决定第160/2008/QĐ-TT号批准符合国际承诺和世贸组织规定的国内工业生产保护总体战略及政策，规定至2020年的阶段

决定

批准总体战略和符合国际承诺、世贸组织规定的国内工业保护政策至2020年阶段

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
|||根据工贸部部长的提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准符合国际承诺、世贸组织规定的总体战略和国内工业保护政策至2020年阶段，主要内容如下：

一、指导思想

一、保护措施必须合理、有条件，并与越南加入世界贸易组织（WTO）及其他国际承诺的削减时间表相适应。

二、国家保护措施应促进并建立重点行业和尖端行业的竞争优势，以及整个国内工业在国内和国际市场上的竞争力。

三、保护措施必须对所有经济成分的企业平等一致地实施。

四、将国内生产保护与社会主义市场经济体制下国家管理职能的调整相结合。

二、目标

一、为国内生产商创造条件，逐步提高其在国内外市场的竞争能力。

二、创造条件，利用国内外资源开发潜力和优势，加快工业化和现代化进程。

三、通过增加就业、提高劳动者生活水平、满足经济需求，在经济全球化过程中稳定经济社会。

国内生产保护不仅旨在实现经济目标和保护生产商利益，还旨在实现社会目标和保护国内市场消费者利益。

第三章 国内工业保护战略符合国际承诺、世贸组织规定

根据国际承诺和世贸组织规定，充分利用税收和非税收措施，支持属于所有经济成分的国内工业企业，特别是优先行业和尖端行业，以在国内市场建立和提高竞争能力，并逐步扩大国外市场。保护措施应逐步提升国家和产业及产品的竞争能力。相反，提高竞争能力将有助于保护国内工业生产。

第四章 符合国际承诺、世贸组织规定的国内工业保护政策

一、涉及税收和非税收措施的政策组

（一）税收相关政策

继续通过符合世贸组织规定和我国国际承诺的税收政策进行保护。灵活运用征税方法，有效使用反倾销税和反补贴税来保护国内生产。

（二）非税收措施相关政策

- 实施现行的投资、临时贸易保护政策；组织竞争管理、反倾销、反补贴；技术壁垒、卫生检疫……；

- 改革海关手续相关法规。继续严格管理对国民经济和社会有重大影响的商品分销服务（如石油、药品、书籍、报纸、杂志、录像带、烟草、大米、糖和贵金属、化肥、水泥等）；

- 根据世贸组织规定和我国国际承诺，实施知识产权保护政策，防止商业欺诈和侵犯版权行为。

二、提高竞争能力的相关政策组

（一）投资政策

- 优先投资基础设施，特别是在经济和社会条件困难地区、农村和山区，吸引国内外投资者建设生产设施，缩小地区差距。

- 同时推进新建和扩建投资。优先投资高科技、环保技术和低资源消耗技术，生产高质量且价格具有竞争力的产品。

- 提高投资效率。继续发挥国内所有资源，吸引外部资源，有效结合内外资源进行投资。

（二）工业生产和服务业政策

- 加快发展基于经济竞争优势的行业和产品生产；同时确保生产，满足基本产品需求，保持经济社会稳定和出口增长。

- 根据一定标准分类工业商品系统，确定受保护的商品群，实施保护政策。

- 发展具有优势的产品生产和服务，完善工业服务，提高竞争能力是保护国内生产的最有效措施。

（三）市场政策

- 逐步减少直至取消国家对除战略性、必需品外的商品价格干预，尊重社会主义市场经济体制下的市场规律。

- 国家支持企业提高竞争力，符合国际承诺和世贸组织规定。

- 发展统一的市场体系（如商品和服务市场、金融市场、房地产市场、劳动力市场和技术市场），有效管理各类市场的运行。

（四）资金筹集政策

- 一贯执行发展多种所有制经济和多样化经营形式的方针，最大限度地利用国内外资源进行经济发展和工业发展的投资。

条| 加强金融市场包括资本市场和货币市场的发展，使之同步、结构完整。扩大和提高资本市场的运作质量和证券市场活动水平。动员所有资金用于投资和发展。现代化和多样化货币市场的活动。按照国际经济一体化进程逐步开放银行业务市场。

