通知第16/2019/TT-BTC号关于指导优先制度经费的提取和使用，该经费用于国家审计署干部、公务员、职员和员工的优先待遇

通知

关于管理、使用优先待遇资金的指导意见
对国家审计署的干部、公务员和职员
及其工作人员

根据二〇一五年六月二十四日《国家审计署法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一六年十二月二十九日第325/2016/UBTVQH14号国会常委会关于国家审计署干部、公务员制度的决议；

根据二〇一六年十二月二十一日第163/2016/ND-CP号政府法令关于《国家预算法》的指导意见；

根据二〇一七年七月二十六日第87/2017/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇一八年五月十二日第66/2018/NĐ-CP号政府法令关于国家审计署干部、公务员、职员及其工作人员的优先待遇制度的规定；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部发布本通知，指导管理、使用优先待遇资金对国家审计署的干部、公务员、职员及其工作人员，根据二〇一六年十二月二十九日第325/2016/UBTVQH14号国会常委会关于国家审计署干部、公务员制度的决议和二〇一八年五月十二日第66/2018/NĐ-CP号政府法令关于国家审计署干部、公务员、职员及其工作人员的优先待遇制度的规定。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知指导管理、使用优先待遇资金对国家审计署的干部、公务员、职员及其工作人员，根据二〇一六年十二月二十九日第325/2016/UBTVQH14号国会常委会关于国家审计署干部、公务员制度的决议和二〇一八年五月十二日第66/2018/NĐ-CP号政府法令关于国家审计署干部、公务员、职员及其工作人员的优先待遇制度的规定。

第二条 适用对象：

a) 国家审计署；

b) 被审计机构；

c) 有关机构。

条 2. 可提取款项

国家审计署可从其发现并建议执行的金额中提取百分之五，根据二〇一八年五月十二日第66/2018/NĐ-CP号政府法令关于国家审计署干部、公务员、职员及其工作人员的优先待遇制度的规定，包括：

1. 已上缴国库的税收、费用、附加费和其他收入，包括：

a) 应由单位申报缴纳但未申报、申报错误、逃税、骗税或违反其他财政收入规定导致少缴税、费、附加费、土地使用费、土地租金、水面租金、国有房屋销售收益、企业所得税后利润（按国有企业100%国有资本规定提留基金后）以及国有股份在上市公司中的股息，或者超过法定期限应上缴国库而单位保留未上缴的款项，经国家审计署发现并建议，已由有权机关处理并上缴国库，单位已实际上缴国库。

b) 应追缴的税款、因违反税法规定的行政罚款和滞纳金，国家审计署发现并建议税务管理部门追缴；被审计单位已实际上缴国库。

c) 应由相关机关按规定发出通知要求纳税人上缴国库但未发出通知且纳税人未上缴国库的款项，经国家审计署发现并建议，纳税人已实际上缴国库。

d) 经国家审计署发现并建议增加国库收入的款项，如：调整减少增值税进项税额通过调整增值税申报表；调整减少亏损通过调整企业所得税年度申报表；通过与相应税种的超额税款抵扣及其他法律规定的方式增加收入。

đ) 各单位已向相关对象收取但超出规定标准或未经许可收取的款项。从这些款项产生的利息，如果源自国库资金，经国家审计署发现并建议，单位已实际上缴国库。

e) 应由有权机关确定的矿产资源开采权费用，经国家审计署发现并建议，各单位已实际上缴国库。

2. 已实际支出不符合规定的财政资金已退还国库（对于已经决算的支出），包括：

a) 单价、数量、定额不符或其他工程、建设项目不符的情况；

b) 使用财政资金用于不属于财政支出任务的内容，或未按分配的任务使用，或不符合规定标准、定额；

c) 使用非财政资金用于不符合对象的基金或其他内容，或超出权限、不符合规定标准、定额。

3. 根据本条第二款a项、b项的规定，经国家审计署发现并建议减少支付（对于a项规定的情况）；减少支付、减少下期或下一年度预算（对于b项规定的情况），并已由有权机关按照国家审计署的建议处理减少财政支出。

4. 超出定额分配、来源错误的预算资金，经国家审计署发现并建议，已由有权机关处理收回上缴国库、减少支付、取消预算（减少财政支出）的包括：

a) 超出规定预算安排的资金；上级财政预算安排高于或超出下级地方政府、部门、单位应得数额，因下级地方政府、部门、单位报告数据错误（来源错误、需求错误、差异错误）导致的资金；单位改革工资资金来源或确定需求不充分或错误，由国家审计署发现并建议处理，已由有权机关追回上缴国库、减少支付、取消预算（减少财政支出）；

b) 错误安排预算资金，不符合国家财政支出任务，未按分配任务执行（已决算或未决算），由国家审计署发现并建议，单位已实际上缴国库或已由有权机关处理减少预算、安排退还资金；对在审计基本建设投资项目的剩余合同价值的建议减少金额；

