国务院令第16号《关于农村扶贫开发暨民族地区和边远贫困地区经济与社会发展的国家目标计划（2026-2030年）中央财政预算分配原则、标准及地方配套资金比例的规定》

 

 

决定

规定中央预算资金分配原则、标准及地方配套比例
实施国家乡村振兴、持久减贫和少数民族地区及山区经济社会发展计划（以下简称“计划”）2026-2030阶段
根据2025年第十五届全国人民代表大会第六十三号组织法；
根据2025年第十五届全国人民代表大会第七十二号地方组织法；
根据2024年第十五届全国人民代表大会第五十八号投资法；关于修改、补充若干条的决定 投资合作公私合营 法 海关法 增值税法 出口和进口关税法 投资法 投资合作公私合营 资产管理使用法2025年第十五届全国人民代表大会第九十号；

 

根据2025年第十五届全国人民代表大会第五十八号国家预算法；

根据2025年第十五届全国人民代表大会第二百五十七号关于批准实施乡村振兴、持久减贫和少数民族地区及山区经济社会发展计划（2026-2035阶段）的决议；

根据2025年第十五届全国人大常委会第七十号关于中央预算内投资分配原则、标准的规定；

根据2025年第十五届国务院第三百五十八号法令 规定国家目标计划实施机制和组织；

根据农业与环境部部长的建议；

国务院决定制定中央预算资金分配原则、标准及地方配套比例

实施乡村振兴、持久减贫和少数民族地区及山区经济社会发展计划2026-2030阶段。

第一章

通用规定

 

第一条 调整范围

本决定规定中央预算资金分配原则、标准及地方配套比例，适用于实施乡村振兴、持久减贫和少数民族地区及山区经济社会发展计划（以下简称“计划”）2026-2030阶段；适用2026-2030年度预算。

 

第二条 适用对象

1. 中央部委、副部级机构及其下属单位（以下简称中央部门）、各省、自治区及直辖市（以下简称地方）和使用国家预算资金实施计划的单位。

2. 参与或涉及计划中期和年度投资计划编制、审批，以及每年度国家预算计划编制的相关机关、组织和个人。

第二章

具体规定

 

第一节

中央预算资金分配原则、标准及地方配套比例的具体规定

第三条 分配原则

1. 投资重点突出，效益持久，注重优先向特别困难的乡村、少数民族地区和山区、边境和海岛等区域分配中央预算资金，以显著推动经济社会发展，建设新农村，实现持久减贫。

 

2. 确保目标管理统一，机制政策标准及分配额度的一致性。

3. 根据2026年国家预算草案已由全国人民代表大会批准的原则：

a) 中央预算资金仅支持从中央预算中补充平衡的地方，优先考虑70%及以上比例的地区；

b) 地方自行平衡预算时应负责安排地方预算资金以实现计划目标和任务。

4. 每年分配给中央部门、地方实施计划的资金须基于预算平衡能力和2021-2025年间或相邻年度中央及地方预算执行、使用、拨付情况的评估结果。

b) 各地方自行平衡预算的地区应当负责安排地方财政资金以实现该计划在本地区的目标和任务。

4. 中央财政预算分配给中央部门、中央机关和地区实施年度计划时，应根据2021-2025年或前一年度的地方和中央财政收支平衡情况以及执行、使用和拨付中央地方财政的情况进行。

第四条 中央财政资金分配给地方的标准

1. 对象为行政村、乡的分配标准

根据本条规定，中央财政资金分配给地方的标准基于特别困难的少数民族和山区行政村（以下简称“少民山地村”）的数量以及乡（包括：Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区少民山地村乡，安全区乡（以下简称“安区乡”），边境乡，海岛乡，特殊地区乡和其他乡）。每个地方的分配资金水平根据本条规定的分配系数乘以相应行政村和乡的数量确定，具体如下：

a) 特别困难的少民山地村：系数1；

b) Ⅲ区少民山地村、安区乡、边境乡、海岛乡、特殊地区乡和其他乡：系数50；

c) Ⅱ区少民山地村：系数40；

d) Ⅰ区少民山地村：系数30；

④ 其他乡：系数25；

如果一个乡同时属于本款b、c、d和④项规定的两个及以上对象，则仅适用最高分配系数对应的一项；不叠加、相乘或重复计算同一乡的多个系数。

2. 对于优先支持地方的标准

根据2026年地方财政预算调整补充比例与总支出的比例确定优先分配标准。每个地方的优先分配资金水平根据本条规定的优先系数乘以截至2026年3月31日的地方乡总数确定，具体如下：

a) 地方财政预算调整补充比例达到或超过70%：系数0.4；

b) 财政预算调整补充比例在50%至70%之间（不含）：系数0.2；

c) 财政预算调整补充比例低于50%：不适用本条规定的优先系数；中央财政资金分配根据本条第一款规定确定。

3. 中央财政资金分配给地方的方法

a) 根据分配标准计算每个地方的总分

每个省、自治区分配分数 i 如下：

Ti = (1 x TDKi) + (50 x XK3i) + (40 x XK2i) + (30 x XK1i) + (25 x XCLi) + (Hi x Ni)

