决定第162/2002/QĐ-TTg号关于批准越南公路交通运输业发展规划至2010年及展望至2020年的决定

国务院总理决定

关于批准越南公路运输行业发展规划

至2010年及展望至2020年

 

国务院总理

条据《组织法》 政府于2001年12月25日发布；

鉴于交通运输部的提议 （呈文第4470号，2000年12月28日；函件第2246号，2002年6月26日；函件第3775号，2002年10月10日）；以及计划与发展部的意见（函件第5973号，2001年9月4日；函件第5187号，2002年8月14日）关于越南公路运输行业发展规划至2010年及展望至2020年， 批准越南公路运输行业发展规划至2010年及展望至2020年的主要内容如下：

 

决定：

第一条.批准国家公路运输业发展规划至2010年，并展望至2020年的主要目标如下：

一、指导思想：

（一）公路运输是国民经济和社会基础设施的重要组成部分，也是交通基础设施的关键部分，需要提前投资发展，以奠定基础并成为推动经济和社会发展的动力，服务于工业化和现代化事业，满足区域和国际一体化进程的需求，并增强国家安全和国防。

（二）重视维护、巩固和提升现有交通基础设施的能力，同时投资建设真正有需求的新项目；注重在重点经济区、城市、对外交通走廊以及北南交通线上的交通基础设施升级，提高公路交通的通行能力。

（三）合理、协调地发展公路运输，在统一规划中明确分工、分级和各种运输方式之间的合作，适应地理条件，形成全国范围内的连贯且高效的交通网络。

（四）充分利用国家的地缘优势，发展公路系统以支持对外经济发展，促进区域和国际一体化。

d)条优先投资发展大城市特别是首都河内和胡志明市的交通基础设施、公共交通工具和交通组织。 大城市，特别是河内和胡志明市。||

（五）发展农村交通，特别是在山区、偏远地区、革命根据地和边境地区的交通，为消除贫困和发展经济与社会提供有力支持。 山区、偏远地区、边境地区，大力支持扶贫和发展经济与社会的计划。

（六）积极应用科技进步、新材料和新技术到设计、建设和运营公路运输领域。重视为行业发展培养资源。

（七）发挥内部力量，采取措施在国内筹集符合实际情况的投资资金。同时，最大限度地利用外国直接投资（FDI）、官方发展援助（ODA）和建设-经营-转让（BOT）等渠道的外资。使用公路交通基础设施的组织和个人应承担费用和税费，以补偿建设和维护工程的资金。

（八）保护公路交通设施是各级地方政府、各行业和每个公民的责任。

二、规划发展目标：从现在到2010年阶段。

（一）公路运输。

满足社会对高质量、价格合理的货物和旅客运输需求，确保安全和便利。

运输分工：发挥公路运输多样性和机动性强的优势，在短途范围内非常有效，集货为其他运输方式提供货源，运输其他运输方式如铁路和水运无法满足的线路。

组织和管理公路运输：创造公平竞争环境，提高服务质量，采用合理的价格机制和政策鼓励发展城市公共交通和山区、偏远地区的运输，确保这些地区的运输需求得到满足。 山区、偏远地区，确保这些地区的运输需求。面临困难的地区。

（二）公路交通基础设施。

继续巩固、恢复和提升现有公路交通基础设施，深化一些重要项目的投资以增加车流量，完善公路网络，同时建设一些迫切需要的新项目：新建项目的设计和建设要符合越南标准，并考虑区域和国际一体化的要求。

