决定第16/2012/QĐ-TTg号关于拍卖和转让无线电频率使用权的规定

决定

关于拍卖和转让无线电频率使用权的规定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2009年11月23日《无线电频率法》；

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据2010年3月4日发布的第17/2010/NĐ-CP号法令《关于出售国有资产》；

根据信息通信部部长的建议；

政府总理发布决定，规定关于拍卖和转让无线电频率使用权，

第一章

总则

第一条 调整范围

本决定规定了拍卖无线电频率使用权、通过拍卖获得的无线电频率使用权转让的相关事宜。

贷款金额

在本决定中，下列术语定义如下：

1. 拍卖无线电频率使用权（以下简称“拍卖”）是指确定企业使用频段和频道的权利，通过评估企业的最低要求和最高出价来实现。满足最低要求并提供最高出价的企业将赢得拍卖。

2. 拍卖邀请书是一系列由信息与通信部长批准用于拍卖的文件，为企业准备拍卖申请书和参与拍卖提供依据。

3. 拍卖申请书是由参与拍卖的企业根据拍卖邀请书中规定的条件编制并提交给拍卖委员会的文件。

4. 最低要求是在拍卖邀请书中对参与拍卖的企业提出的条件，包括法律能力、财务能力和投资能力、技术能力和业务能力以及人力资源的要求。

5. 承诺函是拍卖申请书中由企业法定代表人签署并盖章的文件，承诺履行最低要求；承诺在获得电信许可证或无线电频率使用许可证后不履行最低要求时接受处罚形式和金额。

6. 中标价是中标企业为获得拍卖的频段和频道使用权必须支付的金额。

7. 转让无线电频率使用权是指企业将其全部频段和频道使用权按照已获得的电信许可证或无线电频率使用许可证转让给其他企业。

第三条 拍卖原则及参与拍卖的对象

1. 拍卖应遵循公开、连续、客观、诚实和平等的原则，保护各方参与者的合法权益。

2. 参与拍卖的对象是符合电信法律规定拥有网络基础设施的电信服务提供商。

3. 每个中标的公司根据拍卖邀请书的规定分配一个频段或若干频道。

第四条 拍卖的频段和频道

信息与通信部部长根据无线电频率规划，在每个时期向政府总理提出具体频段和频道的拍卖清单。

第二章

无线电频率使用权拍卖

第五条 拍卖委员会

1. 信息与通信部部长决定成立拍卖委员会，并规定其工作制度。

2. 拍卖委员会成员包括负责无线电频率、电信、财政等部门的信息与通信部代表；财政部代表、司法部代表和其他相关机构和组织的代表。

3. 拍卖委员会的任务是确定起拍价格，编制拍卖邀请书并组织拍卖。

条 6. 起拍价的频段和频率频道

拍卖频段根据无线电频率规划的规定划分。工业和信息化部部长在组织拍卖前，根据以下原则确定频段和频率频道的起拍价：

1. 根据拍卖时频段和频率频道的使用价值以及按照法律规定应缴纳的无线电频率使用费。

2. 参考同类或类似频段和频率频道在中国和其他与中国经济水平相当国家的实际销售价格。

3. 参考国际上关于确定频段和频率频道起拍价的经验。

条 7. 拍卖邀请公告

1. 在发布拍卖邀请文件至少30天前，拍卖委员会应在工业和信息化部网站上发布公告，并向本决定第3条第2款规定的全部企业发送参与拍卖的书面邀请函。

2. 拍卖邀请通知应包括以下主要内容：

a) 拍卖的频段和频率频道；

b) 发布拍卖邀请文件的时间和地点；

c) 提交拍卖申请文件的时间和地点。

条 8. 拍卖邀请文件

拍卖邀请文件包括：

1. 关于拍卖频段和频率频道的资料；频段和频率频道的使用期限和条件；拍卖频段和频率频道的起拍价；保证金。

2. 最低要求。

3. 参与拍卖登记表样本。

4. 承诺书样本。

5. 拍卖规则。

6. 为拍卖所需其他必要文件。

条 9. 参与拍卖登记

1. 参与拍卖的企业需将一份原件和三份复印件直接提交给拍卖委员会。

2. 拍卖文件包括：

a) 参与拍卖登记表；

b) 符合最低要求的证明材料；

c) 承诺书；

d) 根据拍卖邀请文件要求提供的其他文件。

条 10. 审查拍卖申请文件

1. 拍卖委员会按照拍卖邀请文件规定的时间和地点公开开启拍卖文件，并组织评估拍卖文件。

2. 具备完整、合法且符合拍卖邀请文件规定最低要求及其他要求的拍卖申请文件的企业有权参与竞标。

