法令第163/2003/NĐ-CP规定实施细则在乡、镇、城市街区实施教育措施

令

详细实施在乡、镇、街道执行教育措施的规定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2002年7月2日颁布的《行政处罚法》；
部长公安部建议，

令

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令具体规定了对象；在乡、镇、街道（以下简称乡级）执行教育措施的程序和手续；对被乡级执行教育措施的人的待遇；负责管理、教育、帮助被乡级执行教育措施人的机关和组织的责任以及其他与执行乡级教育措施有关的规定。

第二条 乡级教育及其适用期限

一、乡级教育是由乡级人民政府主席根据本法令第三条规定，针对某些人作出的行政处理措施，以管理和教育他们在居住地。

二、乡级教育措施的适用期限为三个月至六个月。

第三条 被乡级教育措施适用的对象

一、乡级教育措施适用于以下具有特定居住地的对象：

（一）年满十二周岁未满十六周岁的人员故意实施可能构成严重犯罪的行为，依据刑法；

（二）年满十二周岁的人员多次实施小偷小摸、小额诈骗、小额赌博、扰乱公共秩序的行为；

（三）年满十八周岁的吸毒人员；

（四）年满十四周岁的经常性卖淫人员；

（五）一年内两次或以上实施下列违法行为但尚未达到追究刑事责任程度的人员：

侵害公民或外国人的身体健康、名誉、人格；

侵害组织或个人在国内或国外的财产；

抗拒公务人员执行职务；

利用民主自由、宗教信仰自由拉拢、煽动他人侵犯国家利益、组织或个人的合法权利和利益；

组织强迫、拉拢、引诱他人非法出境或滞留国外。

（六）违反法律规定应送入教育机构接受教育，但女性超过五十五岁、男性超过六十岁的人员。

二、不适用于外国人的乡级教育措施。

三、本条第一款规定的年龄计算日期为违法行为发生之日；第六款规定的年龄计算日期为作出乡级教育决定之日；确定年龄的依据是出生证明，如无出生证明，则依据居民身份证或户口簿。

第四条 乡级教育措施适用的原则

一、乡级教育措施的适用必须及时，符合人员、权限、程序和手续的规定，依照行政处罚法令和本法令的规定。

二、在决定适用乡级教育措施时，必须依据法律规定，考虑违法行为的社会危害性质和程度、违法者的身份以及相关情节，合理决定该措施的适用期限。

三、严格禁止任何侵犯受教育者（以下简称受教育者）生命、健康、名誉、人格的行为，或者强迫其履行法律规定之外的义务。

条 5. 教育措施在乡级适用的时效

1. 在乡级采取教育措施的时效为六个月，自实施违反本决定第3条第1项规定的行为之日起算，或者自最后一次实施违反本决定第3条第1项规定的其他行为之日起算；对于本决定第3条第1项第e点规定的情况，自最后一次实施违反第二十五条违法行为之日起算。

2. 如果在本条第1款规定的期限内，行为人故意逃避，则时效从逃避行为结束时重新计算。

条 6. 对受教育者的管理与教育责任

1. 乡级人民委员会主席负责指导、组织和实施乡级教育措施，与有关机关、组织、基层单位和家庭合作，管理并教育受教育者改正错误，成为对社会有用的人，遵守法律法规和社会生活规则。

