法令第161/2005/NĐ-CP详细规定并指导实施若干法律制定规范性文件和修改补充若干法律条款的法律规定

令

关于实施细则和执行《法规制定条例》及《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》的规定

本条例规定了实施细则和执行《1996年法规制定条例》以及《2002年关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》中有关法规制定的一般规定，包括起草和发布法规程序，各部、相当于部级的机构和政府机关在编制政府立法计划（以下简称立法计划）向常务委员会提交；编制政府决议、法令的计划；向常务委员会提交国会决议、法令的程序；政府、总理、部长、相当于部长级机构发布决议、法令的程序。 法规规范性文件

__________________________

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九六年十一月十二日颁布的《法规制定程序法》和二〇〇二年十二月十六日颁布的《关于修改和补充〈法规制定程序法〉若干条款的法》；

考虑司法部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 对象与适用范围

第二条 法规草案

本条例所称法规草案（以下简称草案），是指由政府提交给国会或常务委员会的法律、法令草案和决议草案；政府、总理、部长、相当于部长级机构发布的法规草案；由部、相当于部级的机构与社会组织中央机构联合签署的法规草案。

第三条 中央国家机关的法规

根据本条例，中央国家机关的法规必须具备以下要素：

a) 由具有相应权限的国家机关或人员按照《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》第1条规定的形式发布；

b) 按照《法规制定条例》、《关于修改和补充〈法规制定条例〉若干条款的条例》、本条例及相关法规规定的程序和步骤发布；

c) 包含普遍适用的行为规则，适用于所有对象或特定对象群，并在全国范围内或特定地区有效（法律规范）；

d) 国家通过法律规定的方式保障其实施。

二、由国家机关或具有相应权限的人发布的文件，但不具备本条第一款规定的法规要素，如：国会关于立法计划的决议及其调整决议；政府关于决议、法令编制计划及其调整决议；省级人民代表大会选举单位和代表名额的批准令；免去、罢免或确认选举结果的决议；批准机构、单位定员和行政管理经费的决定；成立机构、单位的决定；分配经济和社会指标的决定；为完成特定任务设立临时委员会、委员会、委员会的决定；公布法律、法令的主席令；批准社团、非政府组织章程的决定；工资调整、奖励、处分、调动工作的决定；任命、免职、撤职、辞职、暂停职务的决定；确认省级人民委员会成员选举结果的决定；处理行政违法行为的决定；内部规章；个别文件用于发起竞赛活动、表彰好人好事；个别文件具有指导和管理性质或用于专业指导，并解决具体对象的具体问题，则不属于法规范围，也不受本条例调整。

三、包含法律规范但不具备本条第一款a、b、d项规定要素的文件，如公文、通报、电报、指南和其他行政文件，必须停止执行并及时依法处理。

3.包含点c所述的规范性法律文件，但不具备本条第1款规定的a、b、d项所要求的各项要素的公文、通报、电报、指南及其他行政文件，必须停止执行并及时依法处理。

条 4. 法令的合宪性、合法性及体系一致性

1. 各级国家机关制定的规范性文件必须符合宪法和上级国家机关的规范性文件；同一级别的国家机关关于同一问题的规范性文件必须符合具有专门管理职能的国家机关的规范性文件。

2. 不符合宪法、合法性和规范性文件体系一致性的规范性文件，必须及时停止执行、废止、撤销或按照法律规定进行修改。

条 5. 规范性文件的编号和标识

1. 规范性文件在发布时必须按发布年份顺序编号，并为每种类型的文件设置特定标识。

2. 编号从每年发布的每种类型文件的第一号开始。

联合制定的规范性文件按主要起草机关发布的规范性文件的编号顺序编号。

3. 政府、总理、部长、相当于部长的机关制定的规范性文件以及联合制定的规范性文件的标识规定如下：文件编号/发布年份（完整填写年份）/文件缩写-发布机关缩写-联合发布的机关缩写。

4. 规范性文件的缩写和发布机关的缩写规定如下：

a) 关于规范性文件的缩写：

- 决议缩写为NQ；

- 法令缩写为ND；

- 决定缩写为QD；

- 指示缩写为CT；

- 通知缩写为TT；

- 联合决议缩写为NQLT；

- 联合通知缩写为TTLT。

b) 关于发布规范性文件机关的缩写：

- 政府缩写为CP；

- 总理缩写为TTg；

- 对于部、相当于部的机关名称，则用大写字母缩写每个字的首字母；对于包含“和”字的部、相当于部的机关名称则不缩写“和”字；

- 对于联合机关名称，则用大写字母缩写主要起草机关的名称；用大写字母缩写参与联合发布的各机关名称，按越南语字母顺序排列。

条 6. 规范性文件生效时间

1. 法律、国会决议；条例、常设委员会决议；主席发布的规范性文件的生效时间确定依据是《立法法》第七十五条第一款和第二款的规定。

如果规范性文件中需要具体规定的条款，则该条款必须明确指定有权发布具体规定的国家机关及其期限。

具体规定的文件生效时间应与被具体规定的文件生效时间一致。

因客观原因未能及时发布的具体规定文件，在被具体规定的文件生效之日起九十日内必须发布。此规定仅适用于解释和实施法律、国会决议；条例、常设委员会决议；主席发布的规范性文件的具体规定文件。此类具体规定文件的生效时间根据本条第二款a、d、e项的规定确定。