其中：

Ti：地方分配总分 i;

TDKi：少民山地村特别困难行政村数量；

XK3i：Ⅲ区少民山地村、安区乡、边境乡、海岛乡和特殊地区乡数量；

XK2i：Ⅱ区少民山地村数量；

XK1i：Ⅰ区少民山地村数量；

XCLi：其他乡数量；

Ni: ：地方乡总数；

Hi：地方优先系数，根据本决定第四条第二款规定确定。

b) 计算全国分配总分

全国所有地方的分配总分等于每个地方的分配总分之和，具体如下：

其中：

TQG：全国分配总分；

n：根据本决定获得中央财政资金分配的地方省、自治区总数。

c) 确定一个（01）分配分数的价值

一个（01）分配分数的价值按以下公式确定：

其中：

G: 一个（01）分配分数的价值（元/分）；

VTWd) 确定每个地方的中央财政资金分配额度

每个地方的中央财政资金分配额度如下确定：

V i = T

ix G 其中：V i

：地方i的中央财政资金分配额度；

Ti：地方i的分配总分；

G:一个（01）分配分数的价值。4. 确定数据依据

a) 地方乡数量根据全国人民代表大会常务委员会关于调整乡镇行政区划的34个省、自治区的决议确定； b) 特别困难的少民山地村和Ⅰ区、Ⅱ区、Ⅲ区少民山地村的数量，由民族宗教事务部根据2025年10月16日发布的第272号国务院令《少数民族和山区划分标准（2026-2030）》的规定公布；

c) 边境乡、海防乡数量依据2025年11月17日发布的第299号国务院令《关于修改和补充若干国务院边防边境规定的决定》中附录I和II规定确定；

d) 海岛乡（包括特殊地区乡）、安区乡的数量由省级人民政府公布、确认，依据2025年10月31日发布的第40号国务院令《关于抗法抗美时期认定海岛乡、安区乡标准、程序和手续的决定》中的第三条第五款和第八条第三款规定确定；

④ 自行平衡财政的地方及其中央财政资金支持比例：根据2025年11月14日发布的第246号全国人民代表大会决议《关于2026年中央财政资金分配的决定》附录V中列出的省、自治区自行平衡财政及中央财政资金支持比例确定。

c) 根据2025年11月17日由国务院发布的第299号令《关于修改和补充若干政府规章有关边防、国界的规定》附件一和二所规定，陆地边境地区乡（镇）、海防地区乡（镇）的数量；

d) 根据2025年10月31日由国务院总理发布的第40号令《关于抗法和抗美时期岛乡、边防乡认定标准、程序及手续的决定》第5条第3款和第8条第3款点d的规定，由省级人民政府公布的、确认的岛乡（包括特殊行政区）、边防乡（ATK）的数量；

① 根据2025年11月14日由全国人民代表大会常务委员会发布的第246号决议《关于2026年中央财政预算分配的决议》附件五所列，自行平衡预算地区的名单及其从中央财政获得的支持比例；

第五条 中央预算资金分配给中央部门、单位的标准

1. 分配给中央部门、单位用于实施已确定的计划的资金，应根据以下标准进行：

a) 计划任务由中央部门、单位被授权牵头执行，并经有权机关批准决定；优先安排从2021年至2025年教育和培训部未完成项目，在2026年至2030年内完成的预算；

b) 任务量、实施进度以及根据中长期投资计划、年度投资计划及中央财政预算每年度经有权机关批准或按规定调整的资金需求来执行计划任务；

c) 任务内容、性质和范围与中央部门、单位的功能职责、执行能力相适应；确保不与已分配给地方的任务、国家目标计划项目、其他项目或其他年度预算中已安排资金的中央部门、单位的任务在支出内容和受益对象上重复；

d) 中央部门、单位2021年至2025年或相邻年度执行任务及预算拨款的结果。

2. 根据上述第一条规定，农业农村部牵头汇总并提出具体分配中长期投资计划和中央财政预算方案以实施2026年至2030年的计划，并每年提交财政部汇总后报有权机关审查决定。