2. 各有关机关、组织和基层单位有责任与乡级人民委员会合作，共同管理并教育受教育者。

3. 乡级公安部门有责任协助同级人民委员会主席组织实施乡级教育措施。

4. 受教育者的家庭有责任与乡级人民委员会、被指定管理教育的机关或组织（以下统称“指定管理教育的组织”）紧密合作，共同管理并教育受教育者。

条 7. 实施乡级教育措施的资金保障

1. 实施乡级教育措施所需资金由乡级财政拨付，并从预防犯罪、打击卖淫、禁毒经费中获得支持。

2. 乡级人民委员会可以接受国家机关、组织和个人在国内或国外提供的物质资助，用于实施乡级教育措施，依照法律规定执行。

3. 管理和使用实施乡级教育措施所需资金必须符合目的，并遵循法律规定。

第二章

乡级教育措施的程序

条 8. 乡级教育措施的实施

1. 乡级人民委员会主席自行或根据下列机关之一的建议决定对本决定第3条规定对象实施乡级教育措施：

a) 乡级公安派出所所长；

b) 乡级人民团体联合会主席；

c) 基层机关或组织代表或基层单位代表。

2. 乡级人民委员会主席也可以基于公安机关直接发现、受理、调查的违法案件的笔录，或者将超过55岁女性、60岁男性送入教育机构但因年龄原因不适合关押的人员档案，由省或县级公安机关转交的材料，决定实施乡级教育措施。

条9. 提出适用社区教育措施的建议

1. 根据本法令第8条的规定，机关、组织提出适用社区教育措施的建议应当以书面形式，并提交给乡级人民委员会主席。

建议书的内容必须明确记载日期、地点；建议人或建议机关、组织代表的姓名和地址；被建议适用社区教育对象的姓名、出生日期、居住地、个人背景；建议理由，并须有建议人的签名或建议机关、组织代表的签名。

2. 对于由省、县级公安机关转交乡级人民委员会主席审查并决定是否适用社区教育措施的情况，乡级人民委员会主席应立即将相关材料转交给乡级公安局长。乡级公安局长负责研究材料，总结材料内容及被建议适用社区教育对象的违法行为，根据本法令第10条规定已采取的帮助和教育措施，并向乡级人民委员会主席报告。

条10. 审查适用社区教育措施

1. 自收到建议之日起十日内，乡级人民委员会主席召集并主持包括乡级公安局长、司法局代表、人民团体联合会代表、基层居民单位代表、被建议教育对象的家庭代表在内的会议，以审查是否适用社区教育措施。

根据被建议适用社区教育的对象不同，乡级人民委员会主席可以邀请学校代表、青年团、妇女会、农民协会、民主监督员、教育局、人口与家庭计划局、儿童局、基层调解组织等代表参加会议。

2. 在会议上，提出适用社区教育措施的机关、组织代表陈述理由，说明被建议教育对象的违法行为，以及已对其采取的帮助和教育措施（如有）。必要时，乡级人民委员会主席可以要求被建议教育对象出席并在会上发表意见。参会代表就是否对被建议教育对象采取教育措施发表意见并进行讨论。

会议内容必须记录成会议纪要。

必要时，乡级人民委员会主席可委托乡级公安局长调查核实被建议教育对象的违法行为。

条 11. 社区教育决定

1. 自本法令第10条规定的会议结束之日起三日内，乡级人民委员会主席依据会议纪要作出社区教育决定。根据不同对象，乡级人民委员会主席决定将管理教育责任分配给同级公安机关、有关机关、组织、基层居民单位或其家庭。

2. 社区教育决定自签发之日起生效。

3. 社区教育决定应及时送达被教育对象、其家庭、乡级人民代表大会和有关机关、组织。

条 12. 教育决定的内容在乡级

乡级教育决定必须明确作出决定的日期、月份和年份；作出决定的人的姓名和职务；被教育者的姓名、出生日期和月份、居住地；被教育者违反法律的行为；适用的法律法规条款及其生效日期、实施日期；负责管理和教育机构、组织、家庭的责任；对乡级教育决定进行申诉或起诉的权利，依照法律规定。

条 13. 执行乡级教育决定

1. 自决定生效之日起七日内，负责管理和教育的组织应在被教育者居住的居民单位召开会议，执行该决定。

被教育者必须亲自阅读其自我批评记录并承诺改正错误。与会代表应分析被教育者的错误，并提出建设性意见，帮助其改正错误以取得进步。

根据被教育对象的不同，负责管理和教育的组织可以邀请相关机关、组织的代表参加，如：统一战线、公安、妇女联合会、农民协会、青年团、居民单位、家族代表、邻居等，参与对被教育者的批评会议。

