指示第16号CT-TTg 关于加强节约，反对浪费在国有企业的资源、资金、资产和劳动力管理、开发和使用中

指示

关于加强节约，反对浪费，在国有企业管理、开发和使用资源、资金、资产和劳动力方面的规定

近期，各行业和各级政府都重视实施节约，反对浪费，并已取得了一定的成果。

目前，国有企业正在管理和使用大量属于国家所有的自然资源、资金和资产。然而，在一些企业中，自然资源的管理和使用仍然存在浪费现象，不够节约，特别是土地和矿产资源；债务问题严重，负债率高；对外投资规模大，但退出非主营业务领域的投资面临很大困难；员工招聘和管理人员配置存在问题；工资和奖金发放与劳动生产率和企业经营效益不挂钩。

鉴于此情况，为了加强在国有企业管理、开发和使用资源、资金、资产和劳动力方面的节约，反对浪费，国务院总理要求各部门部长、相当于部级机构的负责人、直属中央政府的机构、中央其他机关、各省市政府主席、国有企业的董事会主席、公司董事长、经济集团和总公司的总经理、董事总经理以及其他根据职能和任务被授权的企业代表集中执行以下工作：

一、加强在国有企业管理、开发和使用自然资源方面的节约，反对浪费：

（一）审查土地、矿产资源、森林资源和水资源的使用情况，及时处理那些浪费资源、不节约的部门和单位。

（二）坚决收回不符合法律规定使用的土地和水面面积；收回违反规划、浪费、效率低下的土地和被非法侵占的土地。

（三）按照国务院第9号决定（2007年1月19日发布）关于重新安排和处置国有资产房屋和土地的规定以及国务院第140号决定（2008年10月21日发布）关于修改和补充第9号决定的规定，审查、调整和处理多余的房屋和土地，确保其用途符合规定。

（四）严格控制资源和矿产开采许可证的发放和管理；停止并收回对环境造成破坏或未能满足环境保护法规要求的企业的资源和矿产开采许可证。

二、加强在国有企业管理、使用国家资金和资产方面的节约，反对浪费：

（一）审查企业的扩展业务投资决策，确保其符合企业的主营业务；避免分散投资导致国家资金浪费和损失；坚决削减和淘汰低效和不必要的项目。

（二）研究并制定快速退出非主营业务领域投资的解决方案和时间表。

（三）加强对投资者的投资管理和建设项目的资金拨付工作的监督和检查，确保符合法律规定。严格执行国家资金和资产管理使用的公开制度，如：公开已发布的定额、标准和制度；公开国家预算资金和其他分配的资金的使用情况；公开公共采购和资产管理使用情况；公开项目规划、计划、投资目录和投资资金来源。

（四）审查并补充有关原材料消耗、机械设备使用、工资单和其他费用的经济和技术定额，确保符合经济效益和法律规定。尚未建立相关制度、标准和定额的企业应尽快建立并执行。

三、加强在国有企业管理和使用劳动力方面的节约，反对浪费：

（一）审查并修订企业员工招聘和干部任命制度。尚未建立相关制度的企业应尽快建立并执行。

（二）审查并补充劳动定额，确定企业中的职位和职务，作为有效招聘和使用劳动力的基础。尚未建立劳动定额和确定职位和职务的企业应尽快建立并执行。

（三）审查并重组国有企业管理层结构，确保精简高效，符合规定的数量。

（四）任命或重新任命领导和管理职务或指派国家所有股份的企业代表时，必须符合《政府令》第66号（2011年8月1日发布）关于有限责任公司由国家控股的领导和管理职务适用《公务员法》的规定以及指派为国家所有股份的企业代表的要求。

（五）确保按照国家规定公开民主地进行员工招聘和干部任命；只有在真正需要的情况下才招聘新员工和任命干部。

（六）加强监督检查；对于浪费行为，坚决给予纪律处分，解除职务或终止劳动合同；对于不符合对象、未与劳动生产率和经营结果挂钩的薪酬和奖励，坚决予以处理。

4. 实施组织

a) 经济集团、总公司、国有企业：

- 制定行动方案，加强在管理、开发和使用资源、资金、资产和劳动力方面的节约和反对浪费。行动方案必须明确目标、指标、任务、措施、奖励程度以及各领域内个人的具体责任；

- 每季度定期向所有者和财政部报告实施情况，在每季度最后一个月的20日前提交；

b) 各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机关、各省、自治区、直辖市人民政府：

- 集中指导所辖单位、组织和个人认真有效执行本指示；

- 每季度定期向财政部报告实施情况，在每季度最后一个月的20日前提交；

c) 财政部汇总、跟踪各部门、地方、经济集团、总公司和国有企业的指示实施情况和结果；每季度定期向总理报告。/。