令第164/2018/ND-CP关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的规定

            

令

关于国防与经济社会相结合以及经济社会与国防相结合

______________

根据 组织法 二零一五年六月十九日；

根据 国防法 二零一八年六月八日；

根据国防部长的提议；

政府发布关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的实施细则的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定《国防法》第十五条第三款关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的原则、依据、内容和形式；相关部委、行业和地方的责任。

第二条 适用对象

1.越南公民，部委、行业、地方政府，政治组织，政社组织。

2.经济组织，事业单位，越南企业。

3.在越南居住、投资、经营和活动的外国个人和组织。

条3. 术语解释

1.国防需求计划是为完成国防任务而集合的满足保卫国家要求的需求。

2. 在和平时期、国防紧急状态和战争状态下，国防与经济社会结合的具体内容是组织和个人在实施国家重要战略、规划、计划和项目时必须执行的内容。

3. 具有双重用途的投资建设项目是指由具有相应权限的国家机关规划并安排符合地方经济社会发展要求，在和平时期可以随时转换为满足国防需求的建设项目。

4. 经济国防区是指包括一个或多个县的一个或多个省内的若干乡，特别困难乡，边远地区，边境地区，战略国防和安全地区，越南社会主义共和国的专属经济区和大陆架，符合国家总体规划。在此区域内，国防部负责，协调各部委、行业和地方实施经济发展与国防巩固相结合的目标。

5.国防经济团是国防部成立的军队单位，以实施建设和发展国防经济区的目标和任务。

6.国防服务企业是指根据法律规定成立或组织的企业，以履行国防任务并参与经济社会发展。

7. 被赋予承担经济任务并与国防相结合的军事单位是指隶属于国防部的组织实施劳动生产建设经济活动，并按照法律规定进行管理和运作的组织。

条4. 结合国防与经济社会和经济社会与国防的原则

1. 在党的绝对领导和国家集中统一管理下，增强国防潜力，提高军队战斗力和战备能力；动员全党、全民、全军和整个政治系统的力量，致力于建设和保卫祖国。

2. 确保国防活动与经济社会发展战略、规划、计划和项目的统一性和一致性；明确短期和长期目标；结合活动必须贯穿从战略规划、审查到短、中、长期计划实施的全过程，涉及各个工程项目和发展经济的社会项目；涵盖所有国民经济部门和地区、有关组织和个人的所有行业和领域。

3. 明确各部门、地方在结合国防与经济社会和经济社会与国防活动中的责任。

条5. 结合依据

1. 新形势下的国家安全战略，越南国防战略，越南军事战略，国家安全战略，国家边界保护战略，越南海洋战略，网络空间国家安全保护战略及相关内容。

2. 保卫社会主义越南的决心。总体国防布局规划。

3. 各部委、机构、组织、军区、省级和县级的国防动员计划，经有权机关批准。

4. 人民军队和民兵自卫单位的驻扎和力量配置规划。

5. 国家级规划、区域规划、省级规划、特别行政区划和经济规划、城市规划、农村规划；各阶段经济社会发展战略和计划，经有权机关批准。

6. 建设各省、直辖市成为坚固防御地区的计划。

7. 各单位在各个时期的军事和国防任务，经有权机关批准。

8. 相关法律法规。

第二章

国防与经济社会结合

条6. 结合内容

国防与经济社会结合包括将所有国防活动与各部委、行业的经济社会发展战略、规划、计划和项目的实施相结合，确保国家经济社会发展的稳定环境。

条7. 在制定总体国防布局规划中的结合

国防部负责，与各部委、行业和地方合作制定、审查和调整全国范围内的国防布局与经济社会发展相结合的总体规划，提交总理批准。根据总理的批准，国防部负责，与各部委、行业和地方合作部署和统一实施国防布局与经济社会发展相结合的总体规划的管理措施。

条 8. 结合建设和发展经济区-国防区

1. 在经济区-国防区规划工作中：

a) 国务院总理负责组织编制经济区-国防区总体规划；

b) 国防部负责编制总体规划的任务，提交总理批准；选择咨询机构编制总体规划，向总理报告成立委员会以审查和批准总体规划；

c) 国防部指导编制详细规划；指导各单位编制详细规划；指定直属国防部的主要单位与相关部门和省级人民政府合作编制总体规划的任务，提交国防部长批准；选择咨询机构编制详细规划，向国防部长报告成立审查委员会以审查和批准详细规划；

