决议第16/2005/NQ-CP号2005年11月政府常务会议

 决议

二〇〇五年十一月份例行政府会议

二〇〇五年十二月五日，政府召开二〇〇五年十一月份例行会议，讨论并作出如下决议：

一、政府听取教育部长关于《二〇〇六至二〇一五年学前教育发展方案》的报告。

近年来，在党和政府及全社会的关注下，学前教育取得了新的进展，对国民教育体系的发展做出了积极贡献。截至二〇〇五年，所有规模发展的指标均超过了《二〇〇一至二〇一〇年教育发展战略》的规定。学前教育机构中儿童的培养质量日益提高。然而，与所处地位和发展的要求相比，学前教育仍存在一些不足和问题。全国各地区之间学前教育的规模和质量差异显著。大量学龄前儿童尚未接受科学的照顾和教育。

学前教育是国民教育体系的一部分，对于国家人力资源开发事业具有极其重要的地位，需要得到充分的关注。发展学前教育是政府和全体人民的责任。根据全国人民代表大会第37号决议和《二〇〇五年教育法》，政府确定，应集中力量发展学前教育，实现基本、稳固和全面的转变，朝着标准化、现代化和社会化方向发展；提高儿童的照顾、养育和教育质量；在居民区特别是农村和困难地区扩大学前教育机构的数量。为了实现这一目标，需要加强教师和学前教育管理干部队伍建设，制定合理的培训、工资、社会保险和医疗保险制度以及其他物质和精神利益，不分公立或私立学校，编制内外人员；改革课程内容和教育方法；建设符合发展要求的学前教育设施，特别是在少数民族地区和经济特别困难地区；继续完善和发展学前教育政策，推动学前教育社会化进程；同时加强分级管理和监督，确保实施效果。

教育部负责，与政府办公厅和其他相关部门合作，吸收本次会议的意见，完善《二〇〇六至二〇一五年学前教育发展方案》，提交总理审批。

二、政府听取自然资源环境部长关于土地法执行情况报告。

二〇〇三年的土地法吸引了广大民众的关注。自该法生效以来，土地管理工作取得了新的进展。土地使用效率提高，土地行政手续更加透明具体，为土地使用者的权利提供了便利。目前，大多数省份和城市已经完成了土地规划和利用计划。然而，土地规划和利用计划的管理工作仍然存在许多不足，推进缓慢。土地使用权证发放进度未达到预期。对违法行为的土地收回工作不够坚决。土地征用补偿安置工作中存在许多问题和错误。土地纠纷、投诉和举报的处理不及时，缺乏有效性。

为了执行土地法，使土地管理和使用规范化，需要继续完善土地政策和法律法规，特别是关于土地征用补偿安置和就业安排的政策；集中解决存在的问题，加强土地规划和利用计划的管理，加快土地使用权证发放进度，对违法行为依法坚决收回土地；做好土地征用补偿安置工作；加强土地法执行情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违法行为；妥善处理土地纠纷、投诉和举报。特别要集中处理积压的案件，防止新案件的发生。

提高土地管理和使用的效率，促进国家可持续发展是一项重要而紧迫的任务，需要各级党政机关的协同努力。政府责成自然资源环境部牵头，与政府办公厅和其他相关部门合作，吸收本次会议的意见，呈报总理发布关于土地法执行后存在问题处理的指示。

三、政府听取了由计划投资部部长提出的关于二〇〇六至二〇一〇年期间限制贸易逆差措施的报告。

在二〇〇一至二〇〇五年期间，我国出口总额平均每年增长百分之十七。总体来看，出口已成为经济发展的重要推动力，但二〇〇一至二〇〇五年期间的贸易逆差仍然较大，占出口总额的百分之十七点九。

在经济发展初期向工业化转型的过程中，进口现代技术和原材料以服务于生产和出口对于每个国家来说是真正必要的。此外，经济国际化和区域化的要求以及履行降低关税、取消非关税壁垒的承诺也推动了进口的增长。另一方面，对于我国而言，出口增长尚未在商品结构和市场方面实现可持续发展……在此背景下，近期出现的贸易逆差是难以避免且可以接受的。这一比例在各时期（1991年至1995年为32.8%，1996年至2000年为19%，2005年为15.6%）呈现出逐渐下降的趋势。为了限制贸易逆差，最重要的积极措施是促进出口并提高国内产品的竞争力。

随着我国日益深入地融入世界经济，特别是加入世界贸易组织(WTO)后，政府直接管理的作用将逐渐减弱，但要求机制和政策体系更加协调和透明，企业的作用需要得到充分发挥。政府要求各部门、地方和企业迅速采取切实有效的措施，一方面推动出口，另一方面合理减少进口，逐步努力实现进出口平衡。相关部委应迅速审查并发布或提交政府审批符合权限的法律法规，完善与区域和国际融合背景相适应的法律框架，创造开放的法治环境和平等的营商环境，鼓励企业发展、投资和贸易。制定与生产需求紧密相关的进口计划，在此过程中鼓励购买和使用符合技术标准的国内设备和原材料。同时，还需要考虑将越南标准与国际标准接轨，并注重建立货物进口的技术壁垒和标准，以及符合WTO标准的进口管理工具，并灵活运用财政金融工具来限制贸易逆差。

4. 政府已审议由计划与发展部部长提交的关于2005年11月生产、进出口和投资情况及前11个月经济社会形势的报告，以及由商务部部长提交的2005年11月贸易情况及12月预测的报告。政府一致通过这些报告。

2005年11月和前11个月的经济社会形势取得了显著进步，继续呈现积极的发展趋势。工业产值保持较高增长率。国内市场稳定发展。旅游业活跃。出口额持续快速增长，贸易逆差比例下降。吸引外资超额完成年度计划，发展投资资金执行情况良好。国家财政收入超出预算。社会各方面工作继续朝着积极的方向发展。

尽管如此，由于自然灾害和禽流感复杂多变的影响，可能对经济增长产生负面影响并导致人类流感大流行，政府要求政府成员、政府机关负责人、各省市政府主席重视疫病防控工作，有效阻止禽流感传播，防止人类流感大流行；迅速准备必要条件，实施全国人民代表大会关于2006年任务的决议；解决建设投资、生产和出口中的困难，有效控制物价上涨，稳定生产和生活，做好迎接春节的各项准备工作；更好地解决文化和社会问题，消除贫困，维护社会稳定和交通秩序，遏制交通事故。