2. 政府、总理、部长、相当于部长的机关；政府、部、相当于部的机关作为一方签署的联合规范性文件必须在文件中明确规定生效时间。这些规范性文件的生效时间确定原则如下：

a) 文件的生效时间必须在发布后十五日之后，除非政府、总理发布的文件规定了紧急措施或为解决突发问题而发布，则其生效时间可以在签署发布后立即生效，并且必须在文件中明确规定。

b) 需要时间宣传、普及文件内容或准备实施条件的文件，其生效时间可以晚于发布后十五日，并且必须在文件中明确规定。

文件溯及既往效力的规定依照《立法法》第七十六条的规定执行。

d) 具体实施文件的生效时间根据本条第二款a、b项和第三款的规定确定。

对于有利于适用对象的规定，其适用时间从具体规定文件生效之日起算，并且必须在具体规定文件中明确规定。

对于涉及义务或不利制裁的规定，其生效时间从具体规定文件生效之日起算。

3. 包含国家秘密内容的规范性文件的生效时间：

a) 对于包含国家秘密但未规定紧急措施或解决突发问题的规范性文件，其生效时间不得早于签署发布后十五日，并且必须在文件中明确规定。

b) 对于涉及国家秘密的规范性法律文件，其内容规定在紧急情况下采取措施或解决突发问题时，生效日期可以从签发之日起确定，并且必须在该文件中明确规定。

第七条 规范性法律文件的签署发布权限

一、总理签署发布的规范性法律文件包括政府的规范性法律文件，以及政府与政治社会团体中央机构之间的联合决议，以指导执行法律规定政治社会团体参与国家管理的问题和属于总理发布权限的规范性法律文件。在缺席或根据分配给副总理的领域的情况下，总理可以授权副总理签署发布属于自己的规范性法律文件。

二、部长、相当于部长的机关首长签署发布部长、相当于部长的机关首长的规范性法律文件，以及部长、相当于部长的机关首长作为一方签署的联合规范性法律文件。在缺席的情况下，部长、相当于部长的机关首长可以授权副职签署发布属于自己的规范性法律文件。

第八条 规范性法律文件的公告

一、规范性法律文件的公告按照以下方式进行：

a) 中央国家机关发布的规范性法律文件，须由国务院办公厅在公布或签署发布之日起十五日内，在《中华人民共和国公报》上公告，但涉及国家秘密的内容除外；

b) 根据本款a项规定的中央国家机关发布的规范性法律文件，须在公布或签署发布之日起两个工作日内送交国务院办公厅进行公告；

公告的规范性法律文件具有与原件相同的效力。

c) 规范性法律文件的公告程序和手续应按照关于《中华人民共和国公报》的规定执行。

二、政府、总理、部长、相当于部长的机关首长的规范性法律文件，以及联合规范性法律文件，如未在《中华人民共和国公报》上公告，则不具有实施效力，除非该文件是为了规定紧急情况下的措施或解决突发问题而制定，或者规定了追溯效力，或者涉及国家秘密的内容，符合本法令第六条第三款b项的规定。

违反规范性法律文件公告期限，或违反将规范性法律文件送交国务院办公厅进行公告的期限（见本条第一款a项、b项规定），视情节轻重和后果，可依法处理。

第九条 规范性法律文件的更正

一、规范性法律文件发布后，如果发现错误，必须予以更正：

a) 如果错误是由于发布机关的责任，则由该机关负责人或被授权的人签署更正文件；如果是政府或总理的责任，则由部长或国务院秘书长代总理签署更正文件；

b) 如果错误是由于《公报》机关的责任，则由部长或国务院秘书长签署更正文件。

二、对已发布的或公告的规范性法律文件进行更正，必须基于与原文件的核对，并不得改变原文件中的规定内容。

只对文字错误或格式、技术排版错误进行更正。对于发布依据、权限、内容方面的错误，不适用更正。

如果规范性法律文件存在权限或内容上的错误，则该规范性法律文件将停止实施，并及时依法处理。

三、更正文件必须在《中华人民共和国公报》上公告。

条 10. 发送规范性法律文件

自签发之日起三个工作日内，政府、总理、部长、相当于部长的机关（包括联合文件）制定的规范性法律文件必须提交给具有监督、检查和处理规范性文件权限的机关，具体为《制定规范性法律文件法》第81条和第84条以及《修改补充若干条款的制定规范性法律文件法》第82条、第82a条和第83条规定的文件。

