通知第16/2007/TT-BCA号关于在人民公安部队中使用劳动合同的规定

通知

关于公安人民警察单位劳动合同用工的指导

根据一九九四年六月二十三日《劳动法》，二〇〇二年四月二日《关于修改和补充〈劳动法〉若干条款的法律》，二〇〇六年十一月二十九日《关于修改和补充〈劳动法〉若干条款的法律》以及二〇〇三年五月九日国务院令第44号《〈劳动法〉实施细则和若干条款的解释规定》。为了适应公安人民警察单位的工作和战斗要求，公安部作出如下指导：

第一部分 劳动合同签订对象及不签订对象

一、劳动合同签订对象

（一）在公安事业单位中从事国有企业的劳动者。

（二）在公安各单位、地方从事以下工作的劳动者：

- 对办公场所、汽车和其他机械设备的供电系统、供水排水系统的维修保养；

- 集体食堂、疗养院、公务房、服务设施中的烹饪、供应、管理和相关服务工作；

- 看管交通工具；

- 种植、养殖、木工、缝纫；

- 清洁、园艺护理；

- 医院、卫生所、疗养院中的护工、杂役；

- 照看儿童；

- 客车司机、货车司机；

- 医院、卫生所、疗养院、公务房、文化文艺体育活动单位、公安博物馆中的保安；

- 不在重要机密部门工作的记者；体育教练员、运动员；编辑、校对印刷品的技术人员。

二、不签订劳动合同的对象

（一）业务军官、技术军官；专业技术人员、有期限服役的士官；

（二）在第一条（二）款所述工作中，在公安各单位的重要机密部门工作的劳动者（重要机密部门名单由公安部部长决定）。

（三）在公安部、总局、局级领导办公室、公安省、直辖市领导办公室从事清洁、杂务、服务工作的劳动者。

（四）国有企业的总经理和会计主管。

第二部分 劳动合同类型、内容、条件、试用期及签订程序

一、劳动合同种类

（一）劳动合同应按照下列一种类型签订：

+ 不定期劳动合同适用于无法确定结束时间的工作或超过36个月的工作。

+ 固定期限劳动合同适用于可以确定结束时间且期限为12至36个月的工作。

+ 季节性或特定工作任务的短期劳动合同适用于可以在12个月内完成的工作或临时替代因纪律处分而调岗、暂时停止履行劳动合同、因其他原因休假或与已退休人员签订的劳动合同。

（二）当固定期限劳动合同或短期季节性或特定工作任务的劳动合同到期后，如果劳动者继续工作，则双方应在劳动合同到期后的30天内签订新的劳动合同。在此期间未签订新劳动合同的情况下，双方仍需遵守已签订的劳动合同。若超过30天仍未签订新劳动合同，则原劳动合同自动转为不定期劳动合同。若签订的新劳动合同为固定期限劳动合同，则只能再续签一次不超过36个月的期限，之后如果劳动者继续工作，则签订不定期劳动合同；如果不签订，则自动转为不定期劳动合同。

（三）不得签订短期季节性或特定工作任务的劳动合同来从事持续12个月以上的常规工作，除非是临时替代参军、产假或其他临时性质的休假。

（四）确定公安各单位、地方签订不定期劳动合同和短期季节性或特定工作任务的劳动合同的工作类型（除公安事业单位和国有企业外）。

- 下列工作可签订不定期劳动合同：

+ 在公安各单位、地方和公安院校集体食堂为干部、战士和学员提供烹饪、供应、管理和相关服务工作。

+ 维修保养办公场所、汽车和其他机械设备的供电系统、供水排水系统；清洁机关、园艺护理；清洁和管理公安各单位、地方、公安院校和医院领导办公室（不包括安排公安职工的岗位）。

