通函第16/2009/TT-BGTVT号关于起草、审查、发布、审查、系统化、检查和处理有关交通运输的法规文本的规定

通知

关于起草、审查、发布、清理、系统化、检查

和处理有关交通运输的规范性法律文件的规定

______________________________

 

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2003年11月14日国务院第135号令《关于检查和处理规范性法律文件的通知》；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年5月18日国务院第122号令《关于部委、直属机构、地方政府专业部门和国有企业的法制职能、任务、权限和组织的规定》；

交通部部长就起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理有关交通运输的规范性法律文件规定如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定以下事项的程序和手续：

1. 制定交通运输领域的规范性文件编制计划（以下简称规范性文件）；

2. 起草、审查、发布、清理、系统化规范性法律文件；

3. 检查和处理规范性法律文件，含有规范性法律内容但未以规范性法律文件形式发布的文件或由无权发布规范性法律文件的机关发布的文件（以下简称检查和处理规范性法律文件）

第二条 适用对象

本通知适用于与制定规划、起草、审查、发布、清理、系统化、检查和处理规范性法律文件相关的机关、组织和个人。

第三条 规范性法律文件

1. 规范性文件应具备以下要素：

a) 由国家机关依照法律规定的形式、程序和手续单独或联合发布；

b) 包含普遍行为规则，具有普遍约束力，并由国家保障执行，用于调整社会关系。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

a) 由交通运输部负责起草并提交政府，由政府提交全国人大或全国人大常委会审议的法律、条例、决议；

b) 由交通部部长主持起草并提交国务院或总理发布的法令、决定：

（三）交通运输部部长发布的通知；

d) 交通部部长与其他部长、相当于部长级别的首长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；

đ) 由其他部长、省级人民代表大会和人民委员会发布的与交通运输相关的规范性法律文件；

3. 由交通部部长发布的通知的内容包括：

a) 细化实施法律、国会决议、条例、常委会决议、主席令、政府法令、总理决定；

b) 交通运输行业的技术规程、标准和技术经济定额的规定；

c) 实施国家对交通运输管理职能的措施以及其他由政府指定的问题。

4. 由有权行政机关发布的行政文件，但不具备本条第一款规定的要素，则不属于规范性法律文件，具体为：

a) 政府决议，用于决定各时期经济和社会发展任务和措施；批准计划和方案；批准选区和省级人民代表大会代表人数；制定法令计划；调整县级和乡级行政区划；批准选举省级人民代表大会成员的结果和其他类似问题。

b) 总理决定，关于批准计划和方案；分配经济和社会指标给机关和单位；成立大学；成立临时指导委员会、评审委员会和其他临时委员会以完成特定任务；奖励、纪律处分、调动工作；任命、免职、撤职、辞职、暂停职务的公务员和公职人员；以及其他类似问题。

c) 总理指示，督促执行法律和规范性法律文件。

d) 部长决定和指示，关于批准计划和方案；批准协会和非政府组织章程；调整机关和单位内部规章制度；发起竞赛活动；行政指挥；督促和检查法律和规范性法律文件的执行和其他类似问题。

5. 各局的指导文件不包含本条第一款规定的规范性法律文件要素，且不得与规范性法律文件相冲突。

条 4. 制定法规制定计划

1. 各司、部办公厅、部监察局（以下统称司）；各总局、局、院、校、信息中心（以下统称局）；企业和其他属于交通运输部的机构，根据各自的职能和任务以及实际需要，提出未来几年内制定法规的建议，并通过司法制处向交通运输部提交，时间如下：

a) 对于国会的法律项目和常设委员会的条例，在2月1日前；

b) 对于政府的法令和总理的决定，在7月1日前；

c) 对于部长的通知，在10月1日前；

提出制定法规建议的文件应按照本通知第5条的规定。

2. 不属于本条第1款规定对象的机关、组织和个人有权向交通运输部提出制定规范性法律文件的建议。

3. 属于交通运输部的机构在向部提出制定法律、条例、法令的建议前，应当组织征求行业内有关组织和个人的意见；在本机构的官方网站上发布关于制定法律、条例、法令的说明文本和初步影响评估报告，至少公示20天，以便相关组织和个人参与意见；主持并协调相关机构研究和完善制定法律、条例、法令的建议文件，以供参考意见。