条 11. 公布规范性法律文件信息

1. 规范性法律文件必须在大众媒体上发布或在互联网上公布，但涉及国家机密内容的文件除外。

2. 中央国家机关制定的规范性法律文件必须在政府网站上公布，但涉及国家机密内容的文件除外。

3. 中央国家机关制定的规范性法律文件必须在自公布或签发之日起两个工作日内提交至国务院办公厅，以便在政府网站上公布。

收到文件后两个工作日内，国务院办公厅负责将中央国家机关的规范性法律文件在政府网站上公布。

国务院办公厅具体规定组织、管理和存储政府网站上的规范性法律文件。

条 12. 翻译规范性法律文件成外国语言文字

1. 已发布的、公告的并在官方公报上刊登的规范性法律文件可以翻译成外国语言文字。

2. 翻译规范性法律文件成外国语言文字必须确保文件内容准确；翻译用词必须准确。

3. 根据本法令规定翻译成外国语言文字的规范性法律文件仅具有参考价值。

4. 越南通讯社牵头，与外交部及被指定为主起草规范性法律文件的机关合作，决定翻译事宜并负责将规范性法律文件翻译成外国语言文字。

条 13. 翻译规范性法律文件成少数民族语言文字

1. 已发布的、公告的或在官方公报上刊登的规范性法律文件可以翻译成少数民族语言文字。

2. 翻译规范性法律文件成少数民族语言文字必须确保文件内容准确；翻译用词必须准确。

3. 省级人民政府主席根据地方行政管理实际情况决定翻译事宜并组织将规范性法律文件翻译成少数民族语言文字。

条 14. 遵守保护国家机密的规定

制定、征求意见、审查、审议、发送和发布涉及国家机密内容的规范性法律文件必须遵守保护国家机密的规定。

条 15. 审查和系统化规范性法律文件

1. 国会、常务委员会、国家主席、政府、总理、部长、相当于部长的机关制定的规范性法律文件必须定期进行审查和系统化。

2. 各部、相当于部的机关、政府所属机构有责任审查和系统化由国会、常务委员会、国家主席、政府、总理、部长、相当于部长的机关制定且与其行业或领域管理职能相关的规范性法律文件。

各部、相当于部的机关、政府所属机构的法制机构牵头，与各部、相当于部的机关、政府所属机构的单位合作，系统化与其行业或领域管理相关的规范性法律文件。

3. 部长、相当于部长的机关首长、政府所属机构首长有责任：

a) 每三年一次，组织系统化其管理行业的规范性法律文件，编制有效文件目录、失效文件目录、废止文件目录、撤销文件目录或替代文件目录；编制有效文件目录，其中包含需要修改、补充或废止、撤销的规定；在官方公报上登载其管理行业的有效文件目录、失效文件目录、废止文件目录、撤销文件目录或替代文件目录。

b) 及时停止执行、修改、补充、替代、废止、撤销规范性法律文件，或者向有关国家机关、有权机关建议停止执行、修改、补充、替代、废止、撤销规范性法律文件，当发现违反法律规定或不符合实际情况时。

第二章

制定关于立法规划的预期计划

编 程 序 建 设 决 议 和 法 令

第十六条 提出制定法律、条例和决议的程序以及政府决议和法令的建设程序

一 根据《修改和补充若干法律制定规范性法律文件法》第二十二条，《制定规范性法律文件法》第五十九条以及由自己负责的行业和领域的管理要求，部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长预计提出制定法律、条例和决议、法令以提交政府。

部法制机构、相当于部的机关法制机构、政府机关法制机构负责主持并协调相关单位协助部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长制定预计制定法律、条例和决议、法令以提交政府。

二 各有权提交法律草案的主体（除政府外）根据1992年宪法第八十七条的规定提出的制定法律建议，以及国会议员关于法律、条例的意见被送交司法部以提交政府。

社会组织、经济组织和个人可以向司法部提交关于制定国会议案、决议；常设委员会议案、决议；政府决议、法令的建议，并将关于制定政府决议、法令的建议送交政府办公厅。

三 制定法律、条例、决议、法令的建议必须明确说明制定文件的必要性；文件的对象和调整范围；文件的主要观点和内容；经济和社会影响预测；预计提交文件的时间；确保执行文件所需的财政、人力资源和其他资源。