具体目标：

加强保养工作能力，加强研究和应用先进的科学技术进步成果，以改进公路交通基础设施的管理和维护。

完成现有公路系统的恢复和提升，特别是那些正在实施或已承诺通过官方发展援助贷款进行的项目。 逐步将公路系统纳入全国统一的技术等级。

到2005年，大部分国道（省级道路至2010年）应铺设沥青或水泥混凝土路面，完成主要干线上大型桥梁的建设，拓宽需求大的国道。

研究并推进高速公路系统的建设，首先是在经济发展区、重点经济区和交通繁忙的重要走廊。 经济发达地区、重点经济区、重要交通干线，这些地方交通流量大。

2011年至2020年阶段：继续完善，逐步实现公路交通基础设施网络的现代化。

三、公路交通基础设施发展规划：

（一）国道系统。

北南干线。

北南干线包括两条路线：国道1A和胡志明大道。这是我国公路系统中最重要的一条干线。建设、恢复和提升这些路线是推动经济发展、社会稳定和国防的重要因素。 国道1A从友谊关到山尾，全长2298公里，将在2005年完成提升和恢复，全线达到三级公路标准，双车道。某些路段，尤其是靠近大城市的路段，将被拓宽和提升为四至六车道。

国道1A从友谊关到山心，全长2298公里，将于2005年完成升级和恢复，全线达到三级公路标准，双向两车道。部分路段，特别是在靠近大城市的部分将扩建为四至六车道。 ||

建设若干绕城公路和连接工业区及经济开发区的高速公路。

中部地区的一些路段将进行加固建设，以减少台风和洪水造成的损失，并确保在台风季节保持通行能力。

河 内市第一阶段规划从和乐到平福路口，全长超过1700公里，基于连接国道21、15、14B、14和13。该阶段主要为连通线路，部分路段升级或新建基本达到三级公路标准。 第二阶段将根据河 内市总体规划另行审批。

北方地区：

经济重点地区的路线。

北方经济重点地区的国道包括国道5、10、18、38、39。

这些国道将在2005年完成修复和升级工作，达到一级至三级公路标准，其中：国道5线从北京到海防（楚瓦港）：于2001年完成升级，达到一级公路标准，拥有4至6车道；并计划于2002年完成一些提高利用效率的小项目。

国道18线：2005年完成北宁至巴厘段升级，达到三级公路标准，拥有2车道；巴厘至仙人掌段达到4车道。蒙阳至芒街段重新铺设路面，便于通行；2006年至2010年间继续升级和拓宽。

国道10线：2003年完成毕社至宁平段150公里的升级工作，达到三级公路标准，拥有2车道，包括沿线大型桥梁系统。 完成如国道12B、国道21、国道21B等分洪服务路线。

完成宾、巴厘、延令、坚、清、谭科、日新等大型桥梁。放射线。

从首都河

内市到北方各省的放射线包括国道2、3、6、32、32C、70。到2010年，这些放射线将恢复并升级至三级公路标准。

部分路段起点为三级公路标准，终点为四级公路标准（山区区域），而从河

内市出发，在约50至70公里范围内，将扩建为4至6车道或建设高速公路。 在 环线，主要包括三条主要环线： 第一环线由国道4（4A、4B、4C、4D、4E）组成，从先阳（广宁省）到帕索（莱州省），经过谅山、高平、河江、老街等省份。目前还有两段未连通：河江至木香、保乐至猫儿。预计到2005年，全线连通，其中包括新建部分路段，形成一条完整的环线。2010年后，全线升级至四级公路标准，拥有2车道，困难路段达到五级公路标准。

第二环线是国道279，从同登（广宁省）到宣光，再到西庄（莱州省），目前尚有松花至宣光（60公里）未连通。预计到2005年，全线连通。之后将全线升级至四级公路标准，拥有2车道，困难路段达到五级公路标准，并新建部分路段以服务于石龙水电站工程。

第三环线是国道37，从韶多（海阳省）到梭姆隆（沙巴省），经过海阳、北江、太原、宣光、沙巴等省份。预计到2010年，全线升级至四级公路标准。中部地区：

除了南北向的两条主干道国道1A和河

内市外，中部地区还包括一系列横向道路，连接中部沿海平原与西原地区（昆屯、嘉莱、得乐、林同），以及越南港口至通过老挝、柬埔寨的国际口岸，其中一些路线是该区域的重要东西走廊。 中部地区的横向道路包括国道48、7、8、12、9、49、14D、14E、24、19、25、26、27、27B、28、40和沿着越南、老挝、柬埔寨边界的国道14C。