会议内容必须记录成会议纪要。

2. 负责管理和教育的组织有责任指派专人帮助被教育者，并向乡级人民政府主席报告。指派的帮助人员必须制定管理教育计划和措施；帮助寻找工作或建议乡级人民政府为被教育者创造就业机会；协助他们撰写自我批评记录和改正错误的承诺；监督被教育者执行乡级教育决定的情况。

如果指派的帮助人员不再具备帮助条件，则负责管理和教育的组织应及时指派其他人接替，并向乡级人民政府主席报告。

3. 每月一次，负责管理和教育的组织有责任向乡级人民政府主席报告执行情况；如果被教育者明显进步，则负责管理和教育的组织应制作书面材料，建议乡级人民政府主席根据本法令第17条规定决定免除被教育者剩余的教育期限。如果被教育者没有真正进步，则负责管理和教育的组织应在居民单位召开会议继续批评被教育者，并采取适当的帮助、管理和教育措施。会议的组成和内容按照本条第一款的规定。

条 14. 将涉嫌犯罪的对象档案转交司法机关追究刑事责任

1. 在审查对象档案以决定是否适用乡级教育措施时，如果发现其违法行为有犯罪迹象，则乡级人民政府主席必须制作文书并将档案立即转交给有权处理的司法机关，按刑事诉讼程序处理。

2. 对于已经作出乡级教育措施决定的情况，如果之后发现被教育者的违法行为有犯罪迹象且未超过追诉时效，则乡级人民政府主席必须撤销该决定，并在撤销决定之日起三日内将对象档案转交给有权处理的司法机关。

3. 对于本条第一款、第二款规定的情况，如果司法机关中止调查、中止案件或法院宣告无罪，则司法机关必须将对象档案退还给乡级人民政府主席，以便重新考虑并决定是否适用乡级教育措施。

对于本条第二款规定的情况，如果对象被羁押或拘留，则羁押或拘留的时间计入执行乡级教育决定的时间。乡级教育决定中的三天执行时间相当于羁押或拘留的一天。

条 15. 在执行乡级教育决定之前或期间追究犯罪行为的刑事责任

如果发现已作出乡级教育措施决定的人在执行决定前或期间实施了犯罪行为，则根据有权处理的司法机关的要求，乡级人民政府主席必须作出暂停执行乡级教育决定的决定，并在暂停执行决定之日起三日内将对象档案转交给有权处理的司法机关。

如果之后司法机关作出中止调查、中止案件或法院宣告无罪的决定，则司法机关必须将对象档案退还给乡级人民政府主席，以便继续执行乡级教育决定。

如果对象被判处监禁或非监禁改造，则其免于执行乡级教育决定的剩余时间；如果所判处的刑罚不是监禁或非监禁改造，则其必须继续执行乡级教育决定。

对于司法机关作出中止调查、中止案件、法院宣告无罪或所判处的刑罚不是监禁或非监禁改造的情况，但如果对象被羁押或拘留，则羁押或拘留的时间计入执行乡级教育决定的时间。乡级教育决定中的三天执行时间相当于羁押或拘留的一天。