每年部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长提出的制定法律、条例的建议必须提交财政部审查预计的财政来源，提交内务部审查预计的人力资源来源（如有），以确保在发布后实施法律、条例。

自收到部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长每年提出的制定法律、条例的建议之日起十五个工作日内，财政部长、内务部长有责任通过书面形式答复关于预计的财政和人力资源来源，以确保在发布后实施法律、条例。

部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长每年提出的制定法律、条例的建议提交司法部、政府办公厅时，必须附上财政部、内务部关于预计的财政和人力资源来源的评估文件，以确保在发布后实施法律、条例。

五 每年的制定法律、条例的建议提交司法部、政府办公厅最迟应在前一年的七月一日之前。

国会任期内的制定法律、条例的建议提交司法部、政府办公厅最迟应在前一届国会任期结束当年的七月一日之前。

六 自收到本条第五款规定的提交制定法律、条例的建议期限届满之日起十个工作日内，司法部必须完成起草政府关于制定法律、条例的预计计划草案，依据国家管理需求，文件的可行性以及法律体系的一致性进行排序。

对于不符合本条第三款和第四款规定标准的制定法律、条例的建议，司法部要求机关、组织和个人负责人补充和完善该建议。

七 各部长、相当于部长的机关首长、政府机关首长关于制定政府年度决议、法令的建议，社会组织、经济组织和个人关于制定政府年度决议、法令的意见最迟应在前一年的十一月五日之前提交政府办公厅、司法部。

关于制定需要但尚未具备条件作为法律或条例的法令的程序和手续，按照本条第一款、第二款、第三款、第四款、第五款和第六款关于提出制定法律、条例程序的规定执行。

条17. 制定和提交政府立法规划、制定法规计划

1. 司法部部长成立由国会办公厅、政府办公厅、财政部、内务部代表以及提出建议和意见的机关、组织和其他相关机关参加的制定规划委员会，审议政府关于立法规划、制定法规计划的草案。

规划制定委员会按照集体原则工作，实行多数表决。

根据委员会的意见，司法部部长决定将政府关于立法规划、制定法规计划的草案提交政府审议。

2. 政府办公厅负责审查司法部提交的政府关于立法规划、制定法规计划的草案；将草案及审查报告发送给政府成员征求意见，并汇总意见，向总理报告，供政府会议审议决定。

3. 根据总理指示，司法部牵头与政府办公厅协调，对政府提交审议的立法规划、制定法规计划草案进行修改，在每年8月召开的政府会议上征求意见。

4. 政府审议通过后，司法部长受总理委托代表政府向全国人大常委会提交政府关于立法规划、制定法规计划的草案。

5. 根据全国人大关于立法规划、制定法规计划的决议，政府办公厅牵头与司法部及其他相关部门合作，制定实施规划并提交总理审议决定。

6. 政府办公厅负责将实施立法规划、制定法规计划的决定发送给各部部长、相当于部级机构的负责人和政府直属机构的负责人执行。

条18. 制定政府决议、法令规划

1. 政府办公厅牵头与司法部及其他相关部门合作，制定政府三个月、半年和全年决议、法令规划。

2. 政府决议、法令规划依据以下基础制定：

a) 执行法律、全国人大决议、法规、全国人大常委会决议和国家主席命令、决定的任务；

b) 政府、总理管理国家的任务；

c) 各机关、组织和个人提出的与国家经济社会发展情况相关的建议和意见，属于政府处理权限范围内的事项。

3. 政府办公厅牵头与司法部组织会议，邀请相关机关、组织代表参加，审议提出政府决议、法令的建议和意见。提出政府决议、法令的机关、组织应指派代表就其建议和意见的相关问题进行说明。

4. 自本条第3款规定的会议结束之日起五个工作日内，政府办公厅制定政府决议、法令规划草案，并发送给各部、相当于部级机构和政府直属机构征求意见。

自收到政府决议、法令规划草案之日起十个工作日内，各部、相当于部级机构和政府直属机构必须以书面形式将意见反馈给政府办公厅和司法部。

5. 政府办公厅牵头与司法部协调，对政府决议、法令规划草案进行修改，并在年末定期政府会议上提交审议。

6. 政府审议通过政府决议、法令规划后，政府办公厅负责将其发送给各部部长、相当于部级机构的负责人和政府直属机构的负责人执行。

各部部长、相当于部级机构的负责人和政府直属机构的负责人必须确保按规划进度和质量完成起草工作。

每三个月，各部部长、相当于部级机构的负责人和政府直属机构的负责人有责任向总理报告规划执行进度。

条19. 准备政府关于机关、组织提出的制定法律、条例的建议；关于国会议员提出的制定法律、条例的建议和关于法律、条例的意见

1. 政府办公厅负责收集机关（除政府外）、组织提出的制定法律、条例的建议，以及国会议员提出的制定法律、条例的建议和关于法律、条例的意见，并将其提交司法部及相关机构征求意见。