4. 法制司负责：

a) 主持并协调相关机构汇总和审查各部门、组织和个人提出的制定法规建议；征求副部长的意见。

b) 主持并协调相关机构完善制定法律、条例、法令的建议文件（除政府法令规定实施法律、决议外；常设委员会的条例、决议；国家主席的命令决定），并向部长提交公文，请求财政部对预计财政资源的合理性提出意见，请求民政部对预计人力资源的合理性提出意见。

c) 主持并协调相关机构整理和完善文件，由部长签署公文，提出制定法律、条例的建议，最迟在新一届国会任期第一年的3月1日前提交司法部（对于根据国会任期制定法律、条例的建议文件）或在预计提交国会、常设委员会的前一年的3月1日前至少105天（对于根据整个国会任期计划每年制定法律、条例的建议文件）或在预计提交国会、常设委员会的前一年的3月1日前至少105天（对于未包含在整个国会任期计划中的每年制定法律、条例的建议文件）。

d) 主持并协调相关机构整理和完善文件，由部长签署公文，提出制定法令的建议，最迟在前一年的8月1日前提交政府办公厅和司法部。

e) 主持并协调相关机构制定交通运输部（以下统称计划）的法规制定计划草案，提交部长签署决定发布计划，其中分配给负责副部长的任务、直接起草文件的机构、提供咨询的机构、配合的机构、提交时间和发布时间。

5. 如果因管理需要制定不在计划内的法规，相关机构、组织和个人应将补充计划的申请文件提交部（通过司法制处）。补充计划的申请文件应按照本通知第5条的规定执行。司法制处负责研究并为部领导提供咨询，考虑并补充计划。

6. 如果需要更改计划，在计划规定的时间前30天内，起草机构和提供咨询的机构应统一意见，并通过司法制处和部办公厅向部提交更改计划的申请文件。申请文件必须明确说明理由并提出具体的解决方案。司法制处负责研究并就更改计划提出意见。

条 5. 建设规范性法律文件的申请材料

根据本通知第4条第1款规定，机关、组织提出的建设规范性法律文件的申请材料包括：

1. 关于建设规范性法律文件的说明。

关于建设规范性法律文件的说明必须明确以下内容：

a) 对于关于建设法律、条例的说明，必须明确文件名称；发布文件的必要性；文件调整的对象、范围、主要内容；文件的基本政策及其目标、实施政策的措施、政策的积极和消极影响；预计资源和保障文件起草的条件；指导起草工作的观点以及为起草工作所做的准备情况。

b) 对于关于建设法令、通知的说明，必须明确文件名称、发布的依据、发布文件的必要性；文件调整的对象、范围、主要内容；文件的基本政策及其优先发布的依据。

2. 初步影响评估报告（对于建设法律、条例、法令的申请）。初步影响评估报告的内容按照本通知第17条规定。

3. 预期直接起草机构、参谋机构、配合机构、副部长负责、发布机构、提交时间（按级别分）、发布时间；

4. 各机关、组织和个人对关于建设法律、条例、法令的说明的意见汇总，以及相关机关、组织的意见（起草机构、参谋机构、配合机构）。

条 6. 规范性法律文件的法律依据、格式和技术由部长发布

1. 法律、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议、国家主席令、国务院决定、总理决定、交通运输部部长发布的通知或与各部部长、相当于部长级别的负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知。

2. 文件的格式和技术按照本通知附录1、2、3、4的规定执行，并使用越南语Unicode字符集、TCVN 6909:2001。

3. 按照本通知附录3和附录4规定的模板，由部长发布的规范性法律文件每年按顺序编号，并根据以下规定为每种类型的文件设置单独的标识符：

a) 通知：编号：      /200../TT-GTVT；

b) 联合通知：编号：      /200../TTLT/GTVT-B…

条 7. 签发或呈报规范性法律文件草案的权限

1. 部长签署发布本通知第3条第2款c项和d项规定的规范性法律文件，签署呈报政府、总理本通知第3条第2款a项和b项规定的规范性法律文件草案。

2. 如部长不在位，部长可授权副部长在其分管领域内签署本条第1款规定的文件。

条8. 制定、审查、系统化、检查和处理规范性法律文件的经费

1. 制定、审查、系统化、检查和处理规范性法律文件的经费由国家财政拨付，列入机关、组织经常活动经费预算。制定规范性法律文件的经费包括以下活动所需经费：

a) 研究制定文件的建议；

b) 编制制定文件计划草案；

c) 在起草文件过程中进行调查、研究和考察；

项 ||| d) 起草文件；

项 ||| e) 评估文件的影响；

e) 组织对项目和文件草案征求意见；

项 ||| g) 对文件草案提出意见和审查；

h) 审查、系统化文件和法典；

i) 将文件翻译成外语和少数民族语言；

k) 检查和处理文件；

l) 监督和评估文件执行情况。

2. 制定年度计划：

a) 根据本机关的制定规范性法律文件计划和现行制度，直接起草文件的局或司（局）负责，与呈报文件制定计划的机关（局、司）配合，编制规范性法律文件制定、宣传、教育、审查、系统化、检查和处理工作的经费计划。

b) 每年6月10日前，各局、司将规范性法律文件制定、宣传、教育、审查、系统化、检查和处理工作的经费计划报送财务司和法制司，并将其纳入本机关年度经常性支出预算，报送部（对于司）或报送部办公厅（对于局）。