省级人民政府、中央直辖市人民政府；各部委有责任根据法律规定与国防部合作编制经济国防区建设和发展规划。

2. 在实现经济区-国防区建设和发展目标任务中：

a) 国务院总理负责制定优先配置资源的机制，在国家重点计划和项目中实施经济区-国防区建设和发展；

b) 国防部牵头与各部委、行业、地方

在战略地区、边境、海域和海岛保障国防和安全，促进项目所在地区的经济发展和社会进步；建设巩固陆地、海域和海岛的区域防御阵地，结合基础设施建设投资，合理安排和稳定人口，按照地区和地方的发展规划和经济社会发展规划；

建设稳固的国防、安全和经济社会基础；宣传动员群众掌握并严格执行党的方针政策、国家法律法规和地方政治任务，打击敌对势力的宣传、歪曲和煽动行为；

参与按照经济发展和社会发展规划以及国防、安全的长期目标安排居民。根据已经批准的经济-国防区域规划和地方居民安置计划，国防部与地方政府组织接收、安排、调整和稳定当地居民的生活，并迁移到该地区生活；组织居民到沿海岛屿、远离海岸的战略岛屿群进行生产和生活定居；实现国防安全保障与地方经济发展、文化社会发展的目标相结合。

在陆地、沿海和海岛经济-国防区域建设基础设施；参与实施国家重点计划、农业推广计划、工业推广计划，为商品经济发展提供前提条件，帮助人民消除贫困，实现可持续脱贫；

在支持生产发展、指导技术转让、服务两端模式的基础上建立和巩固国防潜力；发展商品经济，帮助人民持久摆脱贫困；在困难海域和岛屿形成适合的经济模式；成为陆地与海岛之间的桥梁，组织海上活动以帮助人民长时间在海上生产，促进战略海域和海岛地区的民事活动；

参与旨在改善和逐步提高项目区人民的文化教育物质精神生活水平和健康照顾活动，形成全民国防体系，保护环境，保护和发展传统文化；

（三）各部门、地方负责统筹配置资源，将国家重点计划和其他投资项目的计划与项目结合起来，确保国防部能够执行经济-国防区域建设和发展的任务。

3. 在组织建设和发展经济区-国防区力量方面：

（一）国防部负责组织力量建设经济-国防区域，成立经济-国防团队，并动员其他力量参与建设经济-国防区域，依照法律规定；

（二）各部门、地方负责配合国防部在人员来源和使用方面进行协调，当参与地方经济社会发展活动时。为经济-国防区域建设力量参与基层政治系统创造条件。

条 9. 结合在经济开发区-国防区的管理

1. 政府统一负责国家对经济开发区-国防区的建设和发展。

二、国防部负责主持并配合有关部委协助政府管理经济-国防区域的建设和发展；指导、督促、检查执行关于建设经济-国防区域的法律规定的情况。

三、省、直辖市人民政府在其职能、职责范围内负责配合国防部及相关部委管理地方经济-国防区域的建设和发展。

条 10. 结合在为国防服务的企业活动

一、国防部与各部委、地方合作组织、管理和指导企业服务国防的制度和政策；管理根据国家战略、规划、计划和国防发展方向确定的行业；根据经济发展和社会发展目标的规划和战略，建设和发展服务于国防的企业。监督和检查生产经营活动；依法处理企业的违法行为。

二、国防部指导服务于国防的企业充分利用包括物质基础和劳动力在内的资源，参与研究和生产两用产品，满足国民经济和国防部的需求，制定机制以鼓励国防工业设施参与出口产品的研究和生产，为国家创造收入。

三、民用企业有责任参与投资研究和发展军事科技产品和服务国防结合经济和社会的任务，当有要求时，提供资源以更好地满足军事国防任务。

四、国防部负责优先将全部国有资本或由国防部指派代表拥有控制股份的企业分配给涉及国防秘密、重要国防任务和位于国防重要位置的投资项目，以符合法律规定的要求。

条 11. 结合在承担经济任务的军队单位活动

一、军队单位在作战准备和训练过程中，有责任参与生产和经济建设与国防相结合的社会经济活动；利用资源和基础设施参与生产，产生产品，提高官兵生活水平，促进驻地经济社会建设。军队单位的国防与经济社会结合必须按照符合国家经济社会发展战略和国防战略的产业结构、区域和领土结构来实施。