2. 自收到政府办公厅汇总的制定法律、条例的建议和意见之日起十个工作日内，司法部及相关机构必须以书面形式将意见提交政府办公厅，以便汇总后报告总理。

3. 自收到司法部及相关机构的意见之日起十个工作日内，政府办公厅需汇总并报告总理审议、决定。

4. 政府秘书长或经总理授权的政府办公厅主任以书面形式向全国人大常委会提出机关（除政府外）、组织和国会议员提出的制定法律、条例的建议和意见。

条20. 调整全国人民代表大会、全国人大常委会的立法规划和国务院、国务院常务会议的决议、法令规划

1. 从规划中移除：对于未能保证起草进度和质量或者不再需要发布的项目草案，政府秘书长或主要起草机关负责人应以书面形式建议总理审查、决定向全国人大、全国人大常委会提出移除立法规划；审查、决定移除国务院、国务院常务会议的决议、法令规划。建议书须附带说明移除理由、解决方向和时间的请示。

2. 增加到规划中：部长、相当于部级的机关首长或政府秘书长应以书面形式建议总理增加到全国人大、全国人大常委会的立法规划；增加到国务院、国务院常务会议的决议、法令规划中，以发布满足社会生活各领域管理要求的文件。

提出增加文件到立法规划；决议、法令规划的程序和手续按照本法令第16、17和18条的规定执行。

在国家管理需求的情况下，总理指示紧急起草法令，规定极其必要的事项但尚未具备制定为法律或条例条件的情况，按照法律《制定规范性法律文件》第56条第2款第b项的规定，则增加到决议、法令规划中的程序和手续按照本法令第16条第1款和第3款的规定执行。

3. 司法部牵头，与政府办公厅合作编制调整立法规划的草案供政府审议，提交全国人大常委会；政府办公厅编制调整国务院、国务院常务会议的决议、法令规划的草案供政府审议、决定。

4. 政府办公厅负责将全国人大关于调整立法规划的决议，全国人大常委会、国务院关于调整决议、法令规划的决议发送给司法部及各部、相当于部级的机关、属于政府的机关及相关机关、组织。

条21. 国务院办公厅和司法部在确保执行全国人民代表大会和全国人大常委会的立法规划、法规制定计划；政府的决议、法令制定计划方面的责任

1. 国务院办公厅负责监督并督促被指定为主持起草机关，以确保起草进度、质量以及提交草案的时间。

2. 国务院办公厅和司法部在其职能、任务和权限范围内，负责参与法律、法规草案，全国人民代表大会和全国人大常委会的决议草案；政府决议、法令草案的起草、审查和评估过程。

第三章

编制法律、法规草案，

全国人民代表大会常务委员会决议草案，

政府总理规章草案，

部长、相当于部长机关

条22. 编制全国人民代表大会和全国人大常委会的法律、法规草案，决议草案；政府决议、法令草案

1. 起草小组根据《修改和补充若干条款的立法法》的规定成立，负责编制全国人民代表大会和全国人大常委会的法律、法规草案，决议草案；政府决议、法令草案。

起草小组的成立及其活动由政府向全国人民代表大会和全国人大常委会提出，并按照总理发布的关于起草小组组织和活动规定的制度进行。

2. 编制全国人民代表大会和全国人大常委会的法律、法规草案，决议草案，同时是政府法令实施指导草案（如有）的起草小组。

3. 如果法律、法规、全国人民代表大会和全国人大常委会的决议需要详细规定，则起草小组组长有责任建议总理指派相关机构成立起草 小组 草案，以制定详细的实施规定文本。

条23. 编制政府总理的规章草案

1. 总理交由部长、相当于部长机关、政府直属机关主持并合作编制总理决定、指示草案。

如有必要，主持起草机关可以决定成立起草小组。总理决定、指示草案的组织和活动按照总理发布的关于起草小组组织和活动规定的制度进行。

2. 受总理委托主持编制规章草案的部长、相当于部长机关、政府直属机关负责人有责任组织对法律法规执行情况进行总结，调查和评估社会关系现状，研究与草案内容相关的信息资料；准备提纲，编写和修订草案；组织征求意见，准备与草案有关的报告和材料。

条24. 部长、相当于部的机关制定规范性法律文件草案

1. 部长、相当于部的机关负责人指示制定部长、相当于部的机关负责人的决定、指示、通知草案。

被部长、相当于部的机关负责人指定为主持起草单位，负责组织总结执行法律的情况；调查评估社会关系现状；研究与草案内容相关的信息资料；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；准备呈报材料及相关文件，按照部长、相当于部的机关负责人的指示。

