通知2003年第16号16/2003/TT-BTC关于调整2003年工资和福利资金的来源

通知

财政部关于2003年调整工资、社会补助资金来源的指导意见 16/2003/TT-BTC 号 2003年3月14日

根据第十一届全国人民代表大会第二次会议2002年11月28日通过的第09/2002/QH11号决议关于2003年国家预算草案；
根据政府2003年1月15日颁发的第03/2003/NĐ-CP号法令关于调整工资、社会补助和社会保障机制改革事宜，
财政部就2003年调整工资、社会补助的资金来源指导如下：

一、总则：

1. 各部委、中央机关和地方在编制2003年预算时，必须计算并分配给每个行政机构和事业单位节约经常性支出（不包括工资、具有工资性质的款项、向国际组织缴纳的年度会费、国家目标计划支出、价格补贴和运输费用补贴）10%的任务，以实施工资调整。

2. 有收入的事业单位（包括已经按照政府2002年1月16日颁布的第10/2002/NĐ-CP号法令实行财政机制改革的单位），应使用至少40%的留用收入（扣除收入成本后）来实施工资调整，其中医疗卫生行业应使用至少35%（包括医疗保险收入）。

如果规定事业单位需将部分收入（如学费、医疗费等）上缴主管机关进行统一调配，则事业单位应使用至少40%的留用收入（医疗卫生行业为35%，扣除上缴部分后）以及从调配中获得的收入（如有）来实施工资调整。

3. 有收入的行政机关应使用至少40%的留用收入（扣除收入成本后）来实施工资调整。

4. 地方预算应安排2002年增加收入的50%（2002年实际收入与年初人民议会批准的收入预算之间的差额）和2003年增加收入预算的50%（与2002年总理批准的收入预算相比），用于实施工资调整；并将2003年增加收入的50%（与2003年总理批准的收入预算相比）用于2003年的工资调整，并为2004年做准备。

5. 中央预算在采取上述措施后仍不足的情况下，应补充各部委、中央机关和地方所需资金，以确保实施工资调整。

6. 中央预算应保证支付由国家预算承担的退休金和社会保险额外补助（适用于享受社会保险制度的人群）以及根据《优抚条例》规定的额外优抚金。对于由社会保障基金承担的社会保险待遇领取者，由社会保障基金支付。

7. 对于符合政府2000年11月17日第68/2000/NĐ-CP号法令规定的劳动合同工，支付工资和津贴的资金由各单位自行从经常性活动经费和留用收入（如有）中解决，不属于单位工资基金。

二、具体规定：

1. 对于各部委、中央机关：

各部委、中央机关应根据财政部2002年12月24日第157/2002/QĐ-BTC号或第229/2002/QĐ-BTC号决定所分配的2003年国家预算，根据已公布的各部门节约经常性支出10%的指标，对下属机构进行预算分配，其中直接分配给每个单位节约经常性支出10%的指标，以便这些单位主动支付2003年增加的工资；不得保留单位（一级预算单位）集中节约的10%资金用于新的工资增长。

在分配预算和下达节约指标给下属机构时，各部委、中央机关应注意以下事项：

- 对于已经试点实行编制和管理费用包干制的单位（根据政府2001年12月17日第192/2001/QĐ-TTg号决定），也必须节约10%的经常性支出，以实施新的工资增长。

- 对于没有国家分配编制的事业单位，其运营经费（包括工资）包含在国家订购的产品单价中（如交通事业、土地事务、地质等）：在财政部2002年12月24日第157/2002/QĐ-BTC号决定中，未分配节约经常性支出10%的指标；这些单位应根据已分配的2003年预算执行新增工资，按制度规定办理。

- 对于已经实行费用包干制的单位（如税务机关、国家银行、越南电视台等），在其包干制批准决定中规定了在包干期内单位自行安排以确保新政策实施的范围内，这些单位应自行确保在总包干经费内增加的工资。各部委、中央机关应指导下属单位计算并报告以下指标：

- 对于有留用收入的行政机关和事业单位，应按以下方式安排资金实施工资增长：使用一定比例的留用收入（根据上述第一部分第二、三项的规定），使用节约的10%经常性支出来调整工资。各部委、中央机关应指导下属单位计算并报告以下指标：

+ 按规定增加的工资。

+ 如有留用收入（扣除收入成本后），其中用于支付增加工资的部分；按规定上缴主管机关进行调配的部分（如有）。

各部、中央机关在分配预算和下达经常性支出节约指标给下属机构时，必须计算每个单位的收入，并确定用于实施增加工资的经常性支出节约额，确保扣除用于实施增加工资的节约额后，各单位之间仍有合理的增长幅度，并能够完成所分配的重要任务。

- 使用收入和节约10%的经常性支出以实施增加工资的原则为：

+ 单位不得使用收入（包括各单位之间的调节收入）和该领域的经常性支出节约额来为其他领域实施增加工资。

+ 对于没有独立编制执行任务的单位，则可以使用节约的经常性支出和根据制度留下的收入（如果有）来支付经常性的任务费用。

+ 如果按照上述第一目规定用于增加工资的资金大于按规定的新的工资支付需求，则单位可以使用剩余部分资金来支付其他业务费用。

+ 自收自支的事业单位，如果在使用制度规定的留存收入后仍不足以支付规定的工资，则应向主管部门报告并汇总提交同级财政部门审核，报有审批权的上级批准补充经费以实施。

2. 对于各省、直辖市：

2.1. 确定为实施新的工资制度而增加的地方管理对象的工资支付总需求，包括由乡线招聘并纳入编制的幼儿园教师以及享受职务级别的乡村卫生人员。

特别是，由乡管理但不属于国家编制的幼儿园教师，在安排支出任务并采取上述原则创造资金来源措施后，如仍无法保障支付工资、缴纳社会保险和医疗保险费至最低工资标准，则地方预算可从教育事业费中提供支持，使幼儿园教师的收入不低于最低工资标准，并按规定缴纳社会保险和医疗保险费，具体参见国务院总理2002年11月15日第161/2002/QĐ-TTg号决定关于发展学前教育的一些政策。