3. 根据经财政部同意并经交通运输部批准的规范性法律文件制定、宣传、教育、审查、系统化、检查和处理工作的经费预算，财务司负责，与法制司配合，向部长提出分配预算的建议。

特别是对于部长制定的通知工作，直接起草文件的机关应在交通运输部分配的年度经常性支出预算中平衡（包括起草、呈报和审定文件的费用）。

4. 制定、审查、系统化、检查和处理规范性法律文件的开支标准按照司法部、财政部和国务院办公厅的指导进行。

财务司负责，与有权限的财政机关合作，及时足额拨付制定、审查、系统化、检查和处理规范性法律文件的经费。

参与制定规范性法律文件的机关和组织可以使用来自项目的资金支持，以及国内和国外组织和个人的资金，根据法律规定补充制定规范性法律文件和完善法律体系的经费。

制定、宣传、教育、审查、系统化、检查和处理规范性法律文件的经费结算按照现行规定办理。

条9. 直接起草文件机关负责人和呈报文件草案机关的责任

1. 对部长负责，确保文件起草的内容、质量和进度。

2. 主持并与相关机关、组织配合准备实施细则和实施指南的文件草案（如有）。

3. 每月25日以书面或电子邮件形式向部（通过法制司、部办公厅）报告规范性法律文件起草进展情况，以便法制司、部办公厅汇总并在部例会上报告。

条 10. 关于制定和发布规范性法律文件的工作报告。

1. 每季度，法制司负责汇总并呈报部长签署关于制定和发布法律、条例、法令进展情况及在过程中遇到的困难的报告，提交司法部（对于法律和条例项目）以及提交政府办公厅（对于法令草案）。

2. 每年，法制司负责汇总并呈报部长审议关于本部门制定和发布规范性法律文件工作的年度报告，提交司法部，同时提交部办公厅以汇总到政府工作计划执行情况报告中，由部长签署后提交政府办公厅。

第二章

||| 法规起草

条 11. 直接起草规范性法律文件的机构

直接起草规范性法律文件的机构包括：根据部长分配的任务直接起草与自身职能和任务相关的规范性法律文件的各局和司。

条 12. 起草规范性法律文件的咨询机构

1. 规范性法律文件草案必须经过指定的咨询机构审核。

2. 向部长提交规范性法律文件草案的咨询机构包括交通建设质量和工程管理局、交通运输卫生局等，具体如下：

a) 法制司：涉及交通运输领域的法律、条例、决议草案；政府、总理发布的法令、决定；部长发布的通知；

b) 计划投资司：涉及战略、规划、行业发展、计划、投资、生产和进出口业务的规范性法律文件；

c) 组织人事司：涉及部及其下属组织的职能、任务、权限和结构的规范性法律文件；公务员培训和发展；人力资源；劳动工资和员工政策；交通运输行业的表彰奖励工作；

d) 运输司：涉及运输服务、合作社、安全的规范性法律文件；

đ) 科技司：涉及科学技术、工业、货物质量管理和交通运输行业安全生产程序和技术的规范性法律文件；

e) 财务司：涉及财务、国有资产管理和使用的规范性法律文件；

g) 国际合作司：涉及国际交通运输合作的规范性法律文件；

h) 交通基础设施司：涉及交通基础设施管理的规范性法律文件；

i) 环境司：涉及环境保护、能源节约和有效利用的规范性法律文件；

k) 交通安全司：涉及交通安全的规范性法律文件；

l) 部监察局：涉及交通运输领域监察、申诉和控告的规范性法律文件；

m) 部办公厅：涉及交通运输部工作制度、文书和档案工作的规范性法律文件；

o) 交通建设质量和工程管理局：涉及交通建设质量和工程管理、施工安全的规范性法律文件；

p) 交通运输卫生局：涉及劳动卫生和特殊交通运输行业从业人员健康标准的规范性法律文件。

3. 除第二款规定外，咨询机构还负责就其分工范围内的交通运输活动相关机构和个人的责任和违规处理提出建议，并完成部长指派的其他规范性法律文件草案的咨询工作。

条13. 成立起草小组、编辑组、编写组

1. 主办机关的参谋机构与直接起草文本的机关和法制司共同向部长提交决定成立起草小组、法案编辑组的申请。

2. 如有必要，主办机关的参谋机构与直接起草文本的机关和法制司共同向负责领导部的领导提交决定成立通则编写组的申请。

3. 起草小组、编辑组、编写组的组成、运作原则及职责按照政府于2009年3月5日发布的第24/2009/NĐ-CP号法令中第二十条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条和第二十五条的规定执行。

