决定第161/2006/QĐ-TTg号批准到2020年达农省经济社会总体规划

决定

批准《2020年前大农省经济社会总体发展规划》

到2020年

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国务院总理

 

根据2001年12月25日颁布的《政府组织法》；

根据大农省人民委员会于2005年8月31日提交的第1697/TTr-UBND号报告和2006年1月6日提交的第26/TTr-UBND号报告的建议；

经审查计划投资部于2006年3月10日提交的第1533/BKH-TĐ&GSĐT号公文关于《2020年前大农省经济社会总体发展规划》的意见，

决定

 

第一条现批准《2020年前大农省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观点

《2020年前大农省经济社会总体发展规划》符合国家经济社会发展的总体战略；确保经济增长与解决社会问题之间的关系，特别是消除贫困、保障社会公平和民族团结；生产发展与扩大产品销售市场的关系；经济发展与国家安全国防保障的关系；可持续发展与环境保护的关系。

加快经济增长速度，逐步调整产业结构向工业化、现代化方向发展，提高产品质量和商品化率；提高经济质量、效率和竞争力。努力使人均收入达到西原地区和全国平均水平。

鼓励各种所有制经济的发展，促进生产和经营，最大限度地调动内部资源并吸引外部资源。

全面投资发展经济和社会基础设施建设，在规划期内基本完成重要基础设施建设。

提高人力资源质量。发展教育，提高民众文化素质，加强专业技术和职业技能培训，为劳动者提供职业培训。

二、主要发展目标

（一）关于经济

- 2006年至2010年期间GDP平均增长率为15.63%（其中，工业和建筑业增长45.22%，农业增长5.67%，服务业增长17%）；2011年至2015年期间平均增长率为16%（其中，工业和建筑业增长25%，农业增长5%，服务业增长17.66%）；2016年至2020年期间平均增长率为15.6%（其中，工业和建筑业增长20%，农业增长4.5%，服务业增长15.68%）。

- 经济结构将朝着增加工业和服务业比重的方向转变。到2015年，全省经济结构为工业-服务业-农林业。GDP中工业比重从2005年的17.8%上升至2010年的48.6%，2015年升至60.3%，2020年升至66.3%。服务业在GDP中的比重2010年为22.5%，2015年为22.8%，2020年为23.8%。农业在GDP中的比重2010年为28.9%，2015年降至16.9%，2020年降至约9.9%。

- 2010年人均GDP达到1430万越南盾，2015年达到3040万越南盾，2020年达到6600万越南盾。缩小与全国人均GDP差距，从2005年的58%提高到2010年的90%，2020年提高到163%。

（二）关于社会

- 自然增长率到2010年保持在1.7%，2020年降至1.1%-1.2%。城市人口比例2010年为25%，2015年为28%，2020年为36%。

- 贫困家庭比例到2010年降至15%-16%，2020年降至全国平均水平。少数民族地区贫困家庭比例与全省平均水平持平。

- 到2010年，儿童营养不良率降至22%；85%的人口使用清洁水；每万人有6名医生。到2020年，儿童营养不良率降至10%；100%的人口使用清洁水；每万人有8名医生。

- 到2010年，普及初中教育，30%的适龄人口普及高中教育，50%的小学达标。到2020年，普及高中教育的适龄人口比例达到75%，80%的小学达标。

- 到2010年，80%的家庭、60%的村庄、90%的机关单位和30%的乡、镇、市达标。到2020年，100%的家庭、80%的村庄、100%的机关单位和60%的乡、镇、市达标。

- 完善防御体系，继续建设巩固全民国防和人民安全，维护社会秩序和安全，提高社会主义法治水平。

三、产业和领域发展方向

（一）农业、林业、渔业

发展商品化农业，结合规划专业化集中种植区域，增加耐旱少用水作物品种，保证加工工业和出口原料供应。重点发展橡胶树、胡椒、黑胡椒、水果、杂交玉米和其他作物如可可、棉花、甘蔗、木薯、大豆、桑树等。

加强大牲畜如牛、羊的养殖。逐步发展集约化养殖方式，建立农场。鼓励各种所有制经济改造池塘、湖泊和水面用于水产养殖。

加强科学技术的应用和推广，这是提高农业生产、林业、渔业和农村手工业效益和收入的关键环节。加强与科研机构的合作，同时巩固和发展技术推广站、试验场和中心，以大规模推广高产优质作物和畜禽品种。加强农业推广和兽医工作。

