决定第16/2007/QĐ-TTg号关于批准“至2020年国家自然资源和环境监测网络总体规划”

决定

关于批准《全国自然资源和环境监测网络总体规划至二〇二〇年》

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日环境保护法；

根据一九九八年五月二十日通过的《水资源法》；

根据1994年12月2日颁布的《气象水文设施开发与保护条例》；

考自然资源部的意见.

决定

第一条|||. 批准《全国自然资源和环境监测网络总体规划至二〇二〇年》（以下简称《规划》），主要内容如下：

一、指导思想

1. 《规划》必须具有继承性，充分利用并最大限度地发挥现有物质技术基础和监测人员的作用；对监测站、点进行维修、升级或新建时，应集中力量，重点突出，避免分散，符合经济社会条件，满足保护自然资源和环境的要求，并能提供基本调查信息，以支持国家在各个阶段的可持续发展。

2. 全国自然资源和环境监测网络规划必须确保同步性、先进性和现代化，在全国范围内实施，并配备有足够能力的操作人员。对于同一监测因素，在特定时间和地点，监测工作应由事业单位按照统一程序执行。

3. 全国自然资源和环境监测网络是一个开放系统，持续补充、升级和完善，连接和共享信息，确保从中央到地方的信息畅通无阻，由国家自然资源和环境部统一管理。

4. 分阶段采用先进技术、设备和仪器，广泛应用国内研发的技术成果，并掌握国外先进的技术。

5. 自然资源和环境监测活动，收集和提供信息、数据，服务于环境保护和国家经济社会发展，主要依靠国家财政资金，同时建立适当的机制，合法筹集其他资金。

二、目标

1. 总体目标：

建设全国自然资源和环境监测网络，确保在全国范围内统一、同步、先进，逐步实现现代化，满足收集和提供关于环境、水资源、气象水文等基本调查信息的需求，有效处理和减轻环境污染，预测、预警自然灾害，减少损失，促进国家经济和社会的快速发展和可持续发展。

2. 各阶段的具体目标：

a) 2007年至2010年期间：

- 建立和完善组织结构、管理和运营体系；补充培训监测员队伍，满足全国自然资源和环境监测网络的要求和任务；

- 补充和修改监测规定、程序、标准，使之同步，满足各领域自然资源和环境监测的具体要求和任务；

- 巩固并逐步现代化现有的监测站；建设并运行至少三分之一的新建监测站，重点是那些急需为防灾减灾和环境保护服务的地区和因素；

- 建设、巩固和提升环境、水资源、气象水文资料中心的能力；加强监测站与资料中心之间的信息传输，有效管理和利用监测数据库。

b) 2011年至2015年期间：

- 继续巩固和现代化已有的监测站；建设并运行至少剩余的一半新站；

- 提升自然资源和环境数据库的质量，确保信息畅通、同步、系统化和高可靠性；

- 继续补充培训监测员队伍，满足全国自然资源和环境监测网络的人力需求。

c) 2016年至2020年期间：

- 完成所有规划中的监测站建设并投入有效运行，确保全国自然资源和环境监测网络的合理性、统一性、同步性和现代化；

- 提高监测员、技术人员和管理人员的能力，满足全国自然资源和环境监测网络的工作要求。

III. 规划范围

全国自然资源和环境监测网络总体规划至二〇二〇年限于相对稳定且长期运作的监测网络，以及可以结合环境、水资源和气象水文领域的监测工作。专门用于预测和预警如洪水、海啸、地震和其他自然灾害的监测站将根据单独项目进行补充和建设。

IV. 监测网络的基本组成部分

1. 全国自然资源和环境监测网络分为以下专业网络：

a) 环境监测网络，包括背景环境监测和影响环境监测，基于维持和升级现有环境监测站的基础上，补充新建监测站：

- 到2020年的环境背景监测网络包括8个空气环境背景监测点，60个河流水环境背景监测点，6个湖泊水环境背景监测点，140个地下水环境背景监测点和12个沿海及远洋海洋环境背景监测点；

- 至2020年的环境影响监测网络包括34个现代化监测单位。58个省、直辖市和工业园区进行空气环境影响监测；64个省、直辖市和工业园区进行地表水环境影响监测；21个省、直辖市进行酸雨监测；32个省、直辖市进行土壤环境监测。在48个河口、14个海港、11个海滩、7个水产养殖区和160个近海点进行海洋环境监测；在120个矿山和省、直辖市进行放射性环境监测；在64个省、直辖市进行固体废物监测（重点是工业区和手工艺村）；在49个国家公园和自然保护区进行生物多样性监测。

b) 水资源监测网络，包括地表水资源监测和地下水资源监测：

- 至2020年的地表水资源监测网络包括348个站点，其中270个为河流流量监测站，116个为河流和湖泊水质监测站，1580个为降雨观测点。这些站点已整合到气象水文监测网络的站点中；