条14. 规范性文件草案的起草程序

1. 直接起草文本的机关组织对法律法规实施情况进行总结；调查、评估社会关系现状；研究与文本内容相关的信息资料；在起草文本前进行影响评估（对于法案、条例、法令）根据本通知第十七条的规定；组织起草文本并提交规范性文件草案以征求受该文本直接调整的对象、相关行业部门和交通运输专业协会的意见（通过书面、电子邮件或其他适当形式）。根据每份文本的性质和内容规定回复时间，但至少为七个工作日，自收到征求意见请求之日起算。规定时间结束后，被征求意见的机关、组织和个人未提出意见，则视为同意草案，除非他们有正当理由并在直接起草文本的机关之前通报。

2. 如果直接起草文本的机关是局：

局在完成本条第一款规定的程序后，直接研究、吸收意见并修改规范性文件草案，然后提交部审议。

3. 如果直接起草文本的机关同时是参谋机关：

在完成本条第一款规定的程序后，参谋机关直接研究、吸收意见、修改草案，并按照本通知第十六条第二款的规定执行。

条15. 局直接起草的规范性文件草案提交部的文件

1. 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案，提交部的材料包括：

a) 局向部提交的关于规范性文件草案的公文；

b) 规范性文件草案的呈报稿（根据本通知附件五的规定），详细说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、不同意见的问题以及参考材料；

c) 经过吸收相关机关、组织和个人意见后的规范性文件草案；

d) 具体实施和指导执行的规范性文件草案（如有）；

đ) 收集机关、组织、个人和直接受影响对象的意见汇总（附上采纳意见的解释和意见副本）；

e) 关于项目和草案的详细说明报告以及根据本通知第十七条的规定在起草前的影响评估报告。

2. 对于提交部长发布的规范性文件草案，提交部的文件包括：

a) 局向部提交的关于发布规范性文件的公文，其中详细说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、不同意见的问题以及参考材料；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 各机关、组织、个人和直接受影响对象的意见汇总（附上采纳意见的解释和意见原文复印件）。

条16. 接收文件和整理由局直接起草并提交部的规范性法律文件草案的程序

1. 当局直接起草并向部提交规范性法律文件草案时，部长领导根据本通知第12条的规定指派负责提交草案的咨询机构。

2. 被指派提交草案的咨询机构应按照以下规定执行：

a) 自接受任务之日起最迟五个工作日内，咨询机构必须根据本款规定就规范性法律文件草案征求相关意见，除非有正当理由并得到部长领导的同意。

b) 对于提交政府、总理的规范性法律文件草案：向信息技术中心提交规范性法律文件草案，以便在交通运输部官方网站上至少提前六十天发布；提交信息技术中心在起草前的评估影响报告，以便在交通运输部官方网站上至少提前三十天发布；书面或通过电子邮件或其他适当方式征求其他相关咨询机构的意见；采纳意见，修改草案，并向负责该工作的副部长报告，以提交相关部委、行业、省级人民政府、越南工商会以及与企业权利和义务相关的交通行业协会的意见；汇总意见，采纳并修改草案；将起草前的评估影响报告修改为草案制定过程中的评估影响报告；提交法制司审核；汇总文件提交司法部审核。

c) 提交给相关部委、行业、省级人民政府、越南工商会的文件包括：

- 草案请示；

- 规范性文件草案的影响评估报告；

- 规范性法律文件草案。

相关部委、行业、省级人民政府、越南工商会在收到项目、法律、条例、法令草案后，应在二十个工作日内以书面形式提出意见。

d) 对于属于部长发布权限的规范性法律文件草案：向信息技术中心提交规范性法律文件草案，以便在交通运输部官方网站上至少提前六十天发布；征求其他相关咨询机构的意见；采纳意见，修改草案，并向负责该工作的副部长报告，以征求交通运输行业以外的机关、组织和个人的意见（如需）；采纳意见，修改草案；提交法制司审核。

自收到咨询机构提交的规范性法律文件草案之日起最迟两个工作日内，信息技术中心有责任在交通运输部官方网站上发布，并设计链接以便咨询机构能够接收和反馈来自机关、组织和个人的意见。