5. 可提取的资金不包括根据有权机关结论退回的资金，针对国家审计署的建议；

第三条 国家审计署使用可提取资金优先制度

国家审计署使用可提取的资金用于以下内容：

1. 用于鼓励和奖励国家审计署的干部、职员、员工（除年度奖励外，按照《奖励法》的规定），不超过国家规定的工资标准的0.8倍，包括：

a) 工资级别。

b) 补助：

- 职务补助；

- 超额补助；

- 按照2016年12月29日第325号决议附件4规定的行业优惠补助，该决议由全国人大常委会于2016年发布，规定了国家审计署干部、职员的待遇；

2. 在鼓励和奖励国家审计署的干部、职员、员工后剩余的资金可用于加强物质基础建设和提高行业活动能力，包括：

a) 在需要加快物质基础建设进度和现代化进程的情况下，为国家审计署办公场所增加投资建设；维修、保养、改造、升级、扩建物质基础；购买、维修、保养工作设备、交通工具等；支持国家审计署办公场所运营费用；

b) 增加培训、进修、研讨会、会议等费用，以提高业务水平，组织国内外学习考察团；科研经费；信息技术费用；实施吸引人才政策；审计工作差旅费；宣传、普及审计法律法规；提高行业活动能力；

c) 增加业务活动费用，提供信息咨询服务费用；

d) 解决投诉和举报，在执行国家审计署结论时产生的费用；

e) 鼓励和支持积极配合执行国家审计署结论和建议的集体和个人；配合执行行业任务的集体和个人；

f) 国家审计署主动使用可提取的资金，按照本通知规定的用途使用。上述各项开支的标准由总审计长审查决定，确保符合实际情况和资金来源，并对其决定负责，必须在内部开支制度或管理使用可提取资金制度中明确规定。

条 4. 责任机关和单位

1. 国家审计署和各国家审计组：

a) 在汇总审计结果时，各国家审计组应编制汇总建议表，详细列出税务代码（如有）、单位名称、地址及相应内容，依据2016年12月29日第325/2016/UBTVQH14号决议附件6第1款规定，并具体规定在本通知第二条，提交国库，同时抄送税务管理机构（对于增加税收和其他由税务机构管理的收入的建议）；

b) 在审计结论中，各国家审计组应要求提供指导，要求各单位在执行审计建议的凭证上明确记录内容和金额。记录内容按照本通知附件3的规定进行；

c) 每年，根据被审计单位的报告，对照相关凭证或有关机构确认的文件以及国家审计署的审计建议执行情况报告，国家审计署编制年度审计建议执行情况汇总表（见本通知附件1），在全国范围内提交国库；附件1附随本通知发布），以便核对和确认；全部文本和数据文件；

d) 对于本通知第二条第一款、第二款规定的应缴入国家预算的资金，国家审计署提出的建议涉及哪一级预算的资金，就向该级预算提出退还。

2. 对于被审计单位、对照单位及相关确认审计建议的单位：

a) 执行国家审计署的建议时，应严格按照审计结论中的要求执行，详见本条第一款b项。对于单位在收到国家审计署的通知之前已将资金缴入国家预算的情况，在凭证上应具体注明：“根据国家审计署的建议缴入国家预算”。 。执行国家审计署建议的凭证应按照本通知附件3的指引办理；b) 除按国家审计署的要求报告审计建议执行情况外，每年在编制年度决算报告时，被审计单位应根据执行审计建议的凭证或相关机构的确认文件，编制关于当年执行审计建议的资金数额的报告，报送上级管理部门，并由上级管理部门汇总审计建议执行情况（包括每张凭证的具体内容和执行情况）报送国家审计署和财政部。

3. 地方财政、税务、海关部门：确认执行国家审计署建议的凭证，具体如下：

a) 税务、海关部门应确认（见本通知附件2b）：

- 单位已缴入国家预算但未充分注明“根据国家审计署的建议缴入国家预算”的款项；- 税务部门确认单位调整因税务检查发现的亏损减少额；):

- 根据本通知第二条第一款d项，税务、海关部门通过税款抵扣方式执行增加收入的建议（即已缴税款与单位应缴税款之间的差额）。 b) 财政部门应确认（见本通知附件2c）：增加收入、减少支付、减少决算、减少预算、确认收回并缴入国家预算的资金。.