中部地区的横向道路将被修复和升级，部分路段将新建，达到三级至四级公路标准。

具体如下： 到2003年完成国道9的升级工作，达到三级公路标准。到2005年，完成新建国道12从云港码头到莫迦口岸，连接老挝的国道12，达到四级公路标准，拥有2车道。

升级国道7、49、24、28达到四级公路标准，困难路段达到五级公路标准，拥有2车道。 到2010年，升级国道8、19、25、26、27达到三级至四级公路标准。其他国道如国道45、46、217、14C、14D、14E等仅升级路面为主，结合拓宽市场镇和城镇附近的路段以及特别糟糕的路段。2010年后将升级至四级公路标准，拥有2车道，困难路段达到五级公路标准。

实施加固经常遭受洪水侵袭的路段的计划，确保在台风和洪水季节的通行能力。

南方地区。 南方地区。 2001年至2010年期间，南方地区公路基础设施的发展集中在重要国道上，连接南方经济重点区域的经济中心：胡 内市-同奈-巴地头顿-平阳，包括国道51、55、56、22、22B、13、20。具体如下：

国道51：完成全线升级，达到4车道规模。 国道55：完成全线升级，达到三级公路标准。

国道22：到2003年，完成胡 内市至莫拜段的升级工作，达到一级公路标准，拥有4至6车道。

国道13：预计到2005年，新建从平福路口至土龙木的4车道高速公路，长30公里。

国道20：投资升级路面，保持三级公路标准。

研究建设胡

内市-隆安-头顿的高速公路，近期到2005年建设胡 内市-隆安-油尾段，规模为4车道；2006年至2010年建设隆安-头顿段。研究建设通过东江的永春桥、通过西贡河的富美桥和其他大型桥梁。

西南地区。

西南地区。

国道22：预计于2003年完成从胡志明市到莫拜的升级改造工程，达到一级公路标准。 ||四至六车道。

国道13：预计到2005年，新建四车道高速公路，从平福交叉口至土龙木，全长30公里。

国道20：投资升级路面并保持三级公路标准。

研究建设胡志明市-隆城-头顿高速公路。 胡志明市-隆城-油点段，四车道规模；2006年至2010年间继续建设隆城-头顿段。 ||

研究建设通过同奈江的隆城桥、通过西贡河的富美桥以及其他大型桥梁。

西南地区。

西南地区。包括国家公路50、62、30、54、57、60、61、63、80、91和其他一些国家公路。该地区道路建设的重点是完善这些线路的升级，达到三级公路标准；通过市镇的部分路段将被拓宽。继续扩建1号国家公路的某些部分，特别是胡志明市至中良段。 首先要满足运输需求大的路段，首先是胡志明市至中良段。 新建N1和N2两条线路，以连接14C国道和胡志明大道。

N1线沿着越南与柬埔寨边界延伸，从德惠桥（隆安）经过隆安、同塔、安江、坚江四省，在潭洲和真腊有两个大型跨河点。到2005年全线贯通。到2010年全线提升至四级公路标准。.