d）科技政策

条| 提高科研机构的各方面能力，逐步提高重点工业产品和服务中的科技含量；同时建立研究机构与企业之间的有机联系，将研究成果应用于生产和经营活动。

条| 加快科技市场形成和发展，为工业企业应用科技成果进行投资和生产提供便利条件。加强先进管理技术在企业管理生产、经营活动中的应用。

条| 注重内生技术研发，同时优先采用区域内外先进的源技术和先进技术。增强企业和管理部门对标准化和知识产权工作重要性的认识。

e）环境政策

条| 优先制定先进的工业生产和消费产品环保标准。完善与发达国家相协调的工业环保标准体系；同时增加实施监控所需的设备和设施投入。

条| 制定落后技术改造和先进技术应用计划，减少生产行业对环境的影响。

条| 加强环境工业的研究和建设。

g）人力资源政策

条| 继续改革职业教育、中等专业教育、高等职业教育直至大学教育的目标、内容和方法，达到区域和国际标准。注重培养和建设高素质教师队伍。

条| 结合国家投资和社会化教育政策，调动国内外各种经济成分的资金发展教育事业；重视企业内部培训形式，发展海外培训以快速接触先进技术。

条| 制定优惠政策吸引特定领域的人才，试点并总结调整政策以适应不同地区的需求。

第五章 实施措施

一、涉及税收和非税收措施的解决方案

a）涉及税收的解决方案

条| 在允许条件下，并符合WTO规定和越南关于降低进口关税税率的承诺，在必要时继续通过税收保护某些需要支持的商品类别。调整某一商品的关税税率需有过渡期，并提前广泛公布。

条| 履行WTO协定关于海关估价的规定。取消对进口商品的附加费用。

条| 灵活运用征税方法，主要采用百分比税率确保透明度，限制使用绝对税率。如果一项进口关税被转换为绝对税率或混合税率，必须明确目的，并且新税率不得超过越南已承诺的水平。

条| 继续有效研究和应用反倾销税和反补贴税，保护国内生产免受不公平竞争的进口商品侵害。反倾销税和反补贴税的应用基于WTO规定和越南的承诺。

b）涉及非税收的解决方案

条| 维持不违反WTO规定的现有投资政策和优惠措施，如间接优惠、基础设施开发项目优惠、农业和农村发展投资优惠、困难地区投资优惠等。

条| 研究提出支持研发、教育培训、改进现有设备的投资和优惠措施，以满足新的环保要求。

条| 研究使用贸易保护临时措施（如自卫、补贴、对抗措施、反倾销措施）。

条| 完善竞争管理、反倾销、反补贴机制，营造公平竞争环境。制定符合《技术性贸易壁垒协议》和《卫生与植物检疫措施协议》的技术标准和食品安全标准，保护国内市场和消费者。

条| 根据国际标准和WTO规定执行卫生防疫政策，保护农业经济和消费者健康。协调动植物检疫标准与区域和国际标准。

条| 按照承诺和WTO规定维持对影响国家安全、国防、资源保护、环境保护、人类健康、文化传统等产品的配额和进口许可制度，并确保非歧视原则。

条| 完善竞争政策和减少垄断的制度，以增强开放性并为企业发展创造公平竞争的环境。防止可能阻碍市场发展和竞争、减少投资和企业进入市场的经济活动。

条| 认真执行海关法。改革海关手续，确保透明化和标准化，符合国际规定，为贸易和投资活动提供便利。

条| 按照承诺逐步开放分销服务市场。继续严格管理对经济和社会有重大影响的商品分销活动，如石油、药品、书籍、报纸、杂志、录像带、烟草、大米、糖、贵金属、化肥、水泥等。

条| 研究并实施知识产权保护形式，以阻止商业欺诈行为和侵犯版权的行为，依据世贸组织的规定和越南的承诺。通过执行知识产权程序实施的保护措施不应成为合法贸易的障碍，并且必须与世贸组织规定的保护期限相一致。

编| 提高竞争力的相关解决方案。

项| 投资方面的解决方案

条| 集中发展交通基础设施，主要是道路、港口、机场系统，在已确定或即将拥有大量货物流量的地区以及对其他地区有强大辐射作用的地区。

条| 优先发展能源基础设施，首先是电力。加快综合效益发电厂（发电、防洪、供水、旅游）建设进度；合理发展天然气发电；大力发展燃煤发电；发展环保风能和太阳能；为在不久的将来启动核电站建设做好充分准备。采用技术、经济和组织措施，合理节约用电，减少电能损失。