条17. 文本影响评估报告

1. 影响报告包括：

a) 规范性文件初步影响报告；

b) 在起草文本前的影响评估报告；

c) 在起草文本过程中的影响评估报告（包括简要影响评估报告和全面影响评估报告）；

d) 实施文本后的影响评估报告；

2. 建立文本影响评估报告的任务：

a) 提出制定法律、条例、法令的部属机构有责任执行文本初步影响评估报告；

b) 拟议机构有责任主持并配合直接起草机构完成在起草文本前和过程中的影响评估报告；

c) 直接起草机构有责任主持并配合拟议机构完成实施文本后的影响力评估报告，依照法律规定。

3. 文本影响评估报告的内容

a) 文本初步影响评估报告：必须明确需要解决的问题和预期政策目标，为解决问题提出的方案；基于经济、社会、环境、法律体系、对公民基本权利义务的影响以及机关、组织和个人遵守的能力和其他影响的评估，选择最优解决方案；

b) 起草文本前的影响评估报告和在起草文本过程中影响评估报告：

- 简要影响评估报告：必须明确需要解决的问题和预期政策目标，为解决问题提出的方案；基于具体评估各措施以实现草案文本的基本政策的效果，根据定性或定量分析成本、效益、每项措施的积极和消极影响，评估集中在经济、社会、环境、法律体系的影响；对公民基本权利义务的影响；机关、组织和个人遵守的能力和其他影响。

- 全面影响评估报告：除按照本款b点规定的内容外，还须进行定性和定量分析。当简要影响评估结果显示：文本可能每年给国家、机关、组织或企业、个人带来超过15亿元人民币的成本；文本可能对社会群体产生显著负面影响；文本可能影响大量企业；文本可能导致消费价格显著上涨；文本存在不同意见，受到公众关注并对公共利益产生显著影响时，必须建立全面影响评估报告。

4. 文本初步影响评估报告在提交制定文本申请材料时，须由部长签署确认；在起草文本过程中的影响评估报告在提交司法部审查申请材料时，须由部长签署确认。

第三章。

规范性法律文件草案的审查

条18. 规范性法律文件草案审查机关

1. 对于本通则第3条第2款b、c和d项规定的规范性法律文件，由各参谋机构呈报部长前，须经法制司审查；在必要时，法制司可组织会议或成立审查委员会，包括各司局及相关专家、学者。

2. 对于由法制司直接起草或呈报部长的规范性法律文件，若认为有必要，法制司可组织会议或成立审查委员会。

3. 法制司对第二十条第1款规定的审查内容负责。

条19. 规范性法律文件草案送审材料

1. 各参谋机构向法制司提交规范性法律文件草案审查申请的材料包括：

a) 请求法制司审查规范性法律文件草案的公文；

b) 根据本通则第15条第1款b项规定起草的政府、总理报告草案，或者根据本通则第15条第2款a项规定由局呈报部的公文；

c) 经各参谋机构按照本通则第16条规定修改后的规范性法律文件草案；

d) 各机关、组织和个人意见汇总（附带采纳意见说明及有关机关、组织和个人的意见文本副本）；

đ) 直接起草局与呈报草案参谋机构之间不同意见（如有）；

e) 草案详细说明和制定过程中的影响评估报告；

g) 参考资料（如有）；

2. 提交法制司审查规范性法律文件草案的材料为两份，提交司法部审查的为十份。

条20. 规范性法律文件草案审查内容和期限

1. 规范性法律文件草案审查内容包括：

a）发布文件的必要性；

b) 规定的适用范围和对象；

c) 是否符合党的路线、方针、政策；是否合宪、合法，是否与现行法律体系中的规范性法律文件保持一致性和协调性；

d) 是否与越南社会主义共和国是缔约方的国际条约相一致；

đ) 草案起草技术及法律语言；

e) 规范性文件草案的可行性，包括其规定与实际需求、社会发展的水平以及实施条件的一致性；

g) 处理存在不同意见问题的方案。

2. 法制司审查规范性法律文件草案的最长期限为七个工作日，自收到符合本通则第19条规定的所有材料之日起算；如需成立审查委员会，则上述期限可延长至最多十个个工作日，但有正当理由并经部领导同意的情况除外。

3. 完成规范性法律文件草案审查后，法制司将按照本通则附件6的规定，将审查意见书发送给呈报草案的参谋机构，以便完善草案并汇总材料呈报部领导转送司法部审查。司法部审查的最长期限为：法律、条例、决议草案为二十个工作日，法令草案为十五个工作日，总理决定草案为十个个工作日，自收到所有审查材料之日起算。

4. 收到司法部的审查意见书后，主要呈报机构应与法制司和起草单位合作，采纳司法部的审查意见并完善草案。

第四章。

制定规范性法律文件

条 21. 征求部领导对规范性文件草案的意见

1. 参谋机构负责在收到司法部审定意见（对于提交政府、总理的规范性文件草案）或法制司审定意见（对于部长令草案）后，将已修改的草案按照附件7a和附件7b的规定格式，连同本通知第二十二条和第二十三条规定的文件一并送交部领导（部长和副部长）征求意见。