优先和加强水利投资，新建一些水库工程，确保农业生产的主动用水，提高土地利用率。

发展手工业和为农业服务的各种服务业。

注重寻找和扩大农产品销售市场。鼓励通过合同方式消费农产品，稳定加工企业原料基地。紧密连接“四家”：农民、科学家、企业家和政府。

到2010年，在农业产值结构中，种植业比重下降到84.5%，养殖业上升至10.2%，服务业占5.3%；到2020年，各行业相应比例分别为77.8%、16.3%和5.9%。

保护和发展现有林地面积，特别是脆弱的防护林区，南浓、塔东自然保护区，德拉萨风景名胜区。结合森林保护与封山育林和丰富天然林资源。

加强植树造林，集中发展原料林。将贫瘠和低效的林地改种长期经济作物和水果树，到2020年使森林覆盖率提高到61%。

二、工业和手工业

集中投资，选择性发展符合市场需求并确保环境要求的省优势产业。保持高速度增长的同时提高产品质量和生产效率。近期，重点发展为国内和出口市场服务的农林产品加工业；发展建筑材料生产，加快水电站建设进度。

实施铝土矿开采和氧化铝冶炼项目，推动工业、经济社会发展取得突破。

支持企业技术创新，建立品牌，主动融入国际经济。完善基础设施，实施吸引投资政策，促进心胜工业园区、仁科和德卡工业集群的发展。

建立和完善机制政策，动员国内外资源用于工业发展。

鼓励发展中小型企业，农村手工业和传统工艺村，特别是在少数民族地区。在镇、集市和乡中心形成工业点和工艺村。

三、商贸和服务

- 商贸方面：发展商贸以充分利用省内市场，并加强与全国各省尤其是南部和中部省份的货物流通和经济交流。积极进行贸易促销活动，努力扩大出口市场，争取每年出口额增长超过10%。

重点发展商贸基础设施，特别注重提升和扩展农村市场网络，逐步建设和巩固县中心、乡中心和小区域的商贸服务中心。近期，将嘉义市场建设成为省级现代商贸服务中心。

大力发展边境经济。按照规划形成布良和德珀两个边境经济区。

- 服务方面

提高金融服务、银行、邮政电信、运输行业的服务质量。大力发展技术转移、农业推广和林业推广等服务类型。

鼓励增加运输能力，保证人民出行和货物运输的需求。

发展文化、旅游、娱乐休闲和度假服务。扩大农村地区的服务网络，创造更多就业机会。

- 旅游业

将旅游业与民族文化和自然景观相结合，与西原和中部地区各省联合开发旅游线路。

研究开通金边-得农-胡志明市国际旅游线路。

重点发展生态文化旅游产品；建设苗族和麻族文化村；研究保护和发扬省内的优秀传统节日。

建设旅游基础设施，如交通、电力和供水设施。根据规划建设住宿、餐厅和酒店设施。

四、生态环境保护和防灾减灾

加强环境保护管理工作，鼓励使用少污染的生产制品和技术。妥善处理垃圾问题，提高民众对防火、建设绿色、清洁、美丽城市的认识。通过建设调节工程和其他综合措施预防和减少自然灾害。集中保护土地、森林、水资源、矿产资源和具有旅游意义的自然名胜。

五、社会领域发展方向

（一）人口、劳动力、就业和扶贫

落实国家人口发展和计划生育计划，降低年出生率至1-1.1%。逐步调整人口分布，促进经济发展，巩固国防，保障边境安全。提高农村劳动力利用率至85-90%。

每年培训超过3000名各级专业技术工人。到2010年，使接受过技术培训的劳动力占总劳动力的比例达到20%，到2020年达到30%。

继续实施扶贫计划。逐步提高已脱贫家庭的生活水平，防止返贫。力争每年平均减少贫困家庭5-7%。

（二）教育和培训

到2010年，实现所有乡都设有幼儿园；所有学校均为永久性建筑；保持全省小学普及率和扫盲率。

积极推进教育和社会化培训，鼓励成立非公立机构。成立社区学院、职业高中和一些职业技术培训机构。

c) 医疗和人民健康

到2010年，争取80%的乡达到“国家医疗卫生标准”，每万人拥有6名医生和15张病床；为所有年龄段的儿童全面接种疫苗。

到2020年，每万人拥有8名医生和18张病床，所有乡均达到“国家医疗卫生标准”。

加强医疗行业的社会化，鼓励开设私人医院、诊所、家庭医生和高级诊疗机构。大力推动和发展提高医疗保险质量。逐步将公立医疗机构转变为服务供应机制运行。

d) 文化、信息、宣传、体育

注重保护和发扬西原各民族传统文化价值，将保护与经济社会发展相结合。大力开展全民文明生活建设、文化家庭建设和文化村建设。每个乡都要有文化活动点和一些跨乡文化点。

发展信息、广播、电视和报纸网络到各乡、镇、村寨。加强文化产业基础设施投资，省内的广播电台和电视台。争取到2010年，所有乡都有广播站，所有乡都能接收到广播和电视信号。

