决议。保留意见应形成书面文件，并由保留者签名，附于相关的决议或决定之后存档。

四、董事会决议具有在整个政策性银行系统内强制执行的效力。

条 25. 董事会常设机构是在大多数董事为兼职的情况下的一种工作方式。董事会常设机构不是管理层的一个级别。董事会常设机构负责以下任务：

一、每月定期召开会议，评估总经理期内活动成果和下期计划。

二、审议总经理、监事会主席、董事会秘书提出的紧急事务。

三、协助董事会和董事长制定实施董事会权限内的任务以及（或）董事长权限内的任务的相关文件和指示。

四、准备即将召开的董事会会议的内容。

五、根据需要召开临时会议，并有权召集相关董事解决突发事务。

条26. 董事长的职责

一、指导并对其领导下的董事会活动承担责任。

二、与总经理一起代表董事会接受国家分配的资金和其他资源。

三、签署属于董事会权限范围内的文件并向有关国家管理机关提交。

四、签署董事会权限范围内的决议、决定及相关文件或通过这些文件。

五、主持董事会会议。

六、分配任务并督促董事完成任务。

七、任命、解聘、调动副总经理、省级分行行长、交易部经理、培训中心负责人。批准由相关部门提名的专业顾问委员会成员。

八、决定定期或不定期进行独立审计以审查政策性银行的运营情况。

条27。 常务副董事长的职责

一、处理两次董事会会议之间的日常事务。

二、管理专业顾问委员会的运作。

三、执行董事长委托的任务。

四、经常向董事长报告所承担任务的执行情况，并对其决定向董事长负责。

第二十八条. 董事会秘书协助董事会和常务董事会

董事会秘书由总经理办公室担任，其职责包括：

一、为董事会和常务董事会会议准备内容和必要的工作条件及工具。

二、记录董事会和常务董事会会议纪要。

三、起草会议决议、决定和公告。

四、管理并保存董事会档案和文件。

五、预算会议费用。

第二十九条。 各级董事会代表机构的职责和权限

一、执行董事会和上级董事会代表机构的决议和决定。

二、审批地方资金筹集和贷款计划，并向上级主管机关报批。董事会代表机构有权组织资金开发和集中，以补充地方贷款资金。

三、指挥和督促地方信贷计划的完成。

四、监督受托贷款方按照规定正确执行政策和业务制度。

五、与政治和社会组织合作，指导成立储蓄和贷款小组。

六、研究、汇总并向董事会提出建议，以供政府补充、修改或发布针对贫困人口及其他政策对象的信贷政策。

七、遵守请示和报告上级及国家管理机关的规定。

条 30. 专业顾问委员会的工作制度

专家组成员按照理事会规定的运作规则工作；直接为本部、行业的理事提供咨询和协助，同时对理事会关于政策性银行的方针、政策、运行机制以及理事会权限内的文件提供咨询。

条 31. 监事会

1.监事会至少由5名成员组成，其中至少有3名为专职成员，另外两名由财政部和中国人民银行提名兼任。

2.监事会主席由总理任命为理事会成员。其他成员由理事会主席任命或解职。

3.监事会的任务和权力：

a)检查财务活动，监督会计制度的执行，内部审计系统的运行；

b)检查执行理事会决议、政策、法律法规的情况；

c)审核年度财务报告并向理事会报告；

d)可以使用内部审计系统来履行其职责；

e)通过监督职能，向理事会提出补充、修改和改进政策性银行运营的建议；

f)其他任务由上级指派。

4.监事会主席的任务和权力：

a)组织执行本条第3款规定的工作；

b)定期向理事会报告监督工作的结果，并确保这些报告的真实性和合法性。

条32. 理事会、各级代表理事会的董事会、专家顾问组和监事会的运营费用计入政策性银行管理费用。

兼任理事会、各级代表理事会的董事会、专家顾问组和监事会成员的人士，根据财政部的规定获得报酬和其他福利。

第三节

总经理及辅助机构

第三十三条。 政策性银行的运营由总经理负责，副总经理及其他专业职能部门协助总经理工作。

条34. 总经理是政策性银行的法人代表，对理事会和法律负责，组织并指导政策性银行的各项业务。

条35. 副总经理受总经理指派，负责政策性银行的一项或多项业务领域，并对总经理和法律负责。

第三十六条。 总经理和副总经理不属于《商业银行法》第四十条规定的对象，在任职期间居住在中国境内，具备专业知识和管理政策性银行的能力。

第三十七条 总经理的任务。

1.组织实施理事会的决议和决定。

2.组织和管理政策性银行的专业业务活动。

3.与理事会主席共同接收国家分配的资金和其他资源。

4.发布业务指导文件。

5.在得到理事会批准后签署政策性银行的文件、协议、合同和证书等对外事务。

6.培训技能，宣传政策、方针和规章制度。

7.提交理事会审议：

a)第二十三条第二款所列事项；

b)修改和完善政策性银行组织和运营章程；

c)设立、合并、分立或终止政策性银行分支机构和其他机构的运营。

8.在得到理事会主席批准后，制定总部、分支机构、营业点和其他机构的管理规章。

9.任命、解聘和调动以下职位：

a)总部的专业职能部门负责人及其副手；

b)总部交易部门的副总经理；

c)分支机构及其下属单位的副总经理；

d)省级分行会计室和内部审计室的负责人。

省级政策性银行分支机构及其下属单位的其他职位由该分支机构的总经理任命、解聘和调动。

10.定期和不定期总结评估活动的影响，并向理事会汇报。

11.直接负责管理和保护银行的资金和资产。

12.对其与客户之间的承诺承担责任。

13.作为政策性银行的法人代表，在诉讼、争议解决、清算和国际关系中代表政策性银行。