N2线从顺成（平阳）至万赖（坚江），是南部西区的环线。到2005年全线通车。到2010年全线提升至三级公路标准。

形成沿海纵向轴线，连接并升级60号国道、80号国道及其他路段如管理-富义线和南后江线。 -

完成建设大型桥梁，如芹苴、德惠、万庆、腊梅、咸龙等桥。

建设胡志明市至芹苴高速公路。 -

高等级和高速公路网络：

为了服务国家经济发展和社会进步以及区域和国际一体化，未来十年必须逐步形成高等级和高速公路网络。从现在到2010年，实施以下路段和线路的建设：

内排-下龙：长145公里，规模为4-6车道。

河内-海防：长100公里，规模为4-6车道。

河内-越池：长78公里，规模为4-6车道。

河内-太原：长70公里，规模为4-6车道。

兰州-河内-永嘉：长463公里，规模为4-6车道。

河内三环路：长78公里，规模为4-6车道。

长-和乐：长30公里，规模为4-6车道。

达到广义：长124公里，规模为4-6车道。

达到顺化：长105公里，规模为4-6车道。

胡志明市至隆城至油胶：长50公里，规模为4-6车道。 -

胡志明市至隆城至头顿：长85公里，规模为4-6车道。 胡志明市至土龙木：长40公里，规模为4-6车道。

胡志明市至隆城至油胶：长50公里，规模为4-6车道。 胡志明市至芹苴：长155公里，规模为4-6车道。

胡志明市至隆城至油胶：长50公里，规模为4-6车道。 到2010年：

下龙至蒙阳至芒街：长175公里，规模为4-6车道。

和乐至中哈：长40公里，规模为4-6车道。

河内四环路：长125公里，规模为6-8车道。

顺化至清化：长90公里，规模为4-6车道。

油胶至藩切：长128公里，规模为4-6车道。

土龙木至顺成：长50公里，规模为4-6车道。

胡志明市三环路：长110公里，规模为6-8车道。

研究建设一些与1号国家公路平行的线路：在剩余路段：广义至芽庄，芽庄至藩切，芹苴至薄辽：约800公里。

对外公路系统： 为了主动融入区域和世界，除了运输、贸易、过境服务之外，

还需要一个配套的交通系统，提供先进的、高效且安全的交通基础设施网络，技术标准符合区域和国际标准，包括：

国道22（胡志明市-木排）、国道1（胡志明市-河内）、国道5（河内-海防）、国道51（胡志明市-头顿）、国道6和国道279（河内-西庄）、国道2、国道70（河内-老街）、国道7（演州-南坎）、国道8（摆沃-科努）、新国道12（云屯港-木加）、国道9（东河-老保）、国道19（寒龙-边境）、国道24（石柱-崑山）、国道14、国道14B（达纳-顺成）。 b)省级公路发展规划。

省级公路的发展方向为：提升一些重要省级公路至国道水平，同时将一些重要县乡公路提升至省级公路，改造或新建一些必要地区的路线。补充、提升或纳入目标在平原地区达到四级公路标准；山区达到四级、五级公路标准；通过城镇的部分达到三级公路标准。 至2005年沥青化率达到60%，2010年达到100%；到2020年基本改造提升县级公路系统。 应用其他贷款规定c)城市道路交通。

河内市。

2001年至2005年期间：

集中改造提升进入市区的主要干道，包括国道5、18、1、2、3、32、6及长-和乐路。

完善第一环线，改造第二环线红河北部部分。完成第三环线东部和南部部分。改造交通节点和经常拥堵的道路。在各区县和新开发区域增加道路建设。 规划和建设公共交通系统。

2006年至2010年期间：

分阶段完善和现代化交通基础设施。

完善第二和第三环线。继续在新发展区和周边城市区域建设和发展道路网，逐步建设高架道路网；建设更多跨河桥，以重新分配人口和缓解旧城区如清翠、新龙、日坛、新亭、东渡等桥附近的交通密度。

2010年至2020年期间：

完善、多样化和现代化交通基础设施。

胡志明市。

改造提升进入市区的主要干道，包括北部1号国道、13号国道、22号国道、南部1号国道、50号国道和15号省道。推进胡志明市至中良和胡志明市至隆城至油胶两条高速公路的建设。完善第一环线北部和西部部分，并分阶段改造第二环线。完善城市南部交通走廊，建设东西大动脉和通过东江的隆城桥及通过西贡河的富美桥。改造交通节点和经常拥堵的道路。

规划和建设公共交通系统。

完善第一和第二环线。补充

完成第二环线和第三环线。继续在新开发的城区和周边城镇建设和发展公路网络。 周边区域；逐步建设高架路网；增加跨河桥梁以重新分配人口密度并缓解旧城区如陈庄桥、新长桥、日新桥等处的交通拥堵。 如陈庄桥、新长桥、日新桥以及通过红河的印堤桥和通过东河的东树桥。V||