建设和发展体育运动至基层，大力推广群众体育运动。进行规划并建设文化、体育活动场所和体育场。在嘉义市建立省级体育中心。

6. 国防和安全

坚决维护主权和领土完整，确保政治稳定，保持社会秩序和安全，为经济发展和社会进步作出贡献。继续巩固全民国防和人民安全体系。

建设和平、友好、合作、长期稳定的边界线，与柬埔寨蒙多基里省（王国）合作。规划和建设基础设施，同时重新安置居民，以促进经济和社会发展与国防和安全相结合的边境地区。

7. 基础设施建设发展

a) 交通网络

到2020年，建成一个连贯的交通网络，方便货物运输和民众出行需求。

- 建设和升级通过本省的国道：胡志明高速公路（第二阶段）；国道14号、14C号、28号。

- 对于省道和县道：到2010年，全部铺设沥青路面，达到四级公路标准，供两车道使用，并加固所有路线上的桥梁和涵洞。升级和改造省道4号全线，并建设连接省道4号与国道28号的路段。升级部分县道，使其达到省道标准。

升级通往布良口岸和得培口岸的道路；升级通往边界的省道，形成连接国道14号、14C号、27号、28号的横向道路。开通一些新县的道路，连接省内各县与周边地区。

- 乡村道路：到2020年，所有乡都通汽车，且全年畅通。通往乡中心的道路铺设沥青或混凝土。

- 城市交通：集中投资规划和建设嘉义市的交通网络；到2010年，全市道路全部铺设沥青，人行道铺砖并完善排水系统。通过城镇的国道和省道拓宽至四车道。建设长途汽车站和公共停车场。

b) 建设电力网络

扩大电力网络，特别是农村地区。建设一些水电工程。到2020年，实现所有家庭用电。在各县建设中转变电站。改造嘉义市和各县城镇的电网，建设城市照明系统。

c) 建设水利设施

集中建设河流和溪流上的水库，以便主动调节水资源；在主要河流旁建设泵站。优先建设嘉义市中心水库群、达罗-克隆诺、达迪尔-居朱和多农溪流域的小型水利工程；力争到2010年保证超过60%，到2020年保证超过80%的灌溉面积用水充足。

d) 扩大清洁供水系统

力争到2020年，全省人口都能用上干净的水。将嘉义市自来水厂生产能力提升至每天25000立方米。为目前没有自来水厂的城镇建设一些新的自来水厂。对于农村生活用水，安装开采和处理系统，以达到清洁饮用水的标准。³đ) 信息技术、邮政和电信的发展

加强信息技术基础设施的投资，走捷径，抢占先机。准备实施电子政府和电子商务所需的条件。

现代化邮政和电信网络。逐步实现自动化、数字化和网络一体化，多样化服务类型。发展覆盖全省各地的邮政和电信网络。力争到2010年，所有乡都有邮政局，平均每百人拥有7-8部电话；到2020年，每百人拥有约15部电话。

IV. 地域发展方向

1. 行政区划规划方向

- 在2010年前

+ 将达乐县分为达乐县和土德县。

- 在2010年后

+ 将克容诺县分为克容诺县和德宣县（包括达乐县广山乡）。

+ 将达密县分为德立市和达密县。

+ 将达乐县分为建德市和达乐县。

+ 到2020年，嘉义成为三类城市，并成为省辖市。

2. 城市发展方向

2. 城市发展导向

到2020年，得农省城镇网络包括13个城镇，其中包括1个省级城镇中心，2个地区中心镇和10个乡级镇（8个是县城镇中心，2个是村级镇中心）。

- 集中投资完善嘉义镇基础设施，使其与省级城镇中心的地位相称，建筑风格符合地方景观和文化，按照绿色、清洁、美观、文明的城镇模式。

- 扩大和发展已有县城镇如雅灵、达马姆、达密、达松和建德等城镇的基础设施，以形成和促进各地区的城镇中心发展。

- 形成并建设一些新的城镇作为新分设县的中心以及一些村级镇中心。

3. 按地区发展

- 北部地区：包括德立镇、达密县、居朱特县、克龙诺县和德宣县（新设县）。

发展方向：精耕水稻，形成省级粮食重点区域。发展短期和长期经济作物。加强旅游业开发，推动商贸活动。开发达珀口岸，扩大与柬埔寨边境县的合作经济。预计德立镇将成为该地区的中心。