3. 符合本条第2款规定有权参与竞标的企业名单须在拍卖委员会收到拍卖申请文件之日起不超过45个工作日内，在工业和信息化部网站上公开发布。

拍卖委员会应向不符合本条第2款规定的企业说明未能参与竞标的原因。

4. 如果只有单一企业有权参与竞标，则拍卖委员会不进行竞标并重新组织拍卖，依照本决定第15条的规定。

条 11. 组织竞标

1. 竞标可以采取多轮同时竞标所有频段和频率频道，一次性竞标或由工业和信息化部部长在拍卖邀请文件中规定的其他形式。

2. 工业和信息化部部长应在拍卖规则中具体规定竞标的组织方式。

条 12. 退出拍卖

1. 已支付保证金并有权参与竞标的企业如欲退出拍卖，必须向拍卖委员会发出不再继续参与竞标的声明。

2. 企业的声明只有在拍卖委员会在竞标开始前至少24小时（不含法定节假日和休息日）收到的情况下才有效。

条 13. 宣告拍卖结果无效

在以下情况下，企业的拍卖结果将被宣告无效：

1. 企业违反拍卖规则。

2. 参与拍卖的各方之间或参与企业的之间存在串通行为。

3. 中标企业未按照本决定第17条第1款的规定缴纳中标款项。

条 14. 公布拍卖结果

工业和信息化部需在拍卖结束之日起15个工作日内，在工业和信息化部的官方网站上公开发布拍卖结果。

条 15. 重新组织拍卖

1. 工业和信息化部在以下情况下重新组织全部频段、频率频道的拍卖：

a) 在首次拍卖中没有企业提交投标书或参与竞标的合格企业数量少于或等于一个；

b) 所有中标企业因拍卖结果无效而失去资格；

c) 所有出价低于起拍价的企业。

2. 工业和信息化部对之前拍卖中未能确定中标企业的频段、频率频道进行重新拍卖。

3. 重新拍卖的程序和手续与首次拍卖相同。

条 16. 拍卖费用及拍卖成本

1. 参与拍卖的企业必须根据法律规定缴纳拍卖费。

2. 拍卖成本包括：

a) 编制招标文件的相关费用，包括聘请专家或咨询顾问（如有）的费用；

b) 拍卖委员会运作的费用，包括聘请专家或咨询顾问（如有）的费用。

3. 拍卖成本从参与拍卖的企业缴纳的拍卖费中支付。如果费用不足，则从无线电频率管理局经工业和信息化部批准的经常性活动预算中支付，并按现行规定办理结算。

条 17. 投标保证金

1. 投标保证金应在招标文件中规定，但最低不得少于起拍价的1%，最高不得超过起拍价的15%。

符合本决定第10条第2款规定的合格企业如希望继续参与竞标，须将投标保证金存入工业和信息化部指定的账户，按照招标文件的规定执行。

2. 中标企业可从中标款项中扣除保证金。

3. 在以下情况下退还保证金：

a) 未中标企业可在拍卖结果公布后不超过15个工作日内退还投标保证金；

b) 根据本决定第12条规定退出拍卖的企业，自拍卖委员会收到其退出拍卖的通知之日起不超过15个工作日内退还投标保证金。

4. 在以下情况下不予退还保证金：

a) 中标企业未按照本决定第18条第1款的规定缴纳中标款项；

b) 未按规定退出拍卖的企业；

c) 出价最高的企业在拍卖结束前撤回报价。

条 18. 缴纳中标款项

1. 中标企业须在工业和信息化部公布拍卖结果之日起90天内，向工业和信息化部指定的账户缴纳中标款项的50%。

中标企业未按规定缴纳中标款项的，将取消其中标资格且不予退还投标保证金。

2. 剩余款项应按以下规定缴纳：

a) 在拍卖结果公布之日起18个月内，向工业和信息化部指定的账户缴纳中标款项的25%；

b) 在拍卖结果公布之日起19至36个月期间，向工业和信息化部指定的账户缴纳剩余中标款项的25%。

3. 违反本条第2款规定的企业将被收回无线频率使用许可证。

4. 中标款项不包括无线频率使用费。

5. 拍卖所得收入纳入国家财政。优先用于电信基础设施建设、普及电信服务、广播和电视服务，按照国务院总理批准的项目计划使用。

条19. 颁发使用无线电频率许可、电信许可

1. 中标企业应遵守电信和无线电频率管理的法律规定以及招标文件中的规定，以获得电信许可和无线电频率使用许可。

2. 电信许可和无线电频率使用许可的有效期按照电信和无线电频率管理的法律规定执行。

条20. 收回无线电频率使用许可

1. 在《无线电频率管理条例》第23条规定的收回无线电频率使用许可的情形下，以及本决定第十八条第三款规定的情形下，中标企业不得退还拍卖所得款项和已缴纳的无线电频率使用费。