2. 中央部委主持并与国防部合作，指导军队单位参与劳动生产和经济建设的机制、政策和资源配置。

第三章

经济-社会与国防相结合

条12. 结合内容

经济社会发展与国防结合包括在制定部、地方经济发展战略、规划、项目中的结合；在开发区域和领土中的结合；在主要经济领域的结合。

第十三条 结合意见征集制定经济发展战略、规划、项目

一、负责编制国家级规划、区域规划、省级规划、城市交通基础设施规划、农村规划、特别行政区划的机构必须向国防部提交征求意见的文件。

2. 各部、各行业和地方在制定发展战略、规划、计划和重要国家经济建设项目时，必须按照法律规定将相关文件送交国防部征求意见。

3. 各部、各行业和地方有责任研究并采纳国防部关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的意见；如有不同意见，须向国防部提交书面建议或报请有权机关审议决定。

条14. 在审查涉及国防的发展战略、规划和项目中的结合

1. 国防部负责参加涉及国防的国家级、区域级、省级、领土、特别行政经济区、城市和农村规划的审查委员会。

2. 国家规划体系；国家战略、规划、重要国家项目和各部、各行业、地方的经济发展项目必须与各级经有权机关批准的区域防御总体军事布局相衔接。

3. 民用工程、工业工程、交通、农业和农村发展、基础设施和技术工程等重点项目的详细规划必须符合区域防御军事布局的要求，具有两用性，并确保能够随时转换为满足国防需求。

4. 审查涉及国防的发展战略、规划、计划和项目的分级参与如下：

a) 国防部参与国家级规划的审查；国家经济社会发展战略、行业战略和发展规划；重要国家项目；特别行政经济区（涉及国防）的审查或由国会、政府总理、各部、各行业决定的事项。

b) 军区司令部参与地区、省、城市、农村规划的审查；经济社会发展规划；涉及国防的重点项目（军区管辖范围内），由省级人民委员会主席审批。

c) 胡志明市军事指挥部参与胡志明市各区、县经济社会发展规划的审查；涉及国防的经济社会发展规划（由胡志明市人民委员会主席审批）。

d) 省军事指挥部参与县级经济社会发展规划（涉及国防）的审查；涉及国防的经济社会发展规划（由省级人民委员会主席审批，但不包括胡志明市）。

đ) 在特殊情况下，根据有权机关的要求，军区司令部、胡志明市军事指挥部、省军事指挥部可以参与除第4条第4款b、c、d项规定之外的规划、项目和发展规划的审查。

条 15. 结合在主要行业和领域

1. 结合在工业、商业和服务行业

a) 投资和发展机械、冶金、电力、新能源、可再生能源、石油、化工、民用爆炸物、采矿业和矿物加工、消费品工业、食品工业和其他加工工业、国内贸易和市场；进出口、边境贸易、船舶建造，以满足经济发展和社会发展的需求，并在必要时为国防服务。

b) 和平时期，工业设施除了投资生产和满足国内消费及出口外，还应准备好生产国防物资并转移技术以支持国防工业。

发展多样化的商业和服务系统，注重边疆、山区、沿海和海岛地区，确保生产、经营，为民众稳定生活创造条件。每个地区的服务系统可以在转入国防状态时转变为当地的后勤和技术系统的一部分。

2. 结合在农业、林业和渔业

a) 在农业中：有效利用土地潜力和劳动力，确保粮食安全；发展多种行业，为和平时期的经济社会建设作出贡献；在紧急情况下准备保障国防。

b) 在林业中：发展植树造林、围护和保护森林、定居和耕作，与国防力量的建设和部署相结合，为建立防御区、边境区、沿海区做出贡献。

c) 在渔业中：发展海洋和海岛上的各种服务形式，为渔民提供稳定的生产和生活条件，与武装力量和海上、海岛防御阵地的建设相结合，为维护越南社会主义共和国的主权、主权权利和国家安全做出贡献。

3. 结合在交通运输

a) 发展公路、铁路、内河航运、海运、航空运输系统，确保各地区、各经济中心和战略运输线之间的交通连接，形成连贯、畅通的网络。建设现代化、一体化、重点突出的交通基础设施，以满足和平时期经济社会发展的需要，并在战争时期为国防服务。

b) 在区域发展规划中，必须保证现有港口、运河、河流、航道、堤坝等水运和陆运系统的升级，形成跨区域的交通网络，作为现代运输工具与简易运输工具结合的基础，以便在需要时为国防服务，防止在任何情况下被分割。

4. 结合信息和通信

a) 建设民防通信系统，紧密与武装部队单位、国防企业和安全部门的通信系统相结合；结合现代和简易通信手段，确保及时、准确、保密、安全的信息传递，服务于各种情况下的领导、指挥和控制；采取网络安全措施，确保数字信息安全，并采取反电子战和网络空间战措施。

b) 各部、各行业和地方要加强宣传，通过大众媒体、基层信息系统和对外信息渠道普及国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的内容和形式。在文化、信息、宣传领域与敌对势力进行斗争。

