决定第1601号-QĐ-TTg 批准《越南海运业发展规划（至2020年）及展望至2030年》

决定

批准《越南海运发展规划》
至2020年及展望至2030年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于交通运输部（呈文编号4356/TTr-BGTVT，日期为2009年6月29日）关于《越南海运发展规划至2020年及展望至2030年》的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《越南海运发展规划至2020年及展望至2030年》，主要内容如下：

一、发展观点和目标

（一）发展观点：

- 充分发挥国家地理位置和自然条件的优势，特别是海洋潜力，全面发展并实现海运交通的重大突破，以支持到2020年的《越南海洋战略》的具体目标，即到2020年海洋经济排名第二，2020年后排名第一位；同时加强国家安全和国防；

- 按照现代化方向发展海运，不断提高服务质量，合理成本，安全可靠，减少环境污染，节约能源；提高海运竞争力，主动融入区域和全球市场；

- 海运与相关运输行业的发展同步进行，包括公路、内河、铁路运输；应用和发展先进运输技术，特别注重多式联运和物流服务的发展，形成一个系统化、连贯、高效的运输体系；

- 投资建设合理结构、现代且具有国际竞争力的船队；重点投资深水港、中转港和国际门户港等经济重点地区；研究整治与航道改造相结合，确保大型船舶进出便利和安全；

- 社会化最大范围地投资建设船队和海路基础设施。

（二）发展目标：

到2020年，满足国民经济对海运的所有需求，保持高增长率，保证高质量，合理价格，并减少环境污染。具体而言，各领域如下：

- 关于海运：

提高海运服务质量，满足国内海运需求，提高出口货物运输市场份额达到27-30%，结合在远距离航线承运外国货物。到2015年，由越南船队承担的货物量约为1.1亿至1.26亿吨；到2020年，达到2.15亿至2.6亿吨；到2030年，比2020年增长1.5至2倍；乘客数量到2015年达到500万人次；到2020年达到900万至1000万人次；到2030年，比2020年增长1.5倍。

发展越南现代船队，注重发展专用船只（集装箱船、散货船、油轮等）和大型船只。到2010年，总载重吨位达到600万至650万吨；到2015年，达到850万至950万吨；到2020年，达到1150万至1350万吨。逐步更新越南船队，到2020年平均船龄降至12年。

- 关于港口系统：

在2020年至2030年间，集中发展现代化港口系统和航道。加快港口建设投资，重点投资在有条件和需求建设港口的位置，充分利用自然资源优势，满足国家经济发展要求；同时作为基础，制定和实施全国统一的整体港口规划；在经济重点区域、经济区和大型工业区建立基础设施连接中心；在适当区域发展大型国际中转港和国际门户港，确立海洋经济地位和优势，促进国内外经济交流，实现海洋战略目标。

- 关于船舶制造业：

到2020年，我国船舶制造业达到区域先进水平，新建载重30万吨级货船，客船，石油服务船，救援船，保障船等，满足2010年至2020年期间国内船队补充需求的65%-70%；维修载重40万吨级船只的船体、发动机、电气设备等；满足经济社会发展需求，增加出口，为国家赚取外汇。

平衡发展造船和修船业。迅速采用先进技术，注重深度投资现有造船和修船设施，包括辅助产业。

- 关于海运服务：

发展配套的海运服务，特别是高质量的物流服务和多式联运服务，提供一站式服务并向国外扩展，符合国际化要求。根据经济发展走廊和货物分销中心的需求，建立适合的内陆港；

发展配套的后勤保障、海上安全保障、搜救系统和海上信息技术系统，符合发展要求，符合国际公约的要求。

二、规划内容

（一）船型和船级规划：

- 国际航线：

对散货：用于火力发电厂进口煤炭和钢铁联合企业进口铁矿石的船只，载重10万至20万吨；铝出口使用载重7万至10万吨的船只；粮食出口和化肥、水泥进口使用载重3万至5万吨的船只；