2. 根据《无线电频率管理条例》第12条规定的情况，为实施规划而收回无线电频率使用许可时，中标企业将根据法律规定获得赔偿。

条21. 中标企业的责任

拍卖成功的企业应承担以下责任：

1. 按照招标文件中规定的支付方式、期限和地点全额支付拍卖所得款项。

2. 执行承诺内容，并在违反承诺时缴纳罚款。

3. 遵守无线电频率管理的法律规定。

4. 按照法律规定缴纳无线电频率使用许可费用和无线电频率使用费。

五、遵守法律法规规定的其他义务。

条22. 处理违规拍卖行为

1. 拍卖委员会违反本决定的规定，则受到行政处罚；如造成损失，则需依法赔偿。

2. 拍卖委员会成员及其他相关人员未履行其职责或利用职务之便故意违反拍卖规定，给国家和其他相关方造成损失的，视情节轻重给予纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

3. 参与拍卖的企业违反本决定的规定，视性质和程度给予行政处罚或追究刑事责任；如造成损失，则需依法赔偿。

4. 违反行政法规的行为、处罚形式、权限及程序，按照司法领域及其他相关的行政违法处理法规的规定执行。

第三章

转让条件

条23. 转让无线电频率使用权

1. 通过拍卖获得无线电频率使用许可的企业，在获得许可后至少三年内开发利用频段和频道后，可以将其转让给符合本条第二款规定的其他企业。

2. 接受转让无线电频率使用权的对象是符合招标文件最低要求的提供电信服务并具备网络基础设施的企业。

3. 财政部牵头，会同工业和信息化部制定并向有权限的国家机关提交关于转让无线电频率使用权税收规定的草案。

条 24. 转让无线电频率使用权的程序

1. 转让企业和受让企业应当直接或通过邮政方式向工业和信息化部提交转让申请。

2. 转让申请文件应编制成一份，包括以下材料：

a) 转让企业和受让企业的法定代表人签署并盖章的转让请求书；

b) 转让企业和受让企业之间关于保障组织和个人因转让而受影响的合法权益的协议书；

c) 受让企业证明其满足转让企业参与拍卖时的最低要求的文件；以及受让企业承诺继续履行转让企业在拍卖申请中所作承诺的书面文件。

3. 工业和信息化部应在自收到完整申请之日起不超过45天内，检查转让申请的完整性和准确性，并作出是否批准转让无线电频率使用权的决定，并以书面形式通知相关企业。

如不批准转让无线电频率使用权，工业和信息化部应以书面形式通知相关企业并说明拒绝的理由。

4. 向受让企业发放电信许可证和无线电频率使用许可证，依照有关电信和无线电频率使用的法律规定执行。

电信许可证和无线电频率使用许可证的有效期与已发给转让企业的许可证剩余有效期相同。

条 25. 转让无线电频率使用权企业的责任

转让无线电频率使用权的企业有以下责任：

1. 确保组织和个人因转让而受影响的权利和合法利益得到保障。

2. 按照法律规定履行与转让无线电频率使用权相关的税收义务。

3. 完成无线电频率使用许可证申请费和无线电频率使用费的缴纳。

条 26. 受让无线电频率使用权企业的责任

受让无线电频率使用权的企业有以下责任：

1. 确保组织和个人因转让而受影响的权利和合法利益得到保障。

2. 按照法律规定履行与转让无线电频率使用权相关的税收义务。

3. 遵守无线电频率管理的法律规定。

4. 按照法律规定缴纳无线电频率使用许可费用和无线电频率使用费。

第四章 实施细则

实施条款

条 27. 实施条款

1. 本决定自2012年5月1日起生效。

2. 工业和信息化部部长负责指导实施本决定。对于特殊情况，涉及国防和安全的，工业和信息化部需向国务院总理报告并请其审议决定。

三、各部部长、国务院组成部门的主要负责人、属于国务院直属机构的主要负责人、省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。