2. 部领导应在收到征求意见表之日起七个工作日内将意见反馈给参谋机构，除非部领导因公出差。

3. 在采纳、修改和完善规范性文件草案的过程中，参谋机构应与部办公厅合作，至少组织一次由分管副部长主持的会议，并邀请相关机关、组织和个人参加。

条 22. 参谋机构提交部长审议由局直接起草的规范性文件草案的文件

1. 对于提交政府或总理的法规草案，提交材料包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 司法部审定文件；

c) 根据本通知第十五条第一款b项规定起草的呈报政府、总理的请示文件（两份副本）；

d) 经司法部审定后修改的规范性文件草案；

đ) 解释、采纳部领导意见、审定意见及有关机关、组织和个人意见的报告；

e) 草案详细说明和制定过程中的影响评估报告；

g) 法制司审定文件；

h) 连同有关机关、组织和个人参与意见的文件汇总；

i) 对于法律、条例项目，关于实施法律情况的总结报告，以及与主要内容相关的社会关系现状评估（包括相关资料）；

k) 征求部领导意见表。

2. 对于提交部长签署发布的规范性文件草案，提交的文件包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 局向部呈报要求发布规范性文件的函件，根据本通知第十五条第二款a项规定；

c) 经法制司审查文件修改后的规范性法律文件草案；

d) 法制司审定文件；

đ) 有关机关、组织和个人及受文件直接影响对象的意见汇总（附解释采纳部领导意见、审定意见及各意见的说明；附意见复印件）；

e) 征求部领导意见表。

条 23. 参谋机构直接起草规范性文件草案提交部长的文件

1. 对于提交政府、总理的规范性文件草案，提交的文件按照本通知第二十二条第一款的规定执行。

2. 对于提交部长签署发布的规范性文件草案，提交的文件包括：

a) 按照部办公厅规定格式填写的呈文；

b) 包括发布文件的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、不同意见及参考材料在内的解释报告；

c) 经法制司审查文件修改后的规范性法律文件草案；

d) 法制司审定文件；

đ) 有关机关、组织和个人及受文件直接影响对象的意见汇总（附解释采纳部领导意见、审定意见及各意见的说明；附意见复印件）；

e) 征求部领导意见表。

条 24. 提交部长审议规范性文件草案的程序

1. 参谋机构提交规范性文件草案时，应将文件送交部办公厅，并对其内容和形式负责。

2. 当收到规范性文件草案提交文件时，部办公厅负责检查文件是否齐全，符合本通知第二十二条或第二十三条的规定；如果文件齐全且符合规定，则转交分管副部长征求意见；如果文件不齐全或不符合规定，则部办公厅要求提交文件的参谋机构补充完善文件。

3. 在副部长同意规范性文件草案后，提交文件的参谋机构应与部办公厅合作，向部长汇报并组织会议，在提交部长签署发布规范性文件或签署呈报政府、总理的请示之前进行；如果部长授权副部长，则由部办公厅提交副部长签署发布规范性文件或签署呈报政府、总理的请示。

如果副部长不同意草案，部办公厅应退回文件，让提交文件的参谋机构研究、修改草案或保留自己的意见并附上解释，再次提交部办公厅供部长审查决定。

4. 部办公厅应对提交部领导的文件和形式负责。

5. 提交规范性文件草案的参谋机构应负责跟踪、解释补充或完成与已提交草案相关的其他任务，直到文件发布为止。

条 25. 签署发布、呈报政府、总理和发行文件

1. 部长或副部长负责签署发布的规范性法律文件（1份正本）并签署呈报政府、总理的规范性法律文件草案（2份正本），按照本通知第七条的规定。

2. 自部长签署发布规范性法律文件或签署呈报政府、总理之日起，最迟不超过2个工作日，部办公厅负责印刷、编号、盖章、保存1份正本，向政府、总理发送1份正本（如部呈报政府、总理的情况），向组织和个人发送文件，根据“收件人”列表退还呈报文件的机关参谋部门。对于部长签署发布的通知，部办公厅向政府办公厅发送2份以供公报登载并在政府官方网站上发布。

3. 自部长签署发布通知之日起，最迟不超过2个工作日，呈报文件的机关参谋部门负责通过部电子系统向部办公厅和法制司提供电子版的通知，以便在政府和交通运输部官方网站上发布。

4. 自部长签署发布之日起，最迟不超过3个工作日，通知必须提交给民族委员会、国会各相关委员会；司法部文本报检局和法制司；对于涉及司法部的联合文件，除上述两个机关外，还须提交给政府办公厅法律事务司，以执行法律规定下的文件审查工作。

