令

制定行政程序暂扣人员的规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；

考虑公安部的提议，

令：

第一条本法令附带制定“行政程序暂扣人员规定”。

条款2本法令自公布之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。

公安部、国防部、财政部、商务部、农业和农村发展部、交通运输部以及各省、自治区直辖市人民政府在其职能范围内负责指导执行本法令。

条3各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席对执行本法令承担责任。

行政程序暂扣人员规定

（根据2004年国务院第162号令发布）

日  七月份  九年二零零四年

第一章

总则

第一条 调整范围

本规定涉及行政程序暂扣人员的对象、权限、程序；暂扣行政人员管理制度及其他相关适用暂扣人员措施的规定。

第二条 行政程序暂扣人员

一、行政程序暂扣人员是指由本规定第七条所列有权限的人采取的一种阻止违法行为并确保处理违法行为主体的措施。

二、行政程序暂扣人员仅适用于以下情况：

（一）需要立即制止扰乱公共秩序或伤害他人的行为；

（二）需要收集、核实重要情节作为决定处理违法行为的依据，在以下情况下：违法行为人没有身份证明，不清楚个人背景；没有固定住所，需要核实个人背景及与违法行为有关的重要情节；

（三）被有权机关根据处理违法行为法律规定作出追捕决定的人员。

三、行政程序暂扣人员的时间不得超过十二小时。如有必要，可延长暂扣时间，但不得超过二十四小时，从开始扣留违法行为人之时起算。

对于违反边境管理规定或在偏远山区、海岛地区发生的违法行为，暂扣时间可以延长，但不得超过四十八小时，从开始扣留违法行为人之时起算。

四、暂扣期限届满时，作出暂扣决定的人必须立即终止对被暂扣人员的暂扣，并在暂扣记录簿上注明，由被暂扣人员签字确认。

第三条 暂扣原则

一、暂扣违法行为人必须符合规定的对象、程序和权限，依照《处理违法行为条例》和本规定执行。

二、无论何种情况，行政程序暂扣人员都必须由本规定第七条所列有权限的人以书面形式作出决定，并向被暂扣人员提供一份副本。

条 4. 被拘留人的权利和义务

1. 被拘留人有权要求作出拘留决定的人向其家庭、工作单位或学习单位通报自己被拘留的情况，依照本规定第10条制度。

2. 被拘留人有义务严格遵守拘留决定、拘留场所的内部规定；服从作出拘留决定的人及负责管理、保护拘留场所人员的命令；有义务如实报告自己的违法行为以及与之相关的其他人的违法行为。

禁止将武器、移动电话、有害文化产品、酒类和其它成瘾物质或者可能引起火灾爆炸、影响拘留场所秩序和安全的物品带入拘留场所。

第五条 禁止的行为

1. 侵害被拘留人的生命、健康、名誉、人格尊严或财产。

2. 将违反行政法规的人关押在刑事拘留室；将不同性别的被拘留者关在同一房间；将被拘留者关押在不卫生、不安全的地方。

条 6. 行政程序临时拘留措施所需经费保障

1. 行政程序临时拘留措施所需经费包括建设拘留场所的费用；购买用于拘留的用品和设备的费用；为被拘留者提供饮食和医疗（如果他们自身或家属无法自行承担）的费用以及其他与行政程序临时拘留有关的费用。

2. 行政程序临时拘留措施所需经费由国家财政拨付。每年，根据本规定第7条具有行政拘留权限的单位应负责编制行政拘留经费预算，并将其纳入年度国家财政预算，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定，在所分配的任务范围内进行。

第二章

行政处罚临时拘留的权限和程序

条 7. 暂时拘留的权限

1. 下列人员有权作出行政程序临时拘留决定：

a) 乡、镇、街道人民委员会主席，公安派出所所长；;