- 中心地区：包括嘉义镇、达松县和达格隆县（新设县）。

发展方向：大力投资工业发展。加强工业园区基础设施建设。建设嘉义商业中心，并将嘉义镇发展成为省级旅游重点区域。

- 南部（西部）地区：包括建德镇和达拉普县、土德县。

发展方向：积极开发和有效利用土地和森林资源。发展商品化农业。吸引发展农产品加工、林业产品加工、机械维修、采石业、水电站建设；发展商贸服务。

V. 重点发展项目和优先投资项目

- 积极推进农业和林业用地的有效开发和使用；加快土地和林地分配给农民；组织农业和林业推广和支持当地居民稳定生产。

- 加快铝土矿开采和氧化铝冶炼的发展。建设水电站。发展建筑材料生产和木材加工业。推动边境经济的发展。

- 发展高素质人力资源和建立科学技术潜力。

- 将嘉义镇建设成为省级直属城市，到2020年；提升国道14号、14C号、28号，省道和农村公路，建设水利设施、清洁供水、旅游基础设施、工业园区。

- 优先投资项目（附录）。

VI. 实施规划的主要措施

1. 建设各级强有力的政府：

推进行政改革进程，提高干部和公务员的能力，明确各部门权限，加强行政纪律，反对官僚主义和腐败，同时保障人民的主人翁权利。这是提高各级政府经济和社会管理效率的重要措施，为吸引各种资源进行发展创造有利环境。

2. 资金筹集

- 对于财政资金：除中央在本省投资项目的资金外，省使用中央财政支持资金集中建设基础设施、水利设施和生活用水供应，扩展农村交通网络和电力网络。

- 对于其他资金来源：集中用于生产发展，对尖端和关键行业项目提供资金，以生产商品。

- 对于外部资金来源：争取国内外组织的支持，投资重点和优先项目，特别是农村基础设施，注意对贫困乡村和特别困难地区的投资。

- 制定机制和政策，鼓励各种经济成分投资经济发展，尤其是农村生产和发展业务。

- 推动教育、培训、医疗、文化和信息、体育领域的社会化，以动员社会各方面资源投资这些领域的发展。

3. 规划措施

将规划工作制度化，成为国家管理经济的有效工具。实施分级规划编制、审查、批准、执行和监督。根据资金和其他资源的平衡能力实施投资规划。

4. 经济成分的改革、调整和发展

认真执行《企业法》；解决企业的财务困难；对国有林场进行生产组织调整。研究制定一些优惠政策，促进某些尖端行业发展；完善工业发展政策，创造有利于投资者的环境。鼓励私营企业发展。

5. 科技和环境保护政策

加强科技和工程技术的应用，提高农业、工业、建设和服务业的质量；提高技术转移和科学和技术人员队伍的有效使用质量；重视环境保护和生态平衡，确保经济社会可持续发展。

6. 人力资源发展政策

重视教育和培训工作，提高公民素质；制定符合产业发展方向的劳动力培训计划；提高人力资源使用效率，激发人力和智力潜力，以取得高效益。制定培训规划和计划，逐步提高国家干部队伍的质量。

7. 加强与各省份的合作并扩大市场

加强与全国各地方特别是胡志明市的经济合作，建立专门机制吸引投资者到得农省；制定官方发展援助（ODA）和外国直接投资（FDI）优先投资城市和农村基础设施、医疗卫生、教育、消除贫困的项目计划。

关注省内和省外市场的扩展。提高产品质量，创新产品设计，增强竞争力，稳定地扩大市场；加强产品推广和品牌建设工作，特别是具有出口优势的产品。

条 2. 本规划是编制、审批和实施专业规划和投资项目规划的基础和指导。

条 3. 得农省人民政府根据本规划中的发展目标、任务和经济发展方向，负责并协调相关部委指导编制、审批和实施工作：

- 编制县级经济社会发展规划、城镇系统及居民点发展规划、建设规划、土地利用规划和发展各行业领域的规划，确保总体协调发展。

- 研究制定或提交有权限的国家机关批准一些适应各发展阶段要求的发展机制和政策，以吸引和调动各种资源来实施规划。

- 制定长期、中期和短期计划，重点发展项目和具体投资项目计划，集中或分阶段合理安排优先事项。

- 提请总理审议并决定及时调整和补充本规划，使其符合各发展阶段的经济社会发展情况。

组织实施 责成中央有关部委支持得农省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有权机关批准一些适应各发展阶段要求的发展机制和政策。加快对影响区域和对省经济社会发展重要的已决定投资项目的实施。研究并提交有权机关批准调整和补充各行业发展规划和投资项目计划。协助省寻找和安排国内外投资资金来实施规划。

第五条。 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条6. 得农省人民政府主席、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人对执行本决定负责。/。