对杂货：主要亚洲国家航线使用载重1万至2万吨的船只；欧洲、美洲、非洲航线使用载重2万至3万吨的船只；

对集装箱：亚洲航线使用载重500至3000标准箱的船只；欧洲、美洲、非洲航线使用载重4000至6000标准箱的大船，条件允许时使用更大船只；

对于液体货船：母船在 Vân Phong 进行燃料中转，使用载重吨位为 150,000 - 300,000 DWT 的油轮；成品油使用载重吨位为 10,000 - 50,000 DWT 的油轮；原油使用载重吨位为 100,000 - 300,000 DWT 的油轮；液化气使用载重吨位为 1,000 - 5,000 DWT 的船只。

- 内河航线：

对于散货和百货货物：使用载重吨位为 1,000 - 10,000 DWT 的船只。

对于集装箱货物：使用载箱量为 200 - 1,000 TEU 的船只。

对于液体货物：专用成品油运输船使用载重吨位为 1,000 - 30,000 DWT 的船只；从油田向炼油厂转运原油的船只使用载重吨位为 100,000 - 150,000 DWT 的船只。

b) 海洋运输船舶发展规划：

- 到2020年，越南海洋运输船舶总运力达到215 - 260百万吨，其中国际运输135 - 165百万吨/年，国内运输80 - 105百万吨/年；

- 船队规模及新增运力需求：

到2020年，越南海洋运输船舶总运力为1180万 - 1320万DWT，其中：综合百货船384万 - 445万DWT；散货船270万 - 311万DWT；集装箱船149万 - 171万DWT；原油船192万 - 221万DWT；成品油船169万 - 177万DWT；

到2020年，越南海洋运输船舶新增运力需求为380万 - 490万DWT；

需要增加约14,000个座位的客船和沿海岛屿渡轮的运力；

c) 港口系统发展导向：

- 为了满足海洋运输的发展需求和国家经济、社会发展的需要，到2020年的越南港口系统规划，展望至2030年，需进行审查、更新、调整和补充，以实现更长远的视野。未来港口发展规划的内容，在提升现有港口的深度投资、充分发挥其产能和效率的同时，应集中建设国际中转港、国际门户港，以及位于重点经济区的一些大型专业化集装箱码头、煤炭和矿石码头、石油码头等，配备现代化设备，逐步使我国能够融入并具备与区域内和全球其他国家竞争的能力；

- 集中改造和维护航道，确保港口开发的同步性和有效性；发展铁路、公路、内河航运网络，确保港口与内陆港、货物分拨中心、经济区、工业区、内河港口等之间的连接，便利货物进出港口，提高港口运营效率；

- 在各海岛县建设符合自然条件和社会经济发展要求的港口，以支持货物运输和人员往来，促进经济社会发展、保障国家安全和国防；

到2020年的越南港口系统规划，展望至2030年将由 国务院总理另行批准。

d) 船舶制造业发展导向：

- 为了满足国内船舶补充和维修的需求，并生产出口产品，建立能够建造和修理载重吨位不超过400,000 DWT 的海洋船舶的造船厂系统；

- 注重发展船舶制造业的配套产业，形成一个完整的船舶制造业体系，以满足国家发展的需求和保护能力；充分利用全国其他行业的能力，提高专业水平和投资效益；

全面发展的船舶制造业总体规划将由 国务院总理另行批准。

e) 支持海洋运输和物流服务发展导向：

- 发展各种形式的支持海洋运输、物流服务和多式联运服务，特别是在北方港口群、胡志明市-平阳-巴地头顿港口群、湄公河三角洲港口群。重视提高支持海洋运输、物流服务和多式联运服务的质量；

- 将信息技术应用于管理、运营和支持服务活动，提高效率；

- 发展与集装箱码头相连的货物分拨中心，特别是在门户港和国际中转港；

- 按照国际化方向发展支持海洋运输的服务；加强政府对服务质量管理和市场健康状况的监管工作；

f) 人力资源发展导向：

- 至2020年，培养和培训39,000名海员，其中包括新培养约24,000人（包括16,000人用于满足船舶队发展需求，8,000人用于替换现有劳动力；培养结构：管理人员约9,600人，海员和技术工人约14,400人）；对现有劳动力中的15,000人进行晋升培训。鼓励培养高技能海员，以满足出口需求；