4. 对于有权分配预算、安排资金、批准决算（年度预算决算、完成项目决算等）的部门：

a) 在分配预算或投资计划时，如果根据国家审计署的建议减少了预算或安排了资金返还，则应在凭证上详细记录减少的内容和金额，如执行建议凭证上的记录（见本通知附件3）；

b) 在批准年度预算决算或完成项目决算时，如果根据国家审计署的建议减少了决算，则应在批准决算的文件上详细记录减少的内容和金额；c) 在处理用于归还错误使用对象、目的或任务的资金时，有权分配预算和处理资金的部门应在分配预算和补充（安排）资金以归还的文件上明确记录；d) 根据被审计单位的要求，确认执行国家审计署建议的凭证，对于增加收入、减少支付、减少决算、减少预算、确认收回并缴入国家预算的资金，已在凭证上注明“根据国家审计署的建议执行”，但未明确注明（见本通知附件2c）。

5. 对于各级国库：

a) 地方国库（被审计单位执行国家审计署建议的地方）： - 根据被审计单位凭证上的记录，进行记录以支持核对和确认执行国家审计署建议的结果；

- 对于通过国库执行的国家审计署建议（缴入国家预算、减少支付等），确认执行国家审计署建议的凭证（见本通知附件2a）；

b) 国库：每年根据年度审计建议执行情况汇总表，基于被审计单位的凭证，对照和确认有关机构提供的相关文件（见本通知附件1），国库进行核对和确认，并提交给国家审计署。

d)确认国家审计署建议执行的凭证，对于被审计单位提出的增加收入、减少支付、减少决算、减少预算、已执行的国家财政收入回缴但凭证上未明确注明“根据国家审计署建议执行”的内容（附随本通知发布的附件2c）（附随本通知发布的附件2c）.

5. 对于各级国库：

a) 地方国库（被审计单位执行国家审计署建议的地方）：

- 根据被审计单位凭证上的记录进行记账，以支持对账和确认国家审计署建议执行结果的工作；

- 确认通过国库执行的国家审计署建议的凭证（向国家财政缴款、减少支付等）（附随本通知发布的附件2a）（附随本通知发布的附件2a）).

b) 国库：每年根据年度审计建议执行结果汇总表，在被审计单位提供的执行凭证基础上，结合国家审计署提供的相关机构和单位的对账和确认情况（附随本通知发布的附件1），（附随本通知发布的附件1）， 国库进行对账、确认，并将结果发送给国家审计署。

条5. 编制预算、管理和决算经费提取

1. 每年，在编制国家预算收支计划时；国家审计署根据截至编制预算时发现并建议的金额情况，预计当年计划中提取5%的经费；编制当年计划中提取经费的支出预算；汇总纳入各单位和部门的年度预算收支计划，报送财政部汇总纳入国家预算草案，提请有审批权的机关批准。

2. 年度支出预算中从5%经费来源提取的资金在国家审计署年度预算收支计划中单独注明。

3. 处理实际提取经费与预算安排之间的差额：根据经确认的国家审计署建议执行结果报告，财政部将审查解决实际提取金额高于或低于已列入国家审计署年度支出预算中的建议执行金额之间的差额如下：

- 如果实际提取金额高于已列入年度预算的建议执行金额，则不足部分将在确认执行年度后的下一年度预算中安排（例如，2018年确认2015年及以前年度的建议执行金额，则2015年预算中不足的部分将在2019年的预算中安排）。如有必要，国家审计署可提出补充经费提取的申请，并附上详细预算和确认执行建议的凭证，提交有审批权的机关补充经费提取额度。

- 如果实际提取金额低于已列入年度预算的建议执行金额，则多余部分将在确认执行年度后的下一年度预算中扣除。

4. 管理、使用和决算5%经费来源的经费按照《国家预算法》和其他现行法律法规的规定执行。

条 6. 生效

1. 本通知自2019年5月10日起生效，并适用于2017年度预算。

2. 财政部于2015年11月5日发布的第165/2015/TT-BTC号通知关于国家审计署制服管理发放制度和优先制度；从已缴入国库的金额中提取5%用于国家审计署发现和建议的经费的提取和使用规定自本通知生效之日起失效。

3. 在执行过程中如遇困难，请各机关和单位向财政部反映，以便研究处理。