2010年至2020年阶段：

完善和现代化交通基础设施。

胡志明市。

2010年至2020年期间：

改造和完善进入城市的主干道，包括北国道1号、国道13号、国道22号、南国道1号、国道50号、省际15号公路。推进胡志明市-中梁高速公路和胡志明市-隆城-油点高速公路的建设。完善第一环线北部和西部部分，并改造第二环线部分。完善城市南部的交通走廊，建设东西大道和通过同奈江的隆城桥及通过西贡河的富美桥。改造交通拥堵节点和道路。 || ||

规划和建设公共交通系统。

规划和建设公共交通系统。

完成第一环线和第二环线。补充建设和完善南部 Sai Gon 市区、Thu Thiem 新市区的交通系统，现代化南部 Sai Gon 市区、Thu Thiem 新市区的交通系统，规划和投资交通节点，逐步建设高架路网，增加穿越 Sai Gon 河的桥梁。

2010年至2020年阶段：

完善和现代化交通基础设施。

其他大城市。

对于像 Haiphong、Vinh、Huế、Da Nang、Can Tho 等大城市：

建设进出城市的门户道路，大型交叉路口的立体交叉口。

建设绕城公路，在一些重要干道通过的城市形成环城路。

建设客运站，以服务出行和旅游。

d) 农村交通。

2010年至2020年期间：

建设通往所有乡中心、乡群、剩余乡的道路；对于特别困难的乡（主要是地形、地理原因），建设可供马车和摩托车通行的道路。

硬质路面比例达到80%，其中混凝土路面占30%。

农村交通道路全年畅通的比例达到70%。

消除九龙江三角洲地区80%的竹桥。

逐步发展田间交通。

规划和建设公共交通系统。

硬质路面比例达到95%。

农村交通道路全年畅通的比例达到90%。

结合永久性和临时性工程的桥梁比例达到50%。

所有县道均达到五级或六级公路标准。 - 六级，乡道、连乡道达到农村交通道路类型 A 和B类标准。

几乎消除所有竹桥。

发展田间交通，以满足农业生产和收获的需求。

4. 道路运输发展规划。

逐步投资发展道路运输，以实现以下运输目标：2010年货物运输量为1.86亿吨，相当于9206亿吨公里，2020年为3.43亿吨，相当于17842亿吨公里；2010年旅客运输量为17.87亿人次，相当于48579亿人公里，2020年为46.34亿人次，相当于126003亿人公里。

逐步达到保护环境的标准，减少运输成本，提高运输服务质量，并确保交通安全。

维持 必要程度的国有企业从事道路运输工作，城市公共交通企业 在大城市中；逐步将剩余的国有道路运输汽车企业进行股份化。

5. 运输工具发展规划

a) 汽车：

为了承担在2010年至2020年间提到的运输量，预计需求如下：到2010年小汽车数量为31万辆，客车数量为36万辆，相当于1025.6万个座位，货车数量为62万辆，相当于340万个载重吨(TPT)；到2020年小汽车数量为68万辆，客车数量为77万辆，相当于2295万个座位，货车数量为135万辆，相当于730万个载重吨(TPT)。

b) 摩托车和公共客运。

通过经济和技术措施限制每年摩托车平均增长不超过10%，使全国摩托车数量在2005年控制在1300万辆以内，并从2006年到2010年逐步减少大城市中的摩托车数量，特别是首都河内、胡志明市和其他大城市。摩托车主要用于 农村地区和没有公共客运服务的区域。 同时采取限制摩托车发展的措施，大力发展公共交通工具，首先是公交车，特别是在

大城市如首都河内和胡志明市等。 胡明市...