14.接受理事会、监事会和有权监管机构的检查和监督。

15.按法律规定向理事会和有权监管机构报告。

十六、完成其他分配的任务。

条38。 政策性银行的总会计师由中国人民银行行长根据理事会的提议并经财政部同意后任命或解聘。总会计师的任务和权力依照法律规定。

第三十九条。 总部的专业职能部门具有为理事会和总经理提供咨询和支持的功能，以管理政策性银行的业务。各专业职能部门的结构、功能和任务由理事会决定。

第四节

内部检查和审计系统

条40。

1.内部检查和审计系统属于总经理的管理机构，协助总经理执行全系统的审计任务。内部检查和审计系统的成员不得兼任其他银行政策社会事业银行的工作。

2.内部检查和审计系统按照理事会的规定进行操作。

3.内部检查和审计人员必须具备银行员工的一般标准，并且还需满足以下额外标准：

a)熟悉法律法规，精通其承担的业务；

b)拥有大学或大专学历，专业为银行、经济或财务会计；

c)在银行业务或财务领域至少有三年的工作经验。

4.内部检查和审计系统的任务包括：

a)检查法规遵守情况；

b)定期审计业务活动；

c)严格遵守规定的报告制度，及时向总经理报告突发情况；

d)总经理分配的其他任务。

5.内部检查和审计系统的权限包括：

a)要求各业务部门及其直接从事业务的员工解释已完成或正在进行的工作，提交相关指导文件、凭证、账簿记录和其他相关材料（必要时）以供检查或审计使用；

b)建议总经理（或主任）成立检查或复审小组，以执行必要的检查或审计任务；

c)内部检查和审计室主任可以参加由总经理（或主任）召集的会议；

d)建议总经理或主任根据职权处理违反法律法规和银行规定的行为；

e)根据总经理的规定行使其他权利。

第四章：

财务、核算、报告和审计

第一节。

财政

条41. 政策性银行实行政府规定和财政部指导的财务制度。

第四十二条。 政策性银行的运营资本包括：

1. 资本金和基金：

（一）注册资本；

b)补充股本基金、发展投资基金、财务准备金、信贷风险准备金、失业救济准备金、奖励基金和福利基金；

c)国家预算资金（包括中央预算和地方预算），用于扶贫、就业和实施其他社会政策；

d)未分配给各基金的收支差额（如有）；

e)国内外组织和个人提供的无偿资助；

f) 其他资金（如有）。

当政策性银行的业务规模扩大时，根据政府的指示，政策性银行董事会主席需向财政部长报告，以便总理作出增加注册资本的决定。

2.通过以下方式筹集资金：

a)在年度计划范围内吸收有息存款；自愿不取息的国内外组织和个人存款；贫困人群的储蓄；

b)政府分配的官方发展援助资金；

c)根据法律规定发行债券、存款证及其他有价证券；

d)邮政储蓄和越南社会保险的资金；

e)中央银行的资金；

f)国内外金融机构的资金。

3.接受国内外组织和个人委托的资金。

4. 其他资本。

第四十三条。

1.政策性银行可使用资金向贫困人口和其他政策对象提供贷款。

2.根据法律规定进行基本建设和购买资产。

3.在系统内单位之间调动资金和资产。

条44. 政策性银行可以设立以下基金：

1.补充股本基金。

2.信贷风险准备金和汇率风险准备金。

3.财务准备金。

4.发展投资基金。

5.失业救济准备金。

6.奖励基金。

7.福利基金。

条 45. 政策性银行的财务自主权。

1.政策性银行享有财务自主权，自行负责其活动、履行义务和承诺，遵守法律规定。

2.自财政年度结束之日起120天内，政策性银行应公开现行规定的财务报告。

第二章

核算和报告

条 46.

1.政策性银行应按照法律规定执行会计和统计制度。

2.财政年度从公历每年1月1日开始，至12月31日结束。

3.政策性银行应按照法律规定执行会计账户体系。

第四十七条。

1.政策性银行应按照国家规定执行财务报告制度和定期业务活动统计报告制度。

2.在以下情况下，政策性银行应及时向总理和有关部委报告：

a)可能严重影响政策性银行运营状况的异常变化；

b)重大组织变更。

3.自财政年度结束之日起90天内，政策性银行应按法律规定向财政部和中央银行提交年度报告。

第三节

对政策性银行的审计

条48. 最迟应在财政年度结束后60天内，国家审计机关应根据法律规定对年度决算报告进行审计并确认。

第五章：

解散和清算

条49. 如果政策性银行存在无法支付客户存款的风险，应立即向总理报告财务现状、原因及已采取或将采取的补救措施。

条50. 在紧急情况下，为了确保客户的存款支付能力，政策性银行可以从其他金融机构或中央银行获得特别贷款。这种特别贷款将优先偿还政策性银行的所有债务。

第51条 在以下情况下解散政策性银行：

1.国家认为没有必要继续维持。

2. 当期限届满而未获国务院总理批准延期时。

3. 若政策性银行被宣布解散，其清算工作将依照法律规定进行。

国务院总理决定解散，并成立清算政策性银行的清算委员会。

章6:

信息与保密

条52。 政策性银行可以与其他信贷机构交换有关银行业务和客户的资讯。

第五十三条

1. 政策性银行的员工及相关人员不得泄露根据法律规定属于政策性银行活动的秘密信息。

2. 政策性银行有权拒绝组织或个人关于提供与客户存款、资产以及政策性银行活动相关的信息的要求，除非有国家机关依法提出要求或者得到客户的同意。

第七章：

实施条款

条54。 对本章程的修改和补充由政策性银行董事会决定并提交国务院总理审批。