决定第16/2020/QĐ-TTg号关于国家石油储备管理规定

决定
制定国家石油储备管理制度

根据 政府组织法 二零一五年六月十九日；

根据 《行政违法行为处理法》 二〇一二年十一月二十日；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 94/2013/NĐ-CP 二〇一三年八月二十一日政府关于实施细则的法令； 国家储备法；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 128/2015/NĐ-CP 二〇一五年十二月十五日政府关于修改和补充国家储备物资详细目录并分配国家储备物资管理机构的通知（94/2013/NĐ-CP）； 94/2013/NĐ-CP 二〇一三年八月二十一日政府发布的法令；

遵照财政部部长的建议；

总理发布关于制定国家石油储备管理制度的决定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定国家石油储备管理制度。

条 2. 本决定自二〇二〇年七月一日生效，并取代总理二〇一〇年三月十九日发布的第31/2010/QĐ-TTg号决定“国家石油储备管理制度”。

条 3. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长、各省和直辖市人民委员会主席以及有关机关和单位首长负责执行本决定。

管理制度
国家石油储备管理

（根据第16/2020/QĐ-TTg号决定
二〇二〇年五月十五日总理发布）

第一章
总 则

第一条 调整范围

本制度规定了国家石油储备管理的内容，包括详细目录；组织管理；国家预算计划；购买、销售、进口、出口、轮换货物；保管；使用；国家标准和技术经济指标；国家储备库；财政机制、会计制度、国家审计；统计报告。

第二条 适用对象

与形成、管理、运营和使用国家石油储备有关的机关、组织和个人。

第三条 国家石油储备管理原则

1. 国家石油储备必须严格管理数量和质量，确保保密和安全；主动及时满足国家储备的要求和目标；国家石油储备在出售后必须及时补足。

2. 国家石油储备必须按照法律规定的目的使用，不得用于商业经营。

3. 按照规定准确计算每年国家石油储备的保管费用。

第二章

组织管理和详细目录
国家石油储备

第四条 国家石油储备管理组织

1. 政府、总理集中统一指挥国家石油储备管理组织。政府分配各部门和行业管理国家石油储备。

2. 国家石油储备管理机关包括：根据政府分配的任务，由政府指定的各部门和行业。

3. 被分配管理国家石油储备任务的部门和行业将指派保管单位或按规定的条件签订保管合同。

条 5. 国家储备油品目录

1. 汽油。

2. 柴油。

3. 煤油。

4. 军事用燃料。

5. 民航用燃料。

6. 原油。

7. 政府规定的其他油品。

第三章
国家预算计划和预算

条 6. 国家储备油品计划

1. 制定国家储备油品计划

各负责管理国家储备油品的部门应制定五年、年度国家储备油品计划，并将其汇总到五年、年度国家储备总体计划中。

2. 国家储备油品计划的内容

a) 期末国家储备油品总量为在计划年份或计划期末根据进口、出口国家储备油品计划汇总确定的国家储备油品库存总价值（包括各品种的数量和价值），该价值确定于每年12月31日。

b) 国家储备油品增减及轮换计划

- 国家储备油品增加计划包括在计划年内按规格、种类、生产时间详细列出的各品种增加数量和价值，这些油品将被纳入国家储备。

- 国家储备油品减少计划包括在计划年内按规格、种类、生产时间和入库时间详细列出的各品种减少数量和价值，这些减少是由于损耗、不再需要继续储备、数量和具体品种需求变化等原因造成的。

- 国家储备油品轮换计划包括在计划年内达到轮换期限需出库的各品种数量和价值，以确保国家储备油品质量，或因油品质量下降、不再符合技术进步要求、或因品种变更而进行的轮换。该计划按规格、种类、生产时间和入库时间详细列出。.