（二）县级公安局局长；

c) 县级公安机关治安管理大队大队长，县级公安机关交通管理大队大队长，县级公安机关经济犯罪侦查大队大队长，县级公安机关刑事侦查大队大队长，县级公安机关禁毒大队大队长，县级公安机关出入境管理大队大队长；

d) 机动部队大队级以上独立行动单位负责人；口岸公安检查站站长；

đ) 林业局林业执法大队队长，林业局机动林业执法大队队长；

e) 海关分局局长，海关总署下辖各稽查队队长，海关总署反走私调查局海上稽查队队长；

g) 工商管理局市场监督管理大队队长；

h) 边防支队支队长，边防海区支队支队长，边防海区大队大队长，边防派出所所长及驻边境、海岛边防部队单位负责人；

i) 海上警察支队支队长，海上警察总队总队长；

k) 飞机、船舶离开机场、港口后，该飞机、船舶的指挥官。

2. 在上述第1款规定的人员不在场的情况下，受委托的副职人员有权作出行政程序临时拘留决定。受委托的人必须遵守关于行政程序临时拘留的法律规定，并对其作出的拘留决定承担责任。

条8. 移交、接收行政违法行为人

1. 移交、接收行政违法行为人的行为，由其他组织或个人导致需要制作笔录的，应当按照规定进行。移交、接收笔录必须记载日期、月份、年份、制作笔录地点；移交方和个人、组织接收方的姓名、职务、地址；违法行为人的姓名、地址、身份证号码（或其他身份证明文件）、违法行为、健康状况以及其物品和财产（如有）；如有证人或受害者，必须记录他们的姓名和地址，并有他们的签名。移交接收笔录应制作两份相同的副本，每方各持一份。

2. 行政违法行为一经发现并制止，或者在违法行为被记录后，或者在其他组织或个人抓获并押送违法行为人并记录移交后，如果认为有必要根据行政程序暂时扣留该人，则有权机关应立即作出暂扣决定。

3. 在所有情况下，对于由其他组织或个人押送来的行政违法行为人，在作出暂扣决定之前，有权暂扣的人必须按照本条第1款的规定与押送组织或个人制作移交笔录。

条9. 根据行政程序作出的暂扣决定

1. 根据行政程序作出的暂扣决定必须明确记载：决定编号；作出决定的日期、月份、年份；作出决定者的姓名、级别、职务、机构单位；作出暂扣决定的依据，适用的法律法规条款；被暂扣者的姓名、地址、出生日期、常住户口登记地、临时居住地、职业、工作或学习地点、身份证号码（如有）；被暂扣者的父亲或母亲或监护人的姓名（如被暂扣者未满十八岁）；国籍、护照号码或代替护照的证件号码（如被暂扣者是外国人）；暂扣期限；暂扣地点及作出暂扣决定者的签名和盖章（如有）。

暂扣决定应制作两份相同的副本，一份交给被暂扣者，另一份存入暂扣档案。如需延长暂扣期限，在暂扣决定中规定的期限届满前，有权暂扣的人应作出延长暂扣期限的决定（其中必须明确记载理由和延长的期限），但不得超过本制度第二条第三款规定的最长期限。

2. 如果暂扣决定中规定的期限尚未届满，但已经调查核实清楚，有足够的证据得出结论并且已经处理完违法行为，则作出暂扣决定的人应立即终止暂扣。 对于违反规定的情况，作出拘留决定的机关必须立即停止拘留。 2. 对于被拘留人不自觉遵守拘留规定的，应当依照法律规定采取必要的强制措施，迫使其执行。

3. 如果有理由认为根据行政程序被暂扣者的违法行为涉嫌犯罪，则作出暂扣决定的人应立即将档案和被暂扣者，连同违法物品和工具（如有）移交给有管辖权的刑事诉讼机关依法处理。

条 10. 通知临时扣留决定

1. 根据被扣留人要求，作出扣留决定的人必须告知其家庭、工作或学习单位。如因客观原因无法通知，则须告知被扣留人，并记入扣留登记簿。

2. 对于夜间（从晚上22时至次日早上5时）扣留未满十八周岁违法人员或者扣留时间超过六小时的，作出扣留决定的人必须立即通知其父母或其他监护人；如无法确定父母或其他监护人的，须在扣留登记簿中注明理由。