条 16. 效力期限 村级教育决定

村级教育决定自作出之日起六个月内有效。如果被教育者故意逃避执行，则上述期限从其逃避行为终止之日起重新计算。

条 17. 免除剩余执行期的村级教育决定

1. 被教育者在执行村级教育决定期间表现显著进步，已经完成一半教育期限的，由乡（镇）人民政府主席决定免除剩余执行期的村级教育决定。

显著进步的被教育者是指真诚悔过、积极劳动学习并严格遵守法律法规的人。

2. 乡（镇）人民政府主席应基于管理教育责任组织提出的书面申请和相关机构的意见，以书面形式决定是否免除剩余执行期的村级教育决定。

申请书应详细记录姓名、出生日期、职业、教育期限、已执行期限以及对被教育者执行情况的评价。

条 18. 完成村级教育决定后的处理

自被教育者完成教育决定之日起二日内，乡（镇）人民政府主席必须发放 “已完成村级教育决定证明” ，并将副本存入档案，同时通知负责管理教育的组织和被教育者的家庭。

条 19. 建立跟踪被教育者进步情况的档案

1. 社区公安部门有责任协助同级人民政府主席收集资料，建立档案，以便管理和跟踪被教育者在社区的进步情况。

2. 档案内容包括：

a) 简历；

b) 应用教育措施的申请书；

c) 关于应用教育措施会议的记录；本决定第十条规定的社区公安部门负责人核实报告（如有）；

d) 乡（镇）人民政府主席关于应用社区教育措施的决定；

e) 检查会议记录和每月管理教育责任组织提交的报告；

f) 被教育者的陈述笔录（如有）；

g) 被教育者的检查报告和改正错误承诺书；

h) 已完成村级教育决定证明；免除剩余执行期的村级教育决定（如适用）。

第三章

被教育者的权利与义务

条 20. 被教育者的义务

1. 严格遵守国家法律，积极参与劳动学习，履行公民义务，遵守所在社区的规定。

2. 制作检查报告和承诺书，并向乡（镇）人民政府主席报告，严格履行承诺。检查报告和承诺书需经指定帮助人员同意。对于十二岁至十六岁以下未成年人，还需经父母或监护人同意。

被教育者须亲自将检查报告和承诺书交给管理教育责任组织。

3. 每月须以书面形式向指定帮助人员报告自我修养、纠正错误的结果及进步情况。

4. 必须出席乡（镇）人民政府要求的会议；若无正当理由缺席，乡（镇）人民政府可传唤其到政府机关进行检讨。

条 21. 受教育人的权利

在执行乡级教育决定期间，受教育人享有以下权利：

1. 在居住地劳动、学习和生活。

2. 向负责管理、教育的组织或当地人民政府提出自己的愿望和建议。

3. 按照本决定第二十二条第一项、第二项、第三项和第四项的规定离开居住地或者变更居住地。

条 22. 关于受教育人外出、变更居住地或限制民事行为能力的规定

1. 在执行乡级教育决定期间，受教育人因正当理由可以离开居住地，但每次离开不得超过三十日，累计离开时间不得超过乡级教育措施期限的三分之一，并且必须遵守下列规定：

a) 离开居住地十日以上的，应当向帮助人或者乡级人民政府报告；

b) 离开居住地超过十日至三十日的，应当提交申请书，说明理由、时间和地点，并附上直接帮助人的意见（对于十二周岁以上不满十六周岁的未成年人，还须有其父母或监护人的意见），并经乡级人民政府主席或乡级公安派出所所长同意。

2. 受教育人应当将临时居住地的情况报告给当地公安机关。在临时居住期满后，必须由临时居住地的乡级人民政府或公安机关确认临时居住期限及遵守当地法律法规的情况。

3. 如果受教育人在临时居住地没有违反当地法律法规，则离开居住地的时间计入执行决定的期限；如果违反了法律法规或未报告或未经乡级人民政府主席或乡级公安派出所所长同意而离开，则离开时间不计入执行决定的期限。

4. 因正当理由如变更常住户口登记地、上学或稳定就业等原因需要在其他地方临时居住的，受教育人应提交申请并附上管理、教育组织的意见。根据申请和相关意见，受教育人所在地的乡级人民政府主席进行审查并作出处理。如果受教育人变更常住户口登记地，乡级人民政府主席制作书面请求并将受教育人的全部档案转交到新居住地的乡级人民政府继续管理、教育；如果受教育人因上学或稳定就业而在其他地方临时居住，乡级人民政府主席制作书面请求，转交受教育人即将工作的单位继续管理、教育。