第六条 中央预算资金定额

1. 分配给中央部门、单位及地方的中央预算资金定额

根据经有权机关分配的计划总预算金额和本决定规定的分配原则与标准，为中央部门、单位及地方实施计划目标任务；

2. 中央部门、单位的中央预算资金定额

基于总理交办的计划总预算和中央预算资金执行计划，中央部门、单位向使用国家预算资金的单位分配用于管理、指导、监督、组织实施国家级、跨区域、跨省任务以及国防、国家安全特别任务和其他由有权机关指定的任务；确保不与国家目标计划项目、其他项目及其他支出内容在支出内容和受益对象上重复。

3. 地方的中央预算资金定额

根据总理交办的计划总预算和省级人民代表大会决议规定的分配原则、标准及地方实际情况，地方政府制定中央预算资金分配方案及相关资源整合方案以实施计划目标任务；优先安排特别困难地区、少数民族聚居区、抗灾地区、边境和海岛地区的预算资金；确保不与在同一区域执行的国家目标计划项目及其他项目在支出内容和受益对象上重复。

 

第二条

地方配套财政资金比例的规定

 

第七条 地方配套财政资金安排原则

一、用于实施2026-2030阶段计划的省级配套财政资金总额应符合《第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于二〇二五年十二月十一日通过关于批准该计划投资项目的决议》第一条第四款a项的规定。

二、从中央财政获得支持的地方政府有责任在五年期间安排地方财政，并平衡年度预算，以全面实现该计划的目标和任务，确保不低于本决定第八条规定的配套资金比例。未从中央财政获得支持的地方政府应自行安排地方财政及其他合法资源来实施该计划，在规定期限内完成分配给其的任务。

三、地方政府有责任安排地方财政资金和其他合法资源来执行该计划的内容，不使用中央财政资金，包括：

（一）支持街道实施减贫政策和优先支持少数民族地区及民族自治地区困难地区的街道；根据2025年12月29日国务院第51号令《关于发布国家农村振兴标准（2026-2030年）的决定》附件三的规定，建设新农村街道；

（二）支持达到新农村标准的乡镇争取成为现代化新农村；

（三）实施建设省、市完成新农村建设任务；

（四）支持该计划在省级和乡镇级由地方人民代表大会常务委员会决定的其他内容以实现计划目标。

第八条 确定地方配套财政资金比例的标准

一、自行平衡预算的地方政府（包括：北京市、辽宁省、大连市、上海市、重庆市、广东省、佛山市）：用于实施该计划的资金全部由地方政府和其他合法资源筹集。

二、从中央财政获得支持的地方政府：

地方配套财政资金与中央财政支持资金的比例，根据各地方的总分确定，依据以下标准：

（一）根据预算调整补充比例占预算调整总额的比例得分：

根据2026年省级、市级从中央财政获得的预算调整补充比例确定分数，具体如下：

收到80%及以上补充资金：20分；

70%-80%之间：40分；

60%-70%之间：60分；

50%-60%之间：80分；

40%-50%之间：120分；

30%-40%之间：130分；

20%-30%之间：140分；

少于20%：150分。

（二）根据乡镇数量得分（截至2026年3月31日）：

根据省级、市级截至2026年3月31日的乡镇总数确定分数，具体如下：

有100个乡镇及以上：-5分；

80-99个之间：-4分；

60-79个之间：-3分；

40-59个之间：-2分；

少于40个：0分。

（三）根据多维贫困比例得分：

根据2025年省级、市级的多维贫困比例确定分数，具体如下：

多维贫困比例达到或超过30%：-5分；

20%-30%之间：-3分；

10%-20%之间：0分；

5%-10%之间：3分；

少于5%：5分。

（四）根据少数民族人口规模得分：

根据截至2025年底的少数民族人口规模确定分数，具体如下：

少数民族人口达到或超过1,000,000人：-5分；

700,000至999,999之间：-3分；

500,000至699,999之间：0分；

200,000至499,999之间：3分；

少于200,000人：5分。

三、确定总分和地方配套财政资金比例的方法

每个省级或市级的总分通过根据上述（一）、（二）、（三）和（四）项规定的标准计算得出，采用以下公式：

T = A + B + C + D = A + 其中： + T：地方的总分； + A: 根据预算调整补充比例占预算调整总额的比例得分（见第二条第一项）；

B: 根据乡镇数量得分（见第二条第二项）；

C: 根据多维贫困比例得分（见第二条第三项）；D: 根据少数民族人口规模得分（见第二条第四项）。

地方总分越高，适用的地方配套财政资金最低比例越高；地方总分越低，适用的地方配套财政资金最低比例越低。 四、数据依据

（一）2025年省级或市级的多维贫困比例根据《2021年1月27日国务院第7号令关于发布农村贫困人口识别标准（2025年版）的通知》第四条的规定，由农业农村部于2025年进行的贫困户和边缘户调查结果确定； （二）省级或市级少数民族人口数量根据截至2025年底的实际状况，由地方政府提供。