- 国家储备油品基础设施和技术发展投资计划包括建设国家储备油品仓库的投资计划。

- 国家储备油品科学技术研究和应用计划，包括：制定国家标准、经济和技术定额、国家级和行业级关于国家储备油品的科学研究计划；在管理和保管国家储备油品工作中应用科学技术的计划。

- 国家储备油品管理与保管活动财务计划包括在计划年内用于国家储备油品管理和保管活动的资金计划。

3. 制定国家储备油品计划的程序

a) 各负责管理国家储备油品的部门应按照分配给它们的具体油品类别和本决定规定的储备计划内容制定五年、年度国家储备计划。

b) 财政部牵头，会同国家发展和改革委员会指导各负责管理国家储备油品的部门制定五年国家储备油品计划；审查并汇总到五年国家储备总体计划中，提交国家发展和改革委员会报政府批准后提交国会审议批准。

c) 每年，根据已批准的五年储备计划和各负责管理国家储备油品的部门制定的计划，财政部牵头汇总提交国家发展和改革委员会，将其汇总到国民经济和社会发展计划中，报告总理批准。

d) 当国家储备油品达到轮换期限时，如需变更具体类别以提交政府决定，或因技术进步或主管部门要求变更油品种类，各负责管理国家储备油品的部门必须出具说明原因的文件，提交财政部审查汇总，呈报政府、总理。

部门负责人根据已批准的国家储备油品设施网络规划制定建设国家储备油品仓库的投资计划。

国家储备油品基础设施和技术发展投资计划汇总到各负责管理国家储备油品的部门每年的投资计划中，由国家发展和改革委员会汇总上报政府，呈报国会决定分配资金建设国家储备油品仓库的方案。

4. 分配计划、组织实施和检查国家储备油品

a) 每年，根据总理关于分配计划和国家预算的决定，各负责管理国家储备油品的部门负责人负责将计划分配给下属储备单位，并组织指挥、指导和检查实施。

b) 财政部牵头，会同国家发展和改革委员会检查各负责管理国家储备油品的部门执行国家储备油品计划的情况，汇总报告总理；提出和建议实施国家储备油品计划的措施。

条7. 国家储备石油的预算编制、分配和拨付

1. 在编制五年规划和年度国家储备计划的同时，负责管理国家储备石油的部门应编制五年财政计划，并根据国家储备计划的内容和《国家预算法》的规定，编制用于国家石油储备的国家预算草案，包括：

a) 国家预算用于购买国家储备石油和国家储备业务费用的部分，应汇总并提交财政部进行审查，以编制国家预算草案和中央预算分配方案，按照《国家预算法》的规定；

国家预算用于购买国家储备石油和国家储备业务费用的部分包括：进口、出口、调拨、储存、保险国家储备石油以及为支持国家储备业务而产生的其他费用；用于研究和应用科学技术进步以改善国家储备石油管理的费用；

b) 国家预算用于建设国家储备石油储存设施的投资部分，应提交国家发展改革委牵头汇总，按照国家对公共投资管理的规定；负责管理国家储备石油的部门有责任按照法律规定管理和使用国家储备石油储存设施的投资资金；

c) 国家预算用于国家储备石油管理活动的部分包括：管理机构的运营费用；培训和提升从事国家储备工作的干部、公务员和职员的费用以及其他按规定由法律规定的费用；

2. 根据有权机关关于拨付用于国家储备石油的国家预算的决定，负责管理国家储备石油的部门负责人应执行预算分配，向财政部申请拨付用于购买国家储备石油和国家储备业务费用的资金，供国家储备单位、被委托保管国家储备石油的企业和组织指挥、指导和监督实施；

3. 如在年内发生突发任务，经有权机关决定，可按法律规定补充编制国家预算。

第四章 实施细则

进口、出口、购买、销售国家储备石油

条8. 国家储备石油进出口原则

1. 按照分配的计划，按照有权机关的决定；按照法律规定办理进出口手续。

2. 符合规定的种类、数量、质量、价格、对象和地点。

3. 具备现行财务管理制度和保管规定要求的所有文件和凭证。

条9. 国家储备石油买卖方式

国家储备石油的买卖方式应按照《国家储备法》和其他相关法律法规的规定执行。

条10. 按照计划进口、出口国家储备石油及轮换国家储备石油

负责管理国家储备石油的部门负责人应组织实施国家储备石油的进口、出口和轮换计划；对数量、质量和在轮换过程中发生的额外费用承担责任；如未在当年完成计划，应报告财政部，提请总理审议决定。

