通知第16/2019/TT-BXD号关于确定项目管理费和投资建设咨询费的指导意见

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关于确定管理费用的指导 项目管理和

投资建设咨询

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根据政府2017年7月17日第81/2017/号令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2019年8月14日政府第68/2019/NĐ-CP号法令关于建设投资费用管理的规定；

根据建设经济研究院院长和建设经济司司长的提议；

建设部部长发布本通知，以指导确定项目管理费用和投资建设咨询服务费用。

第一章
总则

第一条 调整范围

1. 本通知针对使用国家预算资金、非预算国家资金以及公私合作（PPP）项目（详见政府第68/2019号法令关于建设项目投资成本管理的规定，以下简称第68/2019号法令）的项目，指导确定项目管理费用和投资建设咨询服务费用。
2. 对于使用官方发展援助（ODA）资金并按照国际条约规定和国内相关法律规定执行的项目。

第二条 适用对象

1.本通知适用于与确定使用国家预算资金、非预算国家资金以及公私合作（PPP）项目的项目管理费用和投资建设咨询服务费用有关的机构、组织和个人。

2.相关组织和个人可以参照本通知中的指导原则，确定其他资金来源项目的项目管理费用和投资建设咨询服务费用，并作为履行对国家财政义务的基础。

第三条 一般指导原则

1. 本通知中发布的建设项目投资管理费用定额是确定建设项目投资管理费用（以下简称项目管理费用），以便组织实施从项目准备阶段到实施阶段及竣工交付使用的项目管理工作。
2. 本通知中发布的建设项目投资咨询服务费用定额应符合咨询服务内容、产品要求和建设程序。
3. 如果项目管理委员会具备为其他项目提供项目管理咨询服务的能力或承担部分咨询服务工作，则这些咨询服务工作的费用将补充计入项目管理委员会的运营费用。上述咨询服务费用的管理和使用应遵循现行规定。
4. 对于规模费用在本通知附件中规定的范围内的项目、工程或标段，项目管理费用和咨询服务费用应按以下公式计算：

其中：

-_{根据工贸部部长的指示；}：根据建设费用规模或设备费用规模或建设费用和设备费用规模计算的项目管理费用、咨询服务费用定额；单位：百分比；

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_{根据工贸部部长的指示；}：用于计算项目管理费用、咨询服务费用定额的建设费用规模或设备费用规模或建设费用和设备费用规模；单位：金额；

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_a：接近计算所需规模费用上限的建设费用规模或设备费用规模或建设费用和设备费用规模；单位：金额；

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_b：接近计算所需规模费用下限的建设费用规模或设备费用规模或建设费用和设备费用规模；单位：金额；

-_a：与G对应的项目管理费用、咨询服务费用定额；单位：百分比；_a；单位：百分比。

-_b：与G对应的项目管理费用、咨询服务费用定额；单位：百分比；_b比率：单位为百分比。

5. 对于规模费用（建设费用和设备费用）超过本通知附件1所列规模费用的项目，或者由于项目特殊性，如果按照本通知发布的定额确定的项目管理费用不足以覆盖实际费用，则项目发起人需编制预算以确定项目管理费用，但必须确保项目效益。
6. 对于规模费用超过本通知附件2所列规模费用的项目，或者某些咨询服务工作没有发布定额的情况，项目发起人需编制预算以确定咨询服务费用，具体指导见本通知附件3。
7. 建设勘察费用和专业试验费用视为建设预算中的建设费用。

第二章
确定项目管理费用

条 4. 工程项目管理费的内容

工程项目管理费按照本通知附件1表1.1、表1.2发布的工程项目管理费定额确定，包括：项目经理人员的工资；按合同支付给劳动者的劳务报酬；各种津贴；奖金和集体福利；各项缴纳（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及其他法律规定从项目领取工资的个人应缴纳的部分）；科学技术的应用，工程信息系统的应用（BIM）管理；提高项目经理人员能力的培训；公共事业服务费用的支付；办公用品费用；信息宣传通讯费用；与项目有关的会议组织费用；差旅费；租赁、维修、采购用于项目管理的资产以及其他费用和预备费。

条 5. 确定工程项目管理费

1. 在总投资中确定的工程项目管理费，按照本通知附件1表1.1发布的百分比定额（%），乘以总投资中的建筑成本和设备成本（不含增值税）来计算。

2. 在建筑工程预算或项目总预算中确定的工程项目管理费，按照与计算总投资中批准的工程项目管理费相同的百分比定额（%），乘以建筑工程预算或项目总预算中的建筑成本和设备成本（不含增值税）来计算。

3. 对于海上建设项目；海岛建设项目；沿陆地边界线延伸的建设项目；在特别困难经济和社会条件的乡进行的建设项目（沿海滩涂和海岛地区；边境乡、安全区乡；特别困难的村寨），根据政府规定，按照本通知附件1表1.1发布的定额，并调整系数k=1.35。对于沿多省边界线延伸的建设项目或由多个独立工程在不同省份建设的项目，按照本通知附件1表1.1发布的定额，并调整系数k=1.1。