2.2. 省、直辖市人民政府指导计算确定从地方预算和事业单位、行政机关的部分收入中实施2003年增加工资的具体情况如下：

- 确定2002年度地方预算收入实际缴库结果（截至2002年12月31日），据此计算2002年地方预算收入增长50%的来源，与年初经人民代表大会通过的2002年预算相比（不包括地方从土地使用权出让金、土地租赁费、出售国有房屋所得、农业用地税、森林资源税、彩票收入的一部分等来源中获得的投资回流）。

- 2003年预算与2002年预算相比，地方预算收入增长50%的来源（不包括地方从上述制度规定中的投资回流），其最低额度已由财政部在2002年12月24日第158/2002/QĐ-BTC号决定中通报并下达。

如果人民代表大会决定超出总理下达的预算收入增长，则新增收入的50%应预留用于2003年的增加工资，并为2004年做准备；地方政府仅分配与新增收入50%相对应的任务支出；在执行过程中也遵循此原则。

- 确定并下达节约10%的经常性支出预算指标给各厅局、各级预算单位，确保全省、市节约10%的经常性支出总额不低于财政部2002年12月24日第158/2002/QĐ-BTC号决定中下达的节约10%的经常性支出指标。

地方各级预算不保留10%的经常性支出。

- 确定并汇总根据制度留下的部分收入，用于调整各厅局、各级预算单位的工资，按照本通知第一目第二、三项的规定。

2.3. 指导下级预算（县、乡）组织计算确定从2002年收入增长的50%，2003年预算与2002年预算相比的收入增长50%，节约10%的经常性支出，以及根据本通知第一目第二、三项规定用于事业单位、行政机关的新工资的部分收入。

根据此确定并明确通报省、市预算对下级预算的支持金额，对于下级预算资金不足实施增加工资的情况。

2.4. 对于各级预算单位（省属厅局；县属局室等），组织实施与中央部委相同，参照上述第一点所述。

三、 报告程序、审核资金来源、拨付、支付和决算2003年工资、补贴、补助和增加的生活费基金：

1. 编制报告：

1.1. 各部部长、中央机关负责人负责汇总报告工资基金、增加的补贴和实施资金来源（包括节约10%的经常性支出和根据制度留下的部分收入）及所需补充的国家财政资金（如有不足），并按照附表1、2格式，在2003年3月31日前报送财政部审查汇总，呈报总理决定补充实施增加工资的资金。

||| 中央直接管辖的省、市人民政府负责汇总编制关于地方工资基金、增加补贴的资金和实施来源（如本通知第一部分规定）以及建议国家财政补充资金（如有不足）的报告，并按照附表3、4、5、6格式，在2003年3月31日前提交财政部进行审查、汇总，报国务院总理批准补充实施增加工资的资金。

||| 2.1 根据国务院总理的决定，各部门、中央机构和中央直接管辖的省、市人民政府负责组织审核增加工资和确保新增加工资的资金来源；据此向下属单位和预算级别分配增加的新工资资金。根据《财政部、人事部关于执行国务院第3号令的通知》（2003年2月17日财通字[2003]03号），按照规定的表格和要求，编制关于工资基金、增加补贴和实施资金情况的报告，报送财政部和人事部。

||| 各部门、中央机构、省、市人民政府应根据本机关、本地区的实际情况，规定下属单位和预算级别的报告时间。

||| 二、关于发放、支付增加的工资：

||| 2.1 预算单位在编制详细的预算时，应当注意将经常性支出节约的10%分配到相应的项目中，以调整工资，按相关规定执行。

||| 2.2 财政部应根据进度，为各省、直辖市和中央各部门提供从中央财政临时拨付的支持资金（在使用了第一部分的资金后仍不足的情况下），直到国务院总理作出关于各省、直辖市和中央各部门所需补充资金（剩余部分）的决定，以便实施2003年的工资制度和社会补助。

||| 在未收到有权机关的补充决定之前，各级财政机关应根据进度，为各机关和单位提供从预算中临时拨付的支持资金（在使用收入和节约的10%后仍不足的情况下），用于实施2003年增加的工资，直到收到有权机关关于从预算中补充资金（剩余部分）的决定，以便实施2003年的工资和社会补助制度。

||| 各使用预算的机关和单位有责任按照《人事部、财政部关于执行国务院第3号令的通知》（2003年2月17日财通字[2003]03号）的规定，向员工支付2003年的增加工资；该通知是关于调整工资和社会补助及改革工资管理机制的一次步骤的指导意见；本通知的规定和其他现行规定。

||| 特别是关于2003年1月、2月增加工资的发放和支付，应按照财政部2003年1月14日发出的483 TC/NSNN、485 TC/NSNN、486 TC/NSNN号文执行。

||| 决算：按照《国家预算法》及相关现行法律法规的规定，对实施增加工资和社会补助的资金进行决算。

||| 本通知自国务院第3号令（2003年1月15日发布）生效之日起生效。在执行过程中，如遇问题，请及时向财政部报告，以便研究处理。