条 11. 进出口国家储备汽油和柴油的其他情形

1. 根据政府总理的决定进出口国家储备汽油和柴油：市场价格急剧上涨或下跌；预防、应对和减轻自然灾害、灾难、疫情和火灾的影响；满足国防和安全需求。

2. 在其他情况下进出口国家储备汽油和柴油：按照《国家储备法》第39条的规定执行。

条 12. 国家储备汽油和柴油内部调拨

按照《国家储备法》第38条的规定执行。

第五章

保管和使用国家储备汽油和柴油

条 13. 保管国家储备汽油和柴油的原则

按照《国家储备法》第51条的规定执行。

 条 14. 使用国家储备汽油和柴油的原则

按照《国家储备法》第55条的规定执行。

 条 15. 保管国家储备汽油和柴油的责任

1. 管理国家储备汽油和柴油的部门必须遵守关于国家技术标准和经济-技术定额的法律规定，以及有关保护国家秘密的法律法规；在委托保管国家储备汽油和柴油时，管理国家储备汽油和柴油的部门必须根据《国家储备法》和其他现行法律法规选择符合条件的组织和企业。

2. 管理国家储备汽油和柴油的部门负责人负责指导组织实施并检查国家储备汽油和柴油的保管工作；及时制止和处理违反国家储备汽油和柴油保管法律法规的行为；

3. 直接管理、保管国家储备汽油和柴油的单位负责人和直接管理、保管国家储备汽油和柴油的人员对分配给他们的国家储备汽油和柴油的数量和质量负责。

4. 财政部负责监督和检查管理国家储备汽油和柴油的部门、单位和保管国家储备汽油和柴油的组织及企业的保管情况。

第六章

制定和发布国家技术标准和经济-技术定额的权限

条 16. 制定和发布国家技术标准的权限（涉及国家储备汽油和柴油）

1. 管理国家储备汽油和柴油的部门每年制定新的和修订、补充国家技术标准的计划，并将该计划连同建设项目的草案提交财政部审核和发布。

2. 管理国家储备汽油和柴油的部门将属于其管辖范围内的国家技术标准草案提交财政部审查和汇总，然后提交审核机构。

3. 科学技术部根据财政部的要求对国家技术标准进行审核。

经科学技术部审核后，财政部发布国家技术标准。

条 17. 制定和发布国家经济-技术定额的权限（涉及国家储备汽油和柴油）

1. 管理国家储备汽油和柴油的部门每年制定新的国家经济-技术定额的计划，并将其提交财政部审核和发布。

2. 管理国家储备汽油和柴油的部门将国家经济-技术定额草案提交财政部审核和发布。

第七章

国家储备汽油和柴油仓库

条 18. 国家成品油储备系统

根据国家储备总体规划、地方土地利用规划及相关自然条件，成品油储备管理部门组织编制并批准国家成品油储备库网络详细规划，依照《国家储备法》第59条的规定，在与财政部和国家发展改革委协商一致后进行。

条 19. 国家成品油储备库的要求

1. 国家成品油储备库必须按照已获有权机关批准的规划进行建设；逐步满足现代化要求，采用先进的储存技术，配备必要的机械设备以实现机械化和自动化操作，包括成品油的入库、出库和保管。

2. 国家成品油储备库必须严密保护，确保安全保密，根据法律规定配备必要的观察、监控设备和技术手段，以防自然灾害、火灾、损坏、丢失及其他可能造成损失的因素。

3. 根据已批准的成品油储备库规划，成品油储备管理部门动员组织、企业或个人按《国家储备法》第62条规定标准投资建设国家储备库，供国家储备单位租赁或签订合同保管国家成品油储备。

4. 对于从组织、企业租赁的成品油储备库，必须符合规划和国家储备库的标准，依法规定。

第八章

财务机制、会计制度、国家审计及国家成品油储备统计报告

条 20. 财务机制、会计制度、国家审计

1. 国家成品油储备财务机制按照《国家预算法》和其他相关法律规定执行。

2. 成品油储备管理部门负责检查和批准国家预算资金对成品油储备保管单位的决算，并对其已批准的决算承担责任；汇总决算报告提交财政部审核，汇总决算报告呈报政府。

国家成品油储备的国家预算决算报告必须按照法律规定进行审计。

条 21. 统计报告制度

1. 成品油储备管理部门根据财政部指导和发布的国家储备报表格式编制统计报告。

2. 在完成总理或其授权人决定的紧急任务后，成品油储备管理部门须在10天内向总理报告结果，并同时提交财政部和国家发展改革委。

3. 如需根据总理或有权限的国家机关要求进行紧急报告，成品油储备管理部门必须严格遵守规定的报告制度。/。