+ 在公安各单位、地方、医院、卫生所、疗养院、公务房看管交通工具。

+ 在医院、卫生所、疗养院、公务房的保安、接待、客房服务、护工、杂役。

+ 在文化文艺体育活动单位、公安博物馆的保安。

+ 客车司机、货车司机。

+ 不在重要机密部门工作的记者；体育教练员、运动员；编辑、校对印刷品的技术人员。

+ 监狱、教育机构、教养学校的儿童照看、种植、养殖。

- 下列工作签订短期季节性或特定工作任务的劳动合同：

+ 在公安院校、培训中心为会议、培训班提供烹饪服务，时间少于12个月。

||| 在度假高峰期（每年5月至9月）为疗养院提供烹饪、摆桌和餐饮服务。

||| 劳动合同的签订内容

||| 必须在劳动合同中明确记载以下内容：

||| - 应完成的工作；

||| - 工作时间；

||| - 休息时间；

||| - 工资；

||| - 工作地点；

||| - 合同期限；

||| - 劳动安全条件；

||| - 职业卫生；

||| - 社会保险；

||| - 履行承诺。

||| 劳动合同的签订条件

||| a) 对于用人单位：

||| - 国有企业、具有收入的事业单位根据生产、经营活动的需求计算劳动力数量，并根据专业要求签订劳动合同，但不得违反法律规定及公安部关于劳动合同的规定。

||| - 公安部建设力量总署指导确定各类具体工作的合同工数量标准，据此，公安单位和地方确定本单位和地方的合同工数量。

||| - 公安单位和地方的负责人根据对象和工作类型与劳动者签订劳动合同，并按规定报告公安部建设力量总署备案。

||| b) 对于劳动者：

||| - 是符合法定劳动年龄的中华人民共和国公民。

||| - 具备与使用需求相匹配的专业技能。

||| - 具备完成工作的能力和水平。

||| - 在公安机关单位和地方签订劳动合同（享受财政工资）的劳动者应具备的政治、健康和年龄标准：

||| + 政治标准：有清晰的历史记录，经乡级人民政府确认（按照2003年9月22日劳动和社会保障部发布的第20号通知规定的简历表格式执行）。本人无犯罪记录，未被追究刑事责任，未被管制，未被采取社区教育措施或送入医疗机构治疗。配偶父母、岳父母、公婆没有严重违法行为。

||| + 健康状况良好，由县级及以上综合医院或医疗卫生中心检查并出具结论；无慢性病、传染病；不使用毒品和其他成瘾物质；未感染艾滋病。

||| + 年龄在18至40岁之间（根据现有劳动力情况，公安机关单位和地方优先与年龄较低者签订合同）；对于已经签订短期或特定任务合同的人员，如果转签不定期或定期合同，则不受此年龄限制。

||| - 在企业、具有收入的事业单位签订劳动合同的劳动者应具备的政治、健康和年龄标准：政治和健康标准参照公安机关单位和地方（享受财政工资）的规定执行，但劳动者的年龄标准按法律规定执行。

||| 试用期工作

||| a) 在签订劳动合同前，用人单位和劳动者可以协商试用期和试用期的时间：

||| - 对于需要高等专科学校及以上学历的职业，试用期不得超过60天；

||| - 对于需要中等职业学校学历或技术工人及其同等资格的职业，试用期不得超过30天；

||| - 对于其他劳动者，试用期不得超过6天。

||| b) 试用期内的权利和义务由双方协商确定。特别地，试用期间的工资至少应等于该岗位正式员工工资的70%。

||| c) 试用期结束后，如果劳动者达到要求，则双方必须签订劳动合同；如果没有达到要求，则不签订合同，并需告知劳动者原因。如果劳动者未被告知而继续工作，则自动成为正式员工。

||| 劳动合同的签订程序

||| a) 对于劳动者：在签订劳动合同之前，劳动者需要向用人单位提交以下文件：

||| - 手写的工作申请书；

||| - 经当地乡级人民政府或工作单位确认的个人简历表，附有身份证大小的照片（4x6厘米），并加盖骑缝章；

||| - 如果是从国家机关工作人员转岗的，需得到主管部门同意，并附有对其品行、道德、专业知识等方面的评价，以及相关专业证书。如果是从培训学校毕业的学生，需提供毕业证或职业资格证书。如果是从其他单位或企业转来的，需提供劳动手册和保险手册。