- 加强物流、船舶制造和港口运营的人力资源培训工作；

- 改革航海教育方式、课程、标准和培训，特别是针对管理人员、海员和物流、多式联运运营管理人员的培训。重视外语和实践教学，加强航运公司与培训机构之间的联系。

g) 到2020年海洋运输发展所需的投资资金需求：

从现在到2020年，用于船舶队和物流服务货物分拨中心的投资总额约为270 - 290万亿元，由企业从合法渠道筹集。

3. 主要措施和政策

条||| 审查、修改、补充并逐步完善海事行业法律法规体系及相关下位法规。近期，修改和补充关于多式联运、物流服务、港口基础设施投资与管理的法律法规，使之符合越南的发展形势和趋势；将越南在世贸组织框架下的承诺法制化；

条||| 加快海洋运输领域的行政改革，特别是推进越南港口和船舶登记手续的行政改革；迅速推广信息技术应用，实施电子港务、电子海关，实行一站式政策，为进出港口的船只提供便利条件；

条||| 加强对执行越南法律及有关海上安全、海上安保和环境保护的国际公约情况的检查监督；有效指导和实施国际海事组织（IMO）的《安全管理规则》（ISM Code）、《防止船舶造成污染国际公约》（MARPOL 73/78）；投资设备以应对油泄漏事故，并收集港口废物；提高越南验船师队伍的质量以及船舶技术注册和监督工作的质量，特别是国际航线上的船舶；

条||| 鼓励包括外国组织在内的所有经济成分投资发展越南船队。制定船队发展规划，建立适当的、协调的支持机制，以投资和发展悬挂本国国旗的船队现代化；创造透明、有利的环境，确保公平竞争，集中资金用于船队的投资和发展及现代化；发挥船队、港口和物流服务体系之间的联系；

条||| 建立海运服务网络系统，提高在国际和地区经济一体化背景下的竞争力；建设和发展以越南海运总公司为核心，在海运和物流服务、支持海运服务、港口业务领域发挥作用；以中国船舶工业集团为核心，在船舶工业领域发挥作用；

条||| 制定发展机制和政策，鼓励投资和有效管理货物分拨中心和内陆港口，以支持物流服务的发展，发挥船队、港口和辅助服务体系之间的联系和效率；研究适合的机制和政策，以建设和发展吸引投资的越南物流服务；

条||| 加强社会化培训工作，包括国内培训和国际合作；巩固和发展北部、中部、南部地区的海运大学、高等职业学校，以满足海运船舶运营、港口、船舶工业、物流服务和海员出口的人力需求；对海运行业的员工给予优惠政策，特别是对军官、船员和船舶制造修理厂的工人，以鼓励他们长期从事该行业；

条||| 积极推动国际海洋合作，积极参与和实施国际公约、双边或多边协定中的海运领域；

条 2. 组织实施。

款||| 交通运输部负责，会同相关部委、省、直辖市人民政府组织实施本规划，尽早开展，并与国家海洋战略实施过程紧密结合；

款||| 交通运输部指导并引导各经济集团、国有总公司和海运企业根据规划制定符合发展的计划；同时研究提出必要的措施，使规划能够有效地适应国家经济社会发展阶段的发展；

款||| 交通运输部会同省、直辖市人民政府研究开发重要交通节点的货物分拨中心和物流服务；建立收集和处理来自海运活动产生的废油系统的网络；编制铁路、公路、内河航运网络规划，以有效服务于海运交通发展；

款||| 劳动和社会保障部负责，会同交通运输部研究并发布针对海运交通特殊工种劳动者的优惠政策；

款||| 教育部负责，会同交通运输部研究并改革海运交通劳动力的培训方式和标准，进一步提高海运领域的人力资源质量，以满足新形势的要求；

款||| 交通运输部负责，会同工业和信息化部、财政部研究并发布或提交有权限部门发布促进海运发展的政策；同时研究并发布物流服务的发展和管理政策；

款||| 交通运输部加强国家管理，指导和检查海运发展和服务支持规划；完成战略环境影响评估报告，并按规定报批；

条 3. 决定||| 本决定自签发之日起生效。本决定取代2003年11月4日国务院总理发布的关于批准至2010年并展望至2020年的越南海运发展规划的第1195号决定。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、相关省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。