C：根据本款第2条c点规定的多维贫困比例标准确定得分；

D：根据本款第2条d点规定的少数民族人口规模标准确定得分；

总得分较高的地区适用地方财政配套资金的最低比例较高；总得分较低的地区适用地方财政配套资金的最低比例较低。

4. 确定数据依据：

a) 地方2025年多维贫困比例根据2021年1月27日由国务院发布的第7号令《关于确定2021年贫困户、边缘户的决定》第4条的规定，按照农业农村部2025年贫困户、边缘户核查结果确定；

b) 省级少数民族人口根据截至2025年底省级人民政府提供的现状数据确定。

 

第三章

施行条件

 

第九条 实施组织

1. 农业与环境部的责任：

a) 主持并协调民族与宗教事务部、中央相关部委，制定并提出分配中央财政预算资金中长期投资计划（2026-2030年）的方案，每年及年度预算草案，并将上述方案提交地方实施，送财政部汇总并向国家财政法律和公共投资法律规定规定的有权机关报告；

b) 主持并协调财政部汇总、评估前一年度中央财政资金实施计划的执行情况、使用情况和拨款情况，作为制定下一年度中央财政资金分配方案的基础；

c) 主持汇总并提出调整、回收、处理未被中央部委和地区详细分配的国家财政预算、中央投资资金计划的解决方案，以按规定时间组织实施，并送财政部汇总上报有权机关审定；

d) 主持并协调民族与宗教事务部、中央相关部委和地方总结2026-2030年及每年度国家财政资金（包括目标性转移支付和地方财政）动员、分配和使用情况，向国务院总理报告；

d) 主持并协调民族与宗教事务部指导中央部委和地区实施中长期公共投资计划、年度中央财政资金预算；已获有权机关批准的年度国家财政预算。

2. 民族与宗教事务部的责任：

a) 主持并协调农业与环境部、中央相关部委，指导地方制定分配国家财政资金给少数民族和民族地区适用项目的方案，确保符合实际情况及现行规定；

b) 协调农业与环境部及相关中央部委，制定中长期投资计划（2026-2030年）及年度预算草案，并提交中央部委和地区实施项目内容的分配方案。

3. 财政部的责任

a) 根据农业与环境部的建议，汇总并报有权机关平衡、安排中央财政总规模和资金分配计划，提交2026-2030年及年度公共投资资金（包括发展性投资和经常性支出）预算草案给中央部委和地区实施，并按国家财政法、公共投资法及相关法律规定；

b) 根据农业与环境部的建议，汇总并向有权机关提出调整、回收、处理未被中央部委和地区详细分配的国家财政预算、中央投资资金计划的解决方案。

4. 被指定负责项目内容并参与实施计划的中央部委的责任

制定中长期公共投资计划和年度中央财政资金预算，以推进项目内容及相关活动，并向农业与环境部汇总，按相关规定提交。

5. 省、自治区人民政府的责任

a) 根据实际情况，研究并制定国家财政资金分配原则、标准及定额，报同级人民代表大会常务委员会决定；

b) 制定中长期公共投资计划和年度中央财政资金预算，并详细到内容、活动、项目目录、任务，确保符合实际需求；与中央财政和地区财政及其他合法资源协调一致，以全面实现该计划的目标和任务，在地面上努力完成已批准的计划目标，避免基本建设欠款、浪费或资金分配不当；

c) 管理、监督、检查实施公共投资中长期及年度国家财政资金使用情况，确保节约、高效、公开透明；及时发现并纠正资金分配、管理和使用的违规行为，并按相关规定解释；

d) 定期或突击向农业与环境部、民族与宗教事务部及相关中央部委报告地面上实施公共投资中长期及年度国家财政资金使用和拨款情况，按规定提交。

第十条 施行效力

本决定自发布之日起施行。

第十一条 实施责任

各部部长、副部级单位负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席及使用国家财政资金的各单位负责实施本决定。