条| 调整和发展工业部门（产品组）的投资战略和政策，优先发展重点工业和尖端工业。为此：

项| 集中发展具有国内和国际市场竞争力优势的产品，利用国家和地区的人力资源、自然资源和传统工艺的优势。

项| 选择性地发展一些能够改善竞争优势的产品，包括高科技行业，国家将在国际承诺和世贸组织规定范围内提供支持。

项| 集中投资发展一些产品（部件、产品细节），以便参与“全球价值链”，基于与合适合作伙伴建立关系，主要是跨国公司（TNC）的全球生产和分销网络。

条| 基本解决分散投资（特别是来自国家预算的资金）和缺乏长期战略保障可持续发展的临时投资问题。推动外国直接投资进入需要大量资金、高科技、环保、资源消耗少的行业。

项| 生产、经营和服务工业方面的解决方案

条| 迅速落实国务院于2007年4月23日发布的第55/2007/QĐ-TTg号决定，关于批准2007-2010年阶段及至2020年的重点工业和尖端工业目录以及鼓励发展的若干政策。

条| 研究并按一定标准将工业商品分类为不同类别，如：普通商品、对经济社会有重大影响的商品；传统行业的商品、新兴工业行业的商品；根据竞争力……制定适当的保护措施和程度。

条| 加强吸引投资发展支持工业和基础工业，以实现工业化和现代化。确保生产满足基本产品需求，有助于保持经济社会稳定和出口增长。

注重发展工业服务和商业支持服务，包括物流服务、商业咨询和法律咨询服务；金融服务和银行业务；保险服务；贸易促进服务；根据企业的要求进行人力资源培训。

项| 市场方面的解决方案

项| 关于取消政府干预价格的解决方案

项| 长期来看，逐步转向市场价格机制，对于目前仍实行政府定价的商品。逐步取消所有形式的包销，包括通过价格包销，按照与世贸组织的承诺逐步实现所有商品和服务的市场价格。