4. 如果项目由投资者以其法人身份并具备足够能力的专业机构直接管理，则按照本通知附件1表1.1发布的定额，并调整系数k=0.8来确定工程项目管理费。

5. 如果聘请咨询公司管理项目，则咨询公司的管理费根据项目管理合同中双方商定的工作内容和工作量的预算来确定。咨询公司的管理费（含增值税）加上投资者的管理费不得超过根据本通知指导原则确定的管理费。

6. 如果设备成本占总投资中建筑和设备成本的比例≥50%，则调整工程项目管理费定额，系数k=0.8。

7. 如果项目由若干独立部分组成，每个部分可以独立运行、使用或分期投资实施，则根据每个组成部分的规模分别确定工程项目管理费。

8. 如果总承包商承担了部分属于投资者责任的项目管理工作，则根据投资者分配的任务，总承包商可以从项目管理资金中获得一部分管理费。总承包商执行项目管理工作的费用由投资者和总承包商在合同中约定，并包含在总承包合同价格中。投资者的管理费和总承包商的管理费不得超过根据本通知指导原则确定的管理费。

第六条 确定政府和社会资本合作（PPP）项目投资项目的项目管理费

一、国家机关有权限的项目管理费由符合项目管理任务和相关制度政策的预算确定。

二、属于国家机关有权限的项目管理单位的运营费用，按照百分比定额（附表1中的表1.2，本通知发布）乘以建设项目总投资中的建筑成本和设备成本（不包括增值税）来确定。对于跨两个或以上省份的线性项目或在不同省份建设的独立工程的项目，其国家机关有权限的项目管理单位的运营费用根据附表1中的表1.2发布的定额，并调整系数k=1.1。

三、投资者的项目管理费根据本通知第五条的指导原则确定，并调整系数k=0.7。

第三章
确定建设项目咨询费

第七条 建设项目咨询费的内容

建设项目咨询费依据建设项目咨询费定额标准确定，包括：咨询人员的人工费用（工资、津贴、奖金、集体福利、社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费、其他法律规定对执行咨询工作的个人的缴费）、科学技术应用费用；公共事业服务费用、办公用品和通讯费用；为项目咨询服务租赁、维修和购买资产的费用（如有）；咨询组织的管理费用；其他费用；未包含施工信息管理系统（BIM）应用费用、增值税和预备费的应税利润。

第八条 确定建设项目咨询费

一、咨询费基于与建筑成本、设备成本规模或建筑成本和设备成本规模相对应的百分比定额确定。

二、咨询费按现行规定按工程类型和工程等级确定。国防和安全工程的咨询费则按民用、工业、技术基础设施、交通和农业发展工程的相应咨询费定额确定。

三、咨询费根据本通知附表2发布的定额确定，但不包括用外文编制文件的成本。用外文编制文件的成本补充到咨询费中，并通过预算确定，但不超过根据本通知附表2发布的咨询费定额的15%。

四、如需根据国际惯例编制额外咨询文件，或根据外国贷款机构的要求编制单独报告，则这些工作的成本通过符合每项工作要求内容的预算确定。

五、同时使用多个咨询费用定额调整系数时，将调整系数乘以咨询费用定额。

六、如国家机关管理部门在验收建筑工程过程中聘请个人或组织进行咨询工作，则咨询费用通过符合所需咨询工作内容和范围的预算确定。

七、如聘请国内咨询组织与外国咨询专家合作进行咨询工作，则咨询费用通过预算确定，但不得超过附表2中本通知发布的定额的两倍。外国咨询专家的费用根据专家数量、工作时间、工资和其他完成咨询工作所需的必要费用确定，并遵循国际惯例，符合资金提供者的相关规定（如有），并适应在中国提供的咨询服务条件。

第四章 实施细则
组织实施

条 9. 转移处理

关于第三十六条第68/2019/NĐ-CP号法令规定的项目管理费用和咨询费用的确定，在转移阶段的具体规定如下：

1. 对于在第68/2019/NĐ-CP号法令生效前已批准并正在实施的投资建设项目的管理费用和咨询费用，继续使用和应用根据第32/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月25日政府关于建设投资成本管理的规定）制定的项目管理费用定额和咨询费用定额来确定。对于在本通知生效后尚未签订项目管理和咨询合同的情况，投资者应决定采用本通知中发布的项目管理费用定额和咨询费用定额调整项目管理和咨询合同的价格，但必须满足项目的进度和效果要求。

2. 对于在第68/2019/NĐ-CP号法令生效后批准的投资建设项目：

a) 如果项目管理和咨询合同已经使用和应用根据第32/2015/NĐ-CP号法令（2015年3月25日政府关于建设投资成本管理的规定）制定的成本定额来确定项目管理和咨询合同价格，并且在本通知生效前已经选择了承包商并签订了合同，则按照已签订的合同内容执行。

b) 如果项目管理和咨询合同尚未进行承包商选择或在本通知生效前正在进行承包商选择，则应采用本通知中发布的项目管理费用定额和咨询费用定额更新项目管理和咨询合同的价格。

3. 对于在本通知生效前已签订的项目管理和咨询合同，应按照合同内容执行，并符合适用于合同的法律规定。

第十一条 效力实施

本通知自2020年2月15日起生效。