条 26. 翻译规范性法律文件

1. 除非文件内容属于国家机密，规范性法律文件公布或签署发布后，呈报文件的机关参谋部门负责牵头与起草文件的机关及国际合作司、法制司共同建议部领导进行英文翻译，并可能对其他外国语言进行翻译，适用于以下文件：

a) 国会法律、决议，常设委员会法规、决议；

b) 政府法令、总理决定、部长通知，其内容涉及货物贸易、服务和知识产权。

2. 对于不属于本条第一款规定的规范性法律文件，如果认为有必要，呈报文件的机关参谋部门建议部领导进行英文和其他外国语言的翻译，除非文件内容属于国家机密。

3. 完成本条第一款规定的规范性法律文件英文翻译后，国际合作司负责牵头与越南通讯社和呈报文件的机关参谋部门共同完成翻译。

4. 呈报文件的机关参谋部门负责牵头与部办公厅、法制司合作，在规范性法律文件登载公报之日起最迟90日内，在政府和交通运输部官方网站上发布翻译版本。

4. 机关应提供咨询并主持，与办公厅、法制司配合，在最迟自规范性法律文件登载于公报之日起90日内，在政府和交通运输部的电子政务网站上发布译文。

条27. 制定由政府机构起草并呈交交通运输部部长签署发布的规范性法律文件的程序，当被总理分配时

1. 政府机构起草规范性文件并提交交通运输部部长的文件包括：

a) 请求交通运输部发布规范性法律文件的公文，其中明确说明制定的必要性、调整范围、适用对象、起草过程、主要内容、存在不同意见的问题以及参考材料；

b) 在吸收有关部门、组织和个人意见后修改的规范性法律文件草案；

c) 政府机构法制组织的审查文件；

d) 汇总相关机关、组织和个人以及直接受影响对象的意见的版本（附上采纳意见的解释和意见副本）

2. 政府机构提交草案后，部长应根据本通知第12条的规定，将任务指派给负责呈递草案的咨询机构。

3. 自收到政府机构提交的草案之日起15个工作日内，负责呈递草案的咨询机构有责任研究、征求相关咨询机构的意见、提交法制司审定和汇总、采纳意见、修改草案，并呈交部长签署发布。如不具备签署发布的条件，咨询机构应呈交部长签署回复政府机构的文件。

第五章。

规范性法律文件的检查与处理

条28. 规范性法律文件的检查

1. 规范性法律文件的检查和处理按照政府第135/2003/NĐ-CP号令于2003年11月14日颁布、司法部第01/2004/TT-BTP号通知于2004年6月16日颁布的关于实施第135/2003/NĐ-CP号令若干条款的指导意见以及本通知的相关规定执行。

2. 本条第1款规定的规范性法律文件的检查包括：

a) 对交通运输部部长发布的规范性法律文件和由部长与其他部长、相当于部长级别的负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长共同签署发布的联合文件进行自我检查。

b) 对其他部长级负责人、省级人民代表大会和人民政府发布的涉及国家管理交通领域的规范性法律文件进行检查。

3. 法制司是协助部长执行规范性法律文件检查工作的主要联系部门

条29. 规范性法律文件检查的实施方式

1. 法制司以以下方式实施规范性法律文件的自我检查：

a) 定期对部发布和各局为指导实施法律而发布的文件进行检查；

b) 在以下情况下及时进行检查：

- 经济和社会形势发生变化或上级行政机关发布新文件导致已发布的文件内容不再适用时；

- 收到有权检查文件的机关、个人或其他机关、组织和大众媒体关于部发布的文件可能违反法律或不再适用的通知、建议时。

2. 法制司在收到文件或收到有权检查文件的机关、个人和其他组织及大众媒体关于文件可能违反法律或不再适用的通知、建议时，应对其他部长级负责人、省级人民代表大会和人民政府发布的涉及国家管理交通领域的文件进行检查。

3. 根据规范性法律文件检查的要求和程度，法制司司长可以组织和管理检查规范性法律文件的合作团队，就所检查的规范性法律文件征求专家意见。

条 30. 检查规范性法律文件的内容

1. 规范性法律文件的检查内容（包括含有交通管理规范但未以规范性法律文件形式发布或由无权发布规范性法律文件的机关发布的文件）是指对文件合法性的审查、评估和结论。

2. 合法文件应满足以下条件：

a) 根据法定依据发布；

b) 在权限范围内发布；

c) 内容符合法律规定；

d) 发布形式和展示技术正确；

e) 文件已遵守所有关于制定、发布和在公报上公布、报道或公告文件的规定。

条 31. 自行检查和处理规范性法律文件的程序

法制司负责按照规定组织自行检查文件。如发现文件内容违法、越权或不再适用，则按以下程序进行：

1. 通知直接起草文件的机关和拟订草案的机关。

2. 与直接起草文件的机关和拟订草案的机关一致确定违法或不再适用的内容；一致确定被检查文件中违法或不再适用内容的处理措施（暂停执行、修改、废止部分或全部内容），并报告部领导作出决定。