- 地下水资源监测网络基于维持和升级现有的39个站点、286个观测点和661个监测设施的基础上建立，并补充缺失的站点，至2020年总共有70个站点、692个观测点和1331个监测设施；

c) 气象水文监测网络，包括气象监测、水文监测和海洋气象监测：

- 气象监测网络基于维持和升级现有的174个地面气象站、29个农业气象站、19个高空气象站（包括6个天气雷达站、3个无线电探空站、7个探空仪站、3个臭氧紫外线辐射站）以及764个降雨观测点的基础上建立，并补充缺失的站点，至2020年总共有231个地面气象站、79个农业气象站、50个高空气象站（包括15个天气雷达站、11个无线电探空站、11个探空仪站、4个臭氧紫外线辐射站、9个闪电定位站）和1580个降雨观测点；

- 水文监测网络基于维持和升级现有的248个站点的基础上建立，并补充缺失的站点，至2020年总共有347个站点；

- 海洋气象监测网络基于维持和升级现有的17个站点的基础上建立，并补充缺失的站点，至2020年总共有35个站点；

2. 资源和环境监测站及实验室的建设规划名单，按照优先级分为三个阶段：2007-2010年、2011-2015年和2016-2020年，详见本决定附录I、II、III和IV；

V. 实施规划的主要措施

1. 资金安排：

a) 规划实施所需资金预计约为6500亿元人民币。规划实施所需总资金根据各具体项目和任务经有权机关批准的现行法律规定确定；

b) 除国家财政资金外，还需动员其他社会资金、企业、组织和个人（国内外）、优惠贷款、外国直接投资等资金，以有效投资发展全国资源和环境监测网络；

2. 完善政策法规，健全机构设置：

a) 制定并发布与资源和环境监测、数据收集、处理、管理和提供基本信息相关的法律法规、程序、规范和技术经济标准，统一应用于全国；

b) 健全机构设置和编制，完善资源和环境监测网络各单位的功能、职责和活动制度；

c) 审查、制定和补充鼓励和支持从事资源和环境基础调查工作的人员的政策，特别是偏远地区、边境和海岛地区的监测员；

d) 对资源和环境监测员的职业资格进行标准化；

3. 加强基础设施建设和更新监测技术：

a) 加大对监测站和观测点（维修、改造、升级、新建）的投资力度，优先考虑经济重点区域、灾害预警网络中的站点和现有监测网络覆盖不足的区域；

b) 加大对监测活动所需的基础设施、设备和技术的投资力度，提高信息传输、处理、管理和提供资源和环境基础信息的能力；

c) 集中投资于实验室、分析中心和培训监测员的教育机构的基础设施建设；

4. 加强科学研究，开发和应用先进技术，加强人力资源培训：

a) 加强对先进科学技术的研究、开发和应用，特别是在监测、信息传输、处理、管理、分析、评估和提供资源和环境基础信息方面的技术；研究制造适合我国自然、经济和社会条件的自动监测设备；

b) 研究改革监测员培训课程内容，注重多技能知识传授，能够执行多种类型的监测任务，部分进行深入的专业技能培训。加强对现有工作人员的技术培训，提高其业务能力和技术水平，特别注重提高监测员的实际操作能力，满足每个监测站和整个国家监测网络的操作要求。

5. 扩大和加强在自然资源和环境监测领域的国际合作：

扩大和加强与外国国家、组织和个人的双边和多边合作，争取国际上的经验、科学技术、资金、人力资源培训、信息等方面的帮助，以吸引投资，加快、加强并稳固我国自然资源和环境监测网络的发展。

六、组织实施

1. 自然资源部：

a) 主持并与国家发展改革委、财政部和其他相关部门及各省、自治区、直辖市人民政府相关单位合作，制定长期规划、五年计划和年度详细计划，以实施规划内容；组织实施由部管理的监测站和监测点的建设和运行；

b) 制定、提交或根据权限发布有关监测、收集、处理、整合、管理和传输自然资源和环境信息数据的法律法规、程序、规范和技术经济指标，以及专业业务指导，以便在全国统一应用；

c) 审查、修改和完善属于自然资源部和环境保护部职能、任务和组织结构的监测、基础调查、信息数据管理单位的规定；

向需要的部门、地方和单位提供自然资源和环境监测信息数据，并公开可用于提高公民素质、教育和传播的信息数据，但不包括属于国家机密的信息数据；

主持并配合相关部门和地方进行监督检查，定期总结评估规划执行情况，吸取经验教训；

每年定期汇总报告规划执行结果给国务院总理，并就超出权限的新问题提出建议；

2. 国家发展改革委、财政部：

根据已批准的规划内容，基于自然资源部及相关部委和地方的提议，合理安排资金，确保按进度完成规划；

3. 其他相关部委：

a) 与自然资源部合作，统一和完善专业业务指导、程序、规范和技术，以及适用于各部委管理的监测站的监测信息数据交换方式；

b) 组织对本行业领域活动对环境影响的监测；

c) 将各部委收集到的自然资源和环境监测信息数据发送至自然资源部；

4. 省级人民政府：

a) 与自然资源部合作建设并运行地方监测中心；

b) 组织地方环境现状监测；

c) 向自然资源部报告由地方政府管理运行的监测站的监测结果；

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效；

条 3. 自然资源部部长负责指导和组织实施本规划内容；

（签字）