3. 如被扣留人为外国人，作出扣留决定的人必须立即向上级有权限机关报告，以便通知外交部，由外交部通知该国驻外使领馆；与外交部合作安排使领馆代表探视，如有要求，并配合处理其他涉外问题。

条 11. 扣留场所

1. 行政程序中的扣留场所是设置在有权作出扣留决定的机关办公地点或工作场所内的行政拘留室或房间。

行政拘留室或房间应设有锁具，确保照明、私密性、通风、卫生和防火安全，便于看管和保护。过夜被扣留者应提供床铺或地板铺垫，并配备被褥、蚊帐；每人最小占地面积不少于2平方米。².

2. 负责预防和打击违法行为和犯罪的机构，若经常需要扣留违法人员，应专门设计、建造行政拘留室，并配备专职管理人员和保护人员。

3. 对于飞机、船舶，在离开机场、港口后，根据具体情况和违法对象，由飞机、船舶负责人决定扣留场所并指定执行人员。

4. 本条第1款、第2款规定的扣留场所形式和规模，应根据实际扣留违法人员的性质、特点和具体领域、地区的实际情况进行合理布置、设计和建设。

各部（公安、国防、财政、商务、农业和农村发展、交通运输）部长及省、自治区直辖市人民政府主席，根据各自负责领域的实际情况，指导组织和安排扣留场所，并按照本规定的要求指导设计和建设行政拘留场所。

第三章

管理被扣留人

条 12. 接收被扣留人

1. 在接收被扣留人时，负责管理被扣留人的人应当核对扣留决定与被扣留人身份，检查被扣留人允许携带的物品；按规定的格式记录到扣留登记簿中；向被扣留人宣读其权利和义务、扣留场所的规定及其他相关要求。 2. 若被扣留人不自觉遵守扣留规定，应依照法律规定采取必要的强制措施，迫使其遵守。 决算。

被拘留人或其家属因自身原因承担被拘留期间的责任；如果被拘留人或其家属无法自行承担，则由国家财政负责，并从实施拘留的机关、单位的经费中支付，然后按照现行财务制度结算。

条 13. 管理被暂时扣留的人

负责管理被暂时扣留的人，保护暂时扣留场所的人员  应承担以下责任：

1. 经常监督、保护、看管被暂时扣留的人，如果发现被暂时扣留的人有心理、健康或行为异常的表现，或者发现与违法行为有关的情节或其他人的违法行为，则必须向作出暂时扣留决定的人员报告，以便及时采取措施。

如果发现被暂时扣留的人藏匿违法物品或工具，则必须立即进行暂扣违法物品或工具的记录。如果被暂时扣留的人有伤或健康状况异常，则必须记录其健康状况，并立即向作出暂时扣留决定的人员报告，以便及时采取措施。

2. 被暂时扣留的人的个人物品和财产必须存放在暂时扣留场所。个人物品和财产的交接必须详细具体地记录在暂扣登记簿上，并且必须有被暂时扣留的人的签名。如果存入的财产数量多或价值大，则必须单独制作交接记录，其中必须详细具体地记录数量、种类、形式和物品状态以及其他相关问题。记录必须制作两份相同的副本，必须有被暂时扣留的人和保管人的签名，并将一份交给被暂时扣留的人。在暂扣期满或转移到其他地方时，被暂时扣留的人可以收回所有已存入的财产。如果保管人造成损失或损坏，必须按照法律规定进行赔偿。

条 14. 被暂时扣留的人的经费和饮食制度

1. 被暂时扣留的人的饮食和生活费用由他们自己或家人负责。

2. 在被暂时扣留的人或他们的家人无法自行保障的情况下，暂时扣留场所有责任按照每人每天的标准定量提供食物：普通大米0.6公斤，普通猪肉0.1公斤和其他食品，但总支出不得超过每人每天7000元。