2. 法制机构负责审定由其他部门起草的规范性法律文件草案，在提交部长、相当于部的机关负责人之前。

3. 对于由部或相当于部的机关签署发布的联合文件，其起草工作也应遵循本条第1款和第2款的规定。

条25. 部长、相当于部的机关就政府所属机构管理的行业或领域制定规范性法律文件草案

1. 根据国家管理的需求或根据总理的分工，政府所属机构负责人组织制定决定、指示、通知草案，以提交由总理指派签署发布的部长、相当于部的机关负责人。

被政府所属机构负责人指定为主持起草单位，负责组织总结执行法律的情况；调查评估社会关系现状；研究与草案内容相关的信息资料；准备提纲、编写和修改草案，组织征求意见；准备呈报材料及相关文件，按照政府所属机构负责人的指示。

2. 政府所属机构法制机构负责审定该机构起草的决定、指示、通知草案。

3. 主持起草单位负责协助政府所属机构负责人准备呈交部长、相当于部的机关负责人的决定、指示、通知草案的文件，文件包括：

a) 关于发布文件的必要性及草案主要内容的详细说明；

b) 政府所属机构法制机构的审定文件；

c) 经审定意见修改后的草案文本；

d) 相关文件（如有）。

4. 自收到政府所属机构关于决定、指示、通知草案的文件之日起十五个工作日内，由总理指派签署发布的部长、相当于部的机关负责人负责指导法制机构、部内相关职能单位在签署发布时进行审查。

5. 管理特定行业的政府所属机构负责人如需发布规范性法律文件，有责任向总理建议指派部长、相当于部的机关负责人签署发布文件。

条 26. 负责机关主要起草人的责任

部长、相当于部的机构首长、政府所属机构首长被指定为主要起草人，负责起草法律草案、条例草案、国会和国会常务委员会决议草案、政府决议草案、政府法令草案、总理决定草案和指示草案，有责任：

1. 确保起草小组的工作条件。

2. 协调并为起草小组创造条件，总结法律法规实施情况，评估与项目或草案相关的现行法规；调查和评估与项目或草案内容相关社会关系的实际状况；组织研究信息资料和越南社会主义共和国已签署或加入的相关国际条约。

3. 协调并为起草小组创造条件，征求有关机关、组织和个人以及直接受项目或草案影响对象的意见，并向总理建议在大众媒体和互联网上发布项目或草案以供机关、组织和个人参与意见。

4. 对项目的草案的内容、质量和进度承担责任，面向政府和总理。

5. 主持并与相关机关和组织合作准备规定细节和指导执行的草案（如有）。

6. 按季度定期向政府办公厅通报项目或草案的起草进度。

第四章 实施细则

征求规范性法律文件草案意见

条 27. 在起草规范性法律文件过程中征求草案意见

1. 法律草案和条例草案必须根据《制定规范性法律文件法》、《修改和补充〈制定规范性法律文件法〉若干条款》和本法令的规定，征求有关机关、组织和个人以及直接受影响对象的意见。

2. 部长、相当于部的机构首长、政府所属机构首长在机关领导集体审议同意后，决定对被指定为主要起草人的项目或草案征求意见。

对于涉及企业权利和义务的规范性法律文件草案，被指定为主要起草人的部长、相当于部的机构首长、政府所属机构首长有责任将草案发送给越南工商会，以征求企业的意见。

自收到规范性法律文件草案之日起二十个工作日内，越南工商会必须组织征求企业意见，汇总并向司法部、政府办公厅、被指定为主要起草人的各部、相当于部的机构和政府所属机构提交。