5. 如果受教育人是吸毒者或其他刺激物质使用者导致家庭财产流失，有关利害关系人或相关机关、组织可以向法院申请限制其民事行为能力，并通知乡级人民政府主席。

第四章 实施细则

组织、直接指派的帮助人和家庭在管理、教育受教育人方面的责任

条23. 组织管理、教育责任

1. 帮助、鼓励被教育者在生活上，帮助他们寻找工作或向乡人民委员会提出建议，为被教育者创造条件，寻找工作。

2. 分配人员直接帮助被教育者。

3. 负责组织管理、教育的负责人必须经常与分配的帮助人员交流，了解被教育者的状况和进步情况，及时帮助他们解决执行措施时遇到的问题。

4. 与其他有关机关、组织和被教育人家属合作，在管理和教育方面帮助被教育人成为社会有用之人。

对于未成年的被教育者，负责管理、教育的机关、组织必须紧密配合家庭、学校、共青团或少先队，采取适当的教育形式，如：俱乐部活动、文化、文艺、劳动、体育活动和其他健康娱乐活动。

5. 向乡人民委员会主席建议对被教育者采取适当的帮助形式，如：学习技能、解决就业问题、提供贷款、帮助劳动工具和设备；创造经营和生活的条件；慰问生病的被教育者或其家庭有喜庆之事的情况。

6. 每月向乡人民委员会主席报告帮助、管理和教育被教育者的情况及他们的修养情况。

7. 如果被教育者有明显的进步，则考虑起草文件建议乡人民委员会主席考虑免除剩余的社区教育决定执行时间。

条24. 乡公安局长的责任

1. 协助同级人民委员会主席建立、管理档案并跟踪被教育者按照本法令第19条规定的发展情况。

2. 分配警察或治安员与由人民委员会主席指定的管理、教育组织合作，在管理、教育和帮助被教育者方面进行工作。

3. 协助同级人民委员会主席监督社区教育决定的执行期限；被教育者的缺席情况。

4. 按照公安部档案管理制度实施被教育者的档案管理工作。

条25. 直接帮助被教育者的人员的责任

1. 经常与被教育者会面，了解导致其违法的原因和背景，了解其意愿和指导其改正错误。

2. 向所在机关、组织的负责人提出建议，向乡人民委员会主席或有关机关、组织提出具体管理、教育、帮助被教育者的措施。

3. 与乡警察干部；居民小组组长；被教育者居住地的村长、镇长、社长、寨长合作，进行管理、教育和帮助。

4. 及时向乡人民委员会或负责管理、教育被教育者的组织通报，以便及时采取预防和处理措施，防止被教育者违法行为的发生。

5. 向负责管理、教育被教育者的组织负责人报告社区教育决定的执行情况。

第五章

申诉、控告、奖励和处罚

条 26. 控告、检举、提起行政诉讼

1. 被教育者有权对乡级教育措施的实施提出控告或提起行政诉讼。

2. 所有公民有权对乡级教育措施实施中的违法行为进行检举。

3. 控告、检举的权限、程序和处理期限，以及行政诉讼的解决程序，按照法律规定执行。

条27。 条||| 奖励

在乡级教育工作中取得成绩的组织和个人，将根据国家奖励制度获得表彰。

第二十八条. 违规处理

1. 对于在乡级教育措施中作出决定并执行的人员，如果包庇纵容、侵犯被教育者的健康、名誉、人格或其他违反乡级教育规定的行为，则根据行为性质和严重程度，将受到纪律处分或追究刑事责任；若造成物质损失，须依法赔偿。

2. 在执行乡级教育措施期间，如果被教育者继续违法，将根据违法性质和严重程度，受到行政处罚或追究刑事责任。

第六章

实施条款

条 29. 生效日期

本法令自公布之日起十五日后生效，取代政府于一九九六年四月六日发布的第19号法令《关于对违法者实施乡级教育的规定》。

条 30. 实施指导

公安部负责指导并监督本法令的执行，并制定统一使用的表格，用于乡级教育措施的实施。

条 31. 执行责任

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本法令。