交由交通运输部牵头会同财政部、工业部、商业部、计划与投资部以及各省、市人民委员会，特别是河内市和胡志明市人民委员会研究制定并尽快实施促进公共客运发展的机制和政策及限制摩托车增长的措施。 交通运输部会同财政部、工业部、商业部、计划与投资部和各省、市人民委员会，特别是河内市和胡志明市人民委员会研究制定并尽快实施发展公共交通政策和限制摩托车增长措施。 （2001-2005年期间）为53653亿越南盾，平均每年10610亿越南盾。 支持公共交通，更新车辆，生产零部件；发展人力资源，科研等，预计为1000亿越南盾，平均每年100亿越南盾。

6. 关于2001-2010年期间道路基础设施建设投资需求。

条估计2001-2010年期间道路基础设施建设总投资如下：

a) 国道为13942亿元，平均每年1394.2亿元。

b) 省道为5000亿元，平均每年500亿元。

c) 城市交通（仅限于2001-2005年期间首都河内和胡志明市的道路交通建设项目）为5365.3亿元，平均每年1061.06亿元。制定政策促进公路运输业的发展。

d) 农村交通为865亿元，平均每年86.5亿元。

e) 支持城市公共客运，更新交通工具，生产配件；发展人力资源，科学研究等，预计为1000亿元，平均每年100亿元。 扩大其他形式的投资，如BT、BOT等。

上述投资将在执行过程中进行调整和校准。

7. 机制和政策促进道路运输发展。 运作良好，合理制定政策使各经济成分公平健康地参与公路运输业的竞争，更好地满足社会出行和运输需求。

a) 创造资金发展道路基础设施的措施和政策。

国内资金来源：

发展道路基础设施的投资主要来自国家预算。

为了增加投资资金，需要采取以下创造投资资金的措施：

根据合理规划收费站点网络，向直接使用道路基础设施的用户收取费用。

通过燃油价格附加费。

动员企业、经济组织和个人等的资金，发行股票、项目债券、政府债券等形式。

研究成立公路维护基金。

外国资金来源：

积极争取ODA资金用于发展道路基础设施。需要采取措施来实施ODA项目：及时安排国内配套资金，快速征地，简化基本建设手续，同时加强监督和检查，提高ODA资金使用效率。

采取措施和政策吸引外国直接投资。

实施一致且长期吸引的政策，鼓励和保障投资者的利益，扩大其他形式的投资，如BT、BOT等。 各种形式的投资，如BT、BOT等。

b) 加强资金管理和使用的措施。

投资公路工程的决定必须依据规划和交通基础设施系统的发展计划。

集中指导规划、养护和投资发展交通基础设施的工作，从中央到地方。

建立合理的公路交通网络管理体系。

完善经济和技术标准定额，合理制定公路建设工程和维修的单价。

加强工程质量检查和管理工作。

c)人力资源发展政策。

d)组织良好，制定合理政策，使各类经济主体在公平健康的竞争环境中参与公路交通发展，更好地满足社会出行和运输需求。 要完善职能，制定合理政策，使各类经济成分在公平、健康的竞争环境中参与公路交通的发展，更好地满足社会的出行和运输需求。

e)在公路交通发展中实施环境保护政策和措施。

f)关于公路交通安全的政策和措施。

g)应用新技术新科学的政策。

h)区域和国际一体化的政策和措施。

条 2.组织 负责执行。

一、交通运输部 主持并协调各部委、直属省市政府组织实施《越南公路交通发展规划》至2020年。

二、根据此发展规划，交通运输部 具体化并组织实施《越南公路交通发展规划》至2020年及五年期、年度详细计划，使之符合国家经济社会发展；指导规划实施过程中的检查工作；提出必要的实施方案建议，提交政府、总理决定。定期对五年规划实施情况进行中期评估。

三、各部委、直属省市政府按照各自职能、任务和权限，与交通运输部合作 实施公路交通发展规划的任务和目标，确保与行业和地方经济社会发展计划的一致性和协调性。

条3本决定自签署之日起十五日后生效。

第四条各部部长、相当于部长级别的机关首长、属于政府的机关首长、各省市政府主席 对本决定的执行负责。/。