3. 根据项目的性质，总理根据主要起草机关的建议决定征求组织和个人意见的方式。

条 28. 规范性法律文件征求机关、组织、个人及直接受影响对象意见的方式

1. 关于征求机关、组织、个人及直接受影响对象对草案内容意见的方式包括：直接征求意见；召开会议和研讨会；通过大众媒体和互联网。

2. 负责征求意见的机关、组织和个人有责任准备需要征求意见的问题，附带草案并提出讨论建议，在通过大众媒体和互联网征求意见的情况下明确接收意见的具体地址。

3. 征求机关、组织、个人及直接受影响对象意见的时间至少为自公布草案征求意见之日起二十个工作日。

条29. 准备提交政府、总理的法律草案、条例草案；国会、常务委员会的决议草案；政府、总理的规范性法律文件草案

1. 提交政府的草案必须附有详细的实施规定和指导执行的草案（如有），按照《制定规范性法律文件法》第7条的规定。

2. 政府办公厅负责，会同司法部和主要起草机关在提交政府、总理前审查法律、条例草案及其他规范性法律文件草案。

3. 在政府办公厅、司法部和主要起草机关对草案达成一致意见并准备提交政府、总理的情况下，后续程序如下：

a) 对于法律草案、条例草案；国会、常务委员会的决议草案：

政府办公厅负责，会同主要起草机关组织会议，向各部委、相当于部级的机构、政府直属机构及相关机构介绍草案内容。

自召开介绍草案会议之日起十个工作日内，各机构、组织需研究并书面提交意见至主要起草机关和政府办公厅，以便汇总和完善草案提交政府。

主要起草机关负责研究并采纳各机构、组织的意见，修改完善草案后提交司法部进行审核。

b) 对于政府、总理的规范性法律文件草案，主要起草机关根据政府办公厅及相关机构的意见修改草案，并在提交司法部审核前完成。

c) 对于包含法律规范的政府常会决议草案，涉及新成立、合并、分立和调整行政区域的政府法令草案，或规定紧急措施的规范性法律文件草案，主要起草机关根据 各部长和政府办公厅的意见修改草案，在提交总理签署前完成。

如果政府办公厅是上述文件的主要起草机关，根据具体情况，办公厅主任决定是否征求司法部的意见；根据司法部的意见和办公厅专业部门的审查意见修改草案，并在提交政府、总理发布前完成。

4. 若政府办公厅、司法部和主要起草机关对本条第1款和第2款规定的草案未能达成一致意见，则政府办公厅应报告总理审议决定。

条 30. 组织征求意见于部、相当于部的机关、政府直属机关

当收到由主要起草机关提议征求意见的法规草案时，部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长必须指导下属机关和单位讨论并提出对法规草案的意见。

部、相当于部的机关、政府直属机关的法制机构是组织落实部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长关于讨论和提出意见的指示；汇总并准备部、相当于部的机关、政府直属机关的书面意见。

关于法规草案的书面意见必须由部、相当于部的机关、政府直属机关负责人或其副手签署。

条 31. 汇总关于草案的意见

主要起草机关有责任全面汇总关于草案的意见。各部、相当于部的机关、政府直属机关以及相关机关和组织的意见必须连同意见汇总报告一起纳入草案档案，提交有权机关审议决定。

第五章

审定、审核、修正草案

条 32. 审定、审核法规草案

1. 司法部负责根据《立法法》第二十九条的规定，以及《修改和补充〈立法法〉若干条款的法律》第二十九a条、第六十三条和第六十五条的规定，以及审定制规文件规则，审定法规草案。

2. 国务院办公厅负责根据国务院令第18号（2003年2月20日）《国务院办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条第六款的规定，在主要起草机关将法规草案呈报国务院、总理后进行审核。

在国务院会议召开前二十个工作日，主要起草法规草案的机关必须将全部草案档案发送给国务院办公厅进行审核。

自收到呈报国务院、总理的法规草案档案之日起十五个工作日内，国务院办公厅必须以书面形式向国务院成员提供审核意见。

审定、审核法规草案应按照总理颁布的审定制规文件规则和审核规则执行。

条 33. 解释、采纳审定意见

收到审定意见书后，主要起草机关有责任研究、采纳、修正草案，并书面解释采纳审定意见的情况。

解释书和已按审定意见修正的草案必须在呈报国务院、总理之前送交司法部和国务院办公厅。

条 34. 修正和完善草案在呈报国务院、总理前

1. 对于法律、条例草案；国会、常务委员会决议草案；政府决议、法令草案中存在各部、相当于部的机关、政府直属机关意见不一致的问题，则部长、国务院办公厅主任召集包括各部、相当于部的机关、政府直属机关领导代表在内的会议，解决意见分歧问题，以便在呈报国务院审议决定前予以处理。

2. 国务院办公厅负责汇总各部、相当于部的机关、政府直属机关领导代表会议上的意见，向总理汇报，供其审议决定。

3. 根据总理的指示，主要起草机关与国务院办公厅、司法部合作，完善草案，呈报国务院、总理。

条 35. 项目、草案提交政府、总理的文件

1. 项目、草案提交政府、总理（除按照本法令第34条规定继续修改的情况外）包括：

a) 政府关于法律草案、条例草案、决议草案、法令草案在采纳审查意见后的请示，由机关负责人签署并盖章；总理关于决定草案、指示草案在采纳审查意见后的请示，由机关负责人签署并盖章；