||| - 由县级及以上综合医院或医疗卫生中心出具的健康检查证明。

||| b) 对于用人单位：

||| - 指导劳动者办理必要的手续，并接收、审核这些文件。如果符合条件，则按权限签订劳动合同。

||| - 劳动合同以书面形式签订，并制作两份。劳动者保留一份，用人单位保留一份。

||| c) 对于一些临时性工作，期限少于三个月的，双方可以口头约定。在这种情况下，双方必须遵守《劳动法》的相关规定。劳动合同采用劳动和社会保障部提供的模板，可以用除红色以外的墨水书写或打印。

||| d) 签订劳动合同的权限：

||| - 企业、具有收入的事业单位由总经理或事业单位负责人签订劳动合同。

||| - 公安机关单位和地方：

+ 不确定期限和确定期限的劳动合同（由国家预算支付工资）在各部属司、局……，总局下属司、局……以及省、直辖市公安厅直接签订，由各司、局长及省公安厅长与劳动者签订劳动合同。

+ 按季节或特定工作签订的期限不足12个月的劳动合同，由直接使用劳动者的单位负责人签订。

第三节 劳动合同不同类型的劳动者权利和义务

一、对于不定期劳动合同和定期劳动合同

（一）权利：享受国家现行规定的工人职员的所有制度和政策，包括：

- 工作制度：

+ 工作时间和休息时间按照《劳动法》第七章的规定执行；根据政府第195号法令（1994年12月31日）关于《劳动法》中工作时间和休息时间的一些条款的具体规定和实施办法；政府第109/2002/NĐ-CP号法令（2002年12月27日）对政府第195号法令（1994年12月31日）的部分条款进行修改和补充，并由劳动和社会事务部指导。

+ 安全生产条件和职业卫生条件按照《劳动法》第九章的规定执行；根据政府第06号法令（1995年1月20日）关于《劳动法》中安全生产和职业卫生的一些条款的具体规定；政府第110/2002/NĐ-CP号法令（2002年12月27日）对政府第06号法令（1995年1月20日）的部分条款进行修改和补充，并由劳动和社会事务部指导。

- 工资：

+ 按照《劳动法》第六章的规定执行；根据政府第114/2002/NĐ-CP号法令（2002年12月31日）关于《劳动法》中工资的一些条款的具体规定和实施办法，并由劳动和社会事务部指导。

+ 劳动合同人员的工资等级按照政府第204/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月14日）和政府第205/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月14日）以及公安部的规定确定。

- 社会保险：按照《社会保险法》的规定执行；根据政府第152/2006/NĐ-CP号法令（2006年12月22日）关于《社会保险法》中强制性社会保险的一些条款的实施办法。