项| 完善价格政策、竞争政策和反垄断控制政策，符合经济国际化承诺并确保宏观经济稳定。

项| 支持和鼓励行业协会和企业在重要产品和产量大的产品上制定价格路线图，以创造价格竞争环境，确保稳定、可持续和利益平衡的发展。

项| 支持企业提高竞争力的解决方案

项| 支持企业采取投资和贸易促进措施；根据市场信息制定合适的业务战略。

项| 继续审查和完善与合同签订和执行、市场监管和贸易投资促进、争议解决相关的政策和法律规定，符合国际承诺。

项| 鼓励和支持企业扩大合作关系，确保原材料供应、加工和产品分销市场的条件。

加强对研究开发（R-D）活动的资金、物质基础和人力资源投入；发展科技企业；加强研究所、大学与企业的合作。

支持和鼓励企业开展应用研究和技术改进，提高人才培养质量（包括管理人员）。

发挥行业协会在企业间合作和统一行动中的作用，提升竞争力。

- 建立统一的市场体系的措施

发展统一的市场体系，使企业能够快速便捷地接触各种资源：利用国家支出刺激生产和消费。

逐步消除垄断现象，鼓励和支持企业间的公平竞争。

国家合理规划支出，以刺激生产和消费。

结合国家保护与鼓励和支持企业间的公平竞争，创造条件改善竞争力，逐步进入国际市场。

研究并制定关于外国企业和个人在越南所有权的法律规定。

d) 资金筹集措施

- 多元化商品经济发展的措施

审查、修改和完善法律法规及优惠政策，确保不同所有制企业享有平等权利。

国家发挥引导作用，为投资者提供有利环境，选择适合自身条件的投资机会和经营形式。

建设高质量、高竞争力、有信誉的中国企业体系，其中重点是大型企业集团。

- 建设和发展金融市场措施

强化国内外资金供应渠道；密切结合货币政策和财政政策；加强市场监管和监督工作。

推进金融和银行业改革，确保商业银行真正成为自主经营单位，不分所有制形式。保障银行和证券交易所按照市场化原则自主运营，自负盈亏。

完善信贷运作机制：简化信贷交易手续。

继续加快国有企业股份化进程，确保效率，实现股份化目标。

鼓励和支持企业家获取各种资金来源。重视支持中小企业从国际政府和非政府组织提供的资金中受益。建立初始资金支持机制，帮助新企业进入市场。

đ) 科技措施

- 提升科技机构能力的措施

为科技机构增加自主性和独立核算提供便利，促进其与企业的合作，推动技术创新。

国家增加预算投资于对国内资源开发、生产能力和产品竞争力有积极影响的项目；建立责任约束机制，确保研究项目的有效性。

设立国家技术创新基金和科技风险投资基金。

- 建设和发展科技市场的措施

制定初期支持政策，鼓励应用研究机构参与科技市场；在全国范围内形成广泛畅通的技术市场。

制定鼓励知识产权服务和支持技术转移、咨询服务、科技市场建设、科技展会等政策；在主要经济区设立技术交易中心。

- 技术研发和知识产权措施

鼓励企业将科技成果应用于投资和经营，并保护知识产权。

鼓励发展设计、测量、评估、鉴定、质量监控、信息中介、技术转移、知识产权法律咨询等服务。

制定符合消费者利益并与国际标准相适应的产品和服务技术标准。

提高科技含量，推动先进管理技术的应用。

协助企业采用现代质量管理方法；加强对质量标准执行情况的监管。

完善进口技术和设备的审查机制，确保其现代化和应用效果。

完善版权和知识产权保护法律制度。

e) 环境措施组

制定并发布符合越南国情且逐步向发达国家标准靠拢的先进环保标准，严格处理违反标准的行为。

设立财政机制，帮助企业在生产、经营活动中保护环境。

|||逐步将环保产业建设成为强大的产业，确保为工业生产和民生服务提供环境处理技术和设备。

||| g)人力资源解决方案

||| -逐步实施国家教育系统改革计划，以满足系统性和连贯性要求，达到区域和国际标准；将培训与使用需求相结合，特别是职业培训。

||| -逐步增加国家投资，并结合教育社会化政策的实施，动员资源支持教育事业的发展。

||| -加强职业教育（包括高等专科学校、中等专业学校和工人培训）以确保新投资项目和扩大项目的人力资源。

||| -制定机制和支持政策，提高员工的培训、培养和技能水平；鼓励私营部门和企业参与职业培训。

||| -加强国际教育合作，在教育领域发展海外培训形式，快速接触先进的技术和工艺。

条 2. 组织实施

||| 1. 各部委、行业的责任：

||| a) 工商部负责在获得总理批准后公布战略；指导、督促实施本决定并检查执行情况；跟踪并向政府、总理提出建议，调整机制和政策以适应实际情况。

||| b) 工商部与其他相关部门合作，具体化与生产、经营、工业服务、贸易促进、市场发展和解决争端相关的措施和政策，符合国际承诺。

||| c) 发展改革委牵头具体化与投资相关的措施和政策；非税收优惠政策与投资优惠相关。

||| d) 财政部牵头具体化与税收相关的措施和政策；改革相关政策和海关手续规定；筹集资金和发展金融市场。

||| đ) 科技部牵头具体化与科学技术发展相关的措施和政策；保护知识产权；贸易技术壁垒。

||| e) 农业农村部牵头具体化与动植物检疫措施相关的措施和政策。

||| g) 卫生部牵头具体化与食品安全和药品管理措施相关的措施和政策。

||| 教育部牵头具体化与教育改革和人力资源发展相关的措施和政策。

||| 自然资源和环境部牵头具体化与工业生产和消费产品先进环境标准建设相关的措施和政策；发展环保产业。

||| k) 其他部委、行业在其职责范围内，有责任配合主要部门具体化措施和政策，确保战略成功实施。

||| 2. 省级人民政府的责任：

||| 各省、自治区直辖市人民政府需要贯彻战略精神，并向单位和企业传达；同时制定计划，根据地方实际情况建设并实施战略中的政策和措施。

3. 报告制度：

||| -每年11月20日前，各部委、行业和地区向工商部报告关于战略措施和政策的年度实施情况，以便汇总并向总理报告。

||| -工商部牵头，与各部委、行业组织第一次中期评估于2010年进行，中期评估于2015年进行，最终评估于2020年进行。

条 3. ||| 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 （签字）