b) 已经采纳审查机关意见后修改的项目、草案；

c) 审查报告；

d) 按照本法令第33条规定对审查意见进行解释说明的报告；

e) 其他相关文件（如有）；

f) 草拟的具体规定和实施指导文本草案（如有）。

2. 法律草案、条例草案；国会、常务委员会决议草案；政府决议、法令草案继续修改完善，按照本法令第34条规定包括：

a) 政府关于项目、草案在采纳各部、相当于部级机构、政府直属机构意见后的请示，由起草机关负责人签署并盖章；

b) 已经采纳各部、相当于部级机构、政府直属机构领导代表意见后修改的项目、草案；

c) 各部、相当于部级机构、政府直属机构领导代表关于项目、草案的意见汇总；

d) 审查报告；

e) 其他相关文件（如有）；

e) 草拟的具体规定和实施指导文本草案（如有）。

3. 提交政府、总理的项目、草案文件数量：

a) 法律草案、条例草案；国会、常务委员会决议草案；提交政府的决议草案、法令草案为80份；

b) 提交总理的决定草案、指示草案为5份。

条 36. 政府办公厅在政府会议审议项目、草案内容准备中的责任

在准备政府会议审议项目、草案的内容时，政府办公厅负责全面提出仍有不同意见的问题以及法制部门的审查意见、办公厅的审核意见，供政府成员审议讨论。

条 37. 政府审议、通过后项目、草案的修改

1. 政府审议并通过法律草案、条例草案；国会、常务委员会决议草案后，主要起草机关会同政府办公厅及相关机关完善项目、草案，并向总理请示审定。

2. 政府提出意见并通过政府决议草案、法令草案后，以及总理审定决定签署发布决定、指示后，政府办公厅会同主要起草机关及相关机关完善政府决议草案、法令草案的技术内容，再呈总理签署发布。

条38. 国务院对法律草案、条例草案；全国人民代表大会、全国人大常委会的决议草案提出意见；由各机关、组织、全国人大代表起草。

1. 自收到法律草案、条例草案、决议草案及相关材料之日起三个工作日内，政府办公厅负责将这些材料发送给各部、各直属机构和国务院各部门征求意见。

2. 自收到文件之日起十五个工作日内，各部、各直属机构和国务院各部门有责任将关于草案内容的意见以书面形式提交给政府办公厅。

3. 根据各部、各直属机构和国务院各部门的意见，政府办公厅汇总、完善并呈送总理审查决定国务院的意见书；由政府秘书长代总理签署国务院关于法律草案、条例草案、决议草案的意见书，并将其发送给起草机关、组织和全国人大代表。

条39. 向全国人大常委会征求意见，修改规定极其必要但尚未具备制定为法律或条例条件的行政法规草案

1. 对于根据法律《立法法》第56条第2款b项规定的行政法规草案，在国务院发布前，由政府办公厅牵头，与被指定为主起草机关合作准备文件草案，向全国人大常委会征求意见。

2. 提交全国人大常委会征求意见的行政法规草案文件包括：

a) 行政法规草案；

b) 政府向全国人大常委会提交的报告，由政府秘书长代总理签署。报告中必须明确说明发布该草案的必要性、目的、要求、范围、对象和主要内容，需要指导的问题以及存在不同意见的问题；

c) 其他相关材料（如有）。

3. 政府办公厅牵头，与主起草机关合作，根据全国人大常委会的意见修改和完善行政法规草案，然后提交国务院。

4. 在起草过程中，主起草机关必须邀请相关委员会的代表参与起草并提供意见。

第六章

实施条款

条40. 确保编制法律、条例、行政法规、决议草案计划所需经费；制定、审查、审议法律草案和法规草案所需经费；以及清理、系统化法规所需经费

1. 编制法律、条例、决议、行政法规草案计划所需经费；制定、审查、审议法规草案所需经费；清理、系统化法规所需经费，从国家预算中拨付，并列入编制计划、主起草机关、审查机关的经常性支出预算；支持制定法规草案的经费应逐案通知并分配给主起草机关、审查机关。

2. 编制法律、条例、决议、行政法规草案计划机关；主起草机关；审查机关；审议法规草案机关；清理、系统化法规机关有责任在本单位总预算中列出制定法规所需的经费，并按照批准的预算和任务进度正确使用。

3. 财政部负责及时足额拨付编制法律、条例、决议、行政法规草案计划所需经费；制定、审查、审议法规草案所需经费；清理、系统化法规所需经费。

条 41. 生效

本法令自2006年2月1日起生效。废除1997年9月23日国务院发布的第101号令，即《关于实施〈立法法〉若干问题的实施细则》。

条42. 责任实施

1. 各部部长，相当于部的机关首长，政府所属机关首长，省人民政府主席负责实施本法令。

2. 对于属于中央国家机关发布权限的项目、规范性法律文件草案，若由省人民政府为主起草机关，则起草、发布的程序和手续按照本法令的规定执行。/。