在春节期间被暂时扣留的人可以额外增加食物，但不得超过平时标准的5倍； 在公共假日或阳历新年期间被暂时扣留的人可以额外增加食物，但不得超过平时标准的3倍。

3. 暂时扣留被暂时扣留的人的机关或单位必须建立账册，严格跟踪并结算被暂时扣留的人的饮食制度，按照法律规定执行。

条 15. 被暂时扣留的人患病或死亡的情况

1. 正在接受暂时扣留的人如果生病，可以在原地治疗；如果病情严重或需要急救，暂时扣留场所的机关或单位有责任将其送往医疗机构，并立即通知其家属或近亲知道以便照顾；如果家属或近亲提出申请将其送回家中照顾，并认为没有必要继续暂时扣留，则有权决定提前结束暂时扣留并允许其回家治病；如果被暂时扣留的人没有固定住所或其家属或近亲远在外地来不及照顾，则暂时扣留场所的机关或单位直接负责照顾。

在被暂时扣留期间确保病人护理和治疗的费用由他们自己或家人负责；如果被暂时扣留的人或其家人无法自行保障，则由国家财政负责，并从暂时扣留场所的机关或单位的经费中支付，然后根据现行财务制度结算。 期间他们被拘留的费用由其本人或其家庭负责；如果被拘留者或其家庭无法自行承担，则由国家财政负担，并从拘留机关或单位的经费中支出，之后按照现行财务制度结算。 决算。

2. 如果被暂时扣留的人在被暂时扣留期间死亡，作出暂时扣留决定的人员必须立即通知调查机关、有管辖权的检察院以依法处理，并同时通知死者家属。

如果死者是外国人，则作出暂时扣留决定的人员必须立即向上级主管机关报告，以便立即通知外交部或有管辖权的国家机关与该国驻外外交或领事机构合作处理。

3. 死者的家庭有责任安葬死者。如果死者没有家庭或近亲，则由暂时扣留场所的机关或单位与当地人民政府合作处理安葬事宜；在这种情况下，安葬费用由国家财政负责，按照法律规定执行。

条16. 暂时扣留工作的档案

有权暂时扣留行政违法人员的机关或单位必须按照法律规定建立管理行政违法人员的档案和账册。

所有与行政程序中的暂时扣留人员有关的问题都必须按照法律规定详细记录在暂时扣留行政违法人员的跟踪档案中。

第四章

申诉、控告、监督、检查；提起行政诉讼

 关于实施暂时扣留人员行政措施

 行政手续

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；". 申诉、控告

1. 接受行政程序中暂时扣留措施的人或其合法代表有权对违反法律作出的暂时扣留行政违法人员的决定以及实施该措施的行为提出申诉或控告。

2. 所有公民有权对违反法律作出的暂时扣留行政违法人员的决定以及实施该措施的行为提出控告。 2. 废止交通运输部2018年第51号通知，该通知于2018年9月19日发布，对交通运输部2016年第17号通知进行了修改和补充，该通知详细规定了航空港和机场的管理和运营；废止交通运输部2016年第17号通知中的第50条，该通知详细规定了航空港和机场的管理和运营。

申诉和举报的权限、程序和期限按照法律规定执行。

条18. 监督、检查

1. 各级人民代表大会在其职责范围内，负责监督并审查同级人民政府的报告；要求有权机关审查、处理，并及时采取必要措施，制止和立即停止在地方范围内非法行政拘留行为。

2. 公安部、国防部、财政部、商务部、农业与农村发展部、交通运输部以及各级人民政府负责经常指导、监督其管辖范围内的行政拘留事项。

条19. 行政诉讼

对于行政拘留决定及其相关问题的起诉，按照法律规定关于行政案件程序的规定进行。

第五章

奖励和处罚

条20. 表彰

在执行行政拘留法律规定中表现突出的机构、单位和个人，将根据国家规定予以奖励。

第二十一条 违规处理

1. 因违反行政拘留法律规定或有其他违法行为而被行政拘留的人，将根据违法性质和程度受到行政处罚或追究刑事责任；若造成物质损失，则须依法赔偿。

2. 负责行政拘留工作且违反行政拘留法律规定或侵犯被拘留人生命、财产、健康、名誉、人格权的人员，将根据违法性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任；若造成物质损失，则须依法赔偿。/。