如法制司、直接起草文件的机关和拟订草案的机关对被检查文件的处理措施不一致，则法制司报告部领导作出决定。

3. 记录检查和处理有违法迹象文件的情况，并根据本通知附件8的规定填写文件检查表。

4. 按照本通知第33条的规定，将检查和处理违法文件的档案提交部领导审批。

条 32. 对部长、其他部委首长、省人民代表大会和省人民政府发布的规范性法律文件的检查和处理程序

1. 法制司负责按照规定组织检查文件。如发现文件内容违法、越权或不再适用，法制司建议部领导签署通知相关有权发布文件的机关自行检查和处理，依照法律规定。

2. 自收到通知之日起30日内，如违法迹象的有权发布文件的机关未处理或处理结果未获部领导认可，则法制司建议部领导签署处理违法文件的通知，具体如下：

a) 建议已发布违反交通运输部交通管理规范性法律文件的部长或其他部委首长，在收到建议后15日内暂停执行、废除部分或全部该文件；如建议未获接受或未在上述期限内处理，则呈报部长向总理报告决定。

b) 建议总理暂停执行违反全国人民代表大会、全国人大常委会、国家主席、国务院、总理或交通运输部交通管理规范性法律文件的省级人民代表大会决议。

暂停执行并建议总理废除违反交通运输部交通管理规范性法律文件的省级人民政府决定或指示；如省级人民政府不同意该决定或指示，则仍须执行交通运输部的决定，但有权向总理报告。

3. 法制司按照本通知第31条第3款和第4款的规定执行检查和处理程序。

条 33. 审查和处理违法文件的档案提交部领导

法制司提交部领导审查和处理违法文件的档案包括：

1. 部办公厅规定的呈文表格；

2. 文件检查表；

3. 被检查的文件；

4. 作为检查依据的法律规范性文件；

5. 发布通报或处理违法文件的草案文本。

条 34. 规范性文件审查和处理工作的报告

法制司负责汇总，提交部领导签署后向总理和司法部报告每半年一次、每年一次的规范性文件审查和处理工作情况。

第六章。

规范性文件实施后的清理、系统化、影响评估

条 35. 规范性文件清理和系统化的责任

各司局有责任定期清理和系统化其分管领域的规范性文件。在清理和系统化过程中，如发现违法文件或不再符合实际情况的文件，各司局应及时呈报部长审议，以停止执行、修改、补充、替代、废止或撤销文件；或者建议有权机关停止执行、修改、补充、替代、废止或撤销文件。

条 36. 规范性文件清理和系统化工作的报告

1. 每年，由本通则第十二条指定的主管司局牵头，与各司局、部属机构和组织合作，汇总规范性文件的清理和系统化结果，并于6月30日和12月31日前提交法制司，由法制司汇总并报告部领导。

2. 每六个月一次，法制司负责牵头，与各司局合作编制现行有效、失效、被废止或替代的文件目录，呈部长签署发布，并在公报上公布。

3. 每五年一次，法制司负责牵头，与各司局合作，按专题和领域系统化由国会、常委会、国家主席、总理、部长或相当于部长级别的机关发布的现行有效的交通法规。

条 37. 规范性文件实施后的效果评估报告

1. 自法律、条例、法令生效之日起三年内，起草机关负责牵头，与呈报机关和法制司合作，组织在起草阶段进行效果评估，以确定规定是否合理可行。在此基础上，提出提高文件效力或完善文件的建议。

2. 实施后规范性文件的效果评估报告内容包括：实际成本、利益分析及其他影响；不同执行对象对文件的遵守程度及执行文件或修改、废止文件的建议。

3. 实施后规范性文件的效果评估报告草案必须在交通运输部直接起草机关的官方网站上公布至少30天，以便相关机关、组织和个人提供意见。

4. 直接起草机关负责牵头，与呈报机关和法制司合作，在采纳意见的基础上完成效果评估报告，并提交部。

呈报机关负责牵头，与直接起草机关和法制司合作，为部领导草拟公文，将效果评估报告提交司法部汇总并向政府报告。

第七章。

实 施 效 力 和 组 织 执 行

条38. 生效日期

本通知自签署之日起四十五日后生效；废除交通部于二〇〇六年五月二十四日发布的第25/2006/QĐ-BGTVT号决定，即《关于发布、审查、制定、检查和处理有关交通运输的规范性法律文件的规定》。

第三十九条 实施组织

一、部长办公厅主任、监察部专员、各司局长、机关、组织和个人等相关人员负责执行本通知。

二、法制司司长负责督促、检查、汇总，并每六个月向部长报告本通知的执行情况。