+ 社会保险缴纳方式如下：

对于使用国家预算支付工资的机构和单位，则按照对从国家预算领取工资的公安人员的规定执行社会保险的收取和缴纳。

对于不使用国家预算支付工资的企业和有收入的事业单位，则每月向财务部门缴纳社会保险费，包括劳动者和个人雇主（企业或有收入的事业单位）应缴纳的部分。

+ 公安部社会保险机构负责为在公安机关内缴纳社会保险的劳动合同人员发放社会保险证。劳动合同人员的社会保险证记录如下：

对于按国家规定的工资等级领取工资的劳动合同人员，记录其合同中的工资系数。

对于按绝对金额领取工资的劳动合同人员（不按国家规定的工资等级），记录其合同中的绝对金额工资。

- 根据国家规定享受奖金、企业福利和社会福利。

- 法律和公安部规定的其他制度。对于从国家预算领取工资的地方公安机关劳动合同人员，享受国防和安全补贴，补贴标准由公安部规定。

（二）义务：

履行劳动合同中约定的工作任务，严格遵守单位的规章制度，并服从用人单位的合法管理。

二、对于按季节或特定工作签订的期限不足12个月的劳动合同

工资由双方根据完成工作的数量和时间协商确定，但不得低于国家规定的最低工资标准。

（一）对于期限不足三个月或按工作量签订的劳动合同，劳动者的工资包括社会保障部分，以便劳动者自行承担社会保障费用。

（二）对于期限为三个月至十二个月的劳动合同，用人单位和劳动者按照本通知第三部分第一条（a）项的规定执行社会保障。

三、对于按季节或特定工作签订的期限不足12个月的劳动合同，现改为签订不定期或定期劳动合同

各地方公安机关应对现有劳动合同人员（由国家预算支付工资）进行审查，对于未按规定签订劳动合同的劳动合同人员，根据他们长期或短期从事的工作性质来确定合同类型并签订合适的合同。为了确保执行并避免损害劳动者利益，对于已在单位工作且现改为签订不定期或定期劳动合同的人员，根据政府第204/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月14日）关于干部、公务员、职员和武装力量的工资制度以及人事部第03/2005/TT-BNV号通知（2005年1月5日）关于干部、公务员、职员的定期晋升和提前晋升工资制度的实施办法，将劳动合同人员的工作时间用于确定工资级别如下：

（一）对于集体食堂厨师，适用以下规定：

- 新签订劳动合同或劳动合同时间少于四年的，定为二级，系数为1.18。

- 劳动合同期限为4年至不足6年，定级3级，系数1.36。

- 劳动合同期限为6年至不足9年，定级4级，系数1.54。

- 劳动合同期限为9年至不足12年，定级5级，系数1.72。

- 劳动合同期限为12年至不足15年，定级6级，系数1.90。

（对于劳动合同期限超过15年的情况，或者存在不合理之处，建议各单位、地方公安机关与公安部队伍建设局协商研究确定相应的工资等级）。

b) 对于从事其他工作的劳动者，可参照集体食堂厨师的劳动合同期限和相应工资级别来计算其工资系数，按照规定的工作薪酬表。

对于那些每天只工作一个班次但该工作是经常且连续进行的情况，单位或地方公安机关应安排额外工作以确保每日工作时间达到8小时，并签订无固定期限劳动合同。

关于对多次签订短期或有固定期限（少于12个月）劳动合同的对象追缴社会保险的问题，公安部队伍建设局将另行指导。

4. 劳动争议处理

在履行劳动合同过程中发生涉及劳动者权利和利益的争议时，应根据《劳动法》第十四章的规定解决劳动争议。负责签订劳动合同的机关或单位负责人作为用人单位代表参与劳动争议的解决。

四、 劳动手册

1. 各单位、地方公安机关使用劳动合同工，以及公安系统内的国有企事业单位，应在当地人力资源和社会保障部门登记购买劳动手册和劳动合同样本。劳动手册的组织发放按人力资源和社会保障部的指引执行。

2. 劳动手册应按照干部档案管理制度进行保管。

3. 具有签订劳动合同权限的人有权签署劳动手册。

五、 实施细则

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代2004年10月15日由公安部部长发布的关于在公安队伍中使用劳动合同工的第14/2004/TT-BCA号通知。

2. 自本通知生效之日起，所有工作均需通过劳动合同进行，不得纳入公安编制。在此之前已纳入编制的人员将继续任职直至退休或转岗。

3. 各单位、地方公安机关应加强宣传劳动合同制度，包括内部和外部，提高劳动者和有需求的社会公众的认识，促进公安队伍劳动合同制度的更好实施。

4. 各职能单位：公安部队伍建设局、后勤总局、财务司、公安工会委员会应加强劳动合同执行情况的监督检查，发挥工会组织的积极作用，及时发现并处理违规行为，及时发现并指导不适当的问题。

在执行过程中如遇不清楚或困难问题，各单位、地方公安机关及企业等应及时反馈至公安部（通过公安部队伍建设局）以便调整和完善。