5. 结合在建设

a)与国防紧密结合，在建设、制造军民两用建筑材料、住宅和办公场所、建筑、城市规划、农村建设、城市技术基础设施时，既要保障经济发展和社会进步，又要确保在需要时为国防服务；

b)在建设民用工程时必须保证其双重用途，特别是在国防重点地区的投资项目；结合工作应从勘察、规划、计划、征求意见、评估和批准项目开始进行；不得建设侵犯领空或对军事、国防有重要价值的地形，以及影响或阻碍作战方案的工程；

在建设中优先研究和发展满足国防要求的军民两用材料，以服务于防御工程和阵地工事；建设和改造自然洞穴，以同时满足民生和国防需求；

6. 结合在投资和经济管理

制定和实施经济管理和某些具体领域的政策，国内投资政策，外国对越南的投资政策和越南对外投资政策；建立经济区、工业区、边境经济合作区、高科技园区和其他类型的经济区；管理官方发展援助（ODA）、非政府组织的外援；招标；成立和发展企业、集体经济组织和合作社，必须符合国防要求；

7. 结合在教育和社会福利

培训和培养人力资源的工作，以满足地方经济发展、文化和社会发展的需求，并准备好为国防服务，重点是各行业中的专业技术人员，他们能够随时为国防服务；

b) 劳动力发展、就业、劳动安全和卫生管理、职业技能培训工作必须与伤残军人、烈士、有功人员的社会福利政策相结合。

8. 结合在科学技术

科学和技术活动；发展科学和技术潜力；知识产权；标准计量质量；核能、核辐射安全、人工智能等，必须与国防相关的科学和技术领域相结合；

应用军事科学技术成果和国防工业成果，服务于国民经济，反之亦然，增强经济实力，鼓励与国内外组织联合和合作，促进经济发展，学习国际经验；

9. 在医疗卫生方面：民医与军医之间紧密合作，在科研、应用、人才培养、医疗救治等方面进行合作；在各地建立军民医疗结合模式，特别是偏远地区、边疆、海岛。省、县除了按居民区配置的医院外，还应根据作战计划组建机动医疗队，以满足和平时期人民的健康需求，并在必要时为国防任务做好准备；

10. 在资源管理和环境保护方面：土地管理、矿产开采、水资源、森林资源管理；资源环境管理、海洋岛屿主权保护和大陆架管理；气象水文活动、应对气候变化、海平面上升、沙漠化；测绘、遥感、界桩设置；处理橙剂/二恶英、战争遗留爆炸物等，必须符合国防要求；

11. 其他行业和领域：在制定和实施经济社会发展规划、战略和项目时，必须确保在需要时能够为国防服务；同时要有疏散和分散到安全地点的方案，以确保生产在国防和安全情况下的正常进行；各行业和领域的产出不仅要满足和平时期的民生需求，还要在必要时满足国防需求；

第四章 实施细则

国防需求和国防与经济社会、经济社会与国防结合的和平时期、国防紧急状态和战争状态的计划

第十六条 计划体系、计划期和调整计划

1. 计划体系

a) 国防总体需求和国防与经济社会结合能力的综合计划，包括：按照预算法、公共投资法和国防任务需求制定的和平时期保障计划；紧急状态和战争状态下的计划；

b) 国防需求和国防与经济社会结合能力的详细计划，在和平时期、国防紧急状态和战争状态下的军区、省级人民武装部、首都军区司令部；

2. 计划期

计划期限为五年，展望期为十年至十五年。计划始终与国家战略、国家规划体系相协调，与国家级重要计划、项目和地方经济社会发展计划相适应；

3. 调整计划

每年定期审查调整计划。审查、调整和补充必须保持连续性，仅调整不再符合实际能力和需求的内容；

条17. 制定、调整和提交计划的责任

1. 国防部制定、调整并提交总理审批符合国家总体规划、发展战略和经济社会发展计划及各时期国家安全战略的总体计划；

2. 军区司令部制定、调整并提交国防部部长审批符合区域、省份、特别行政区划、城市、农村规划的详细计划；符合省级重点国防地区经济社会发展计划和项目；符合省级重点国防领域的发展计划和项目；

3. 首都军区司令部制定、调整并提交国防部部长审批符合首都各区、县经济社会发展计划和项目的详细计划；符合首都各领域的发展计划和项目；

4. 省级人民武装部制定、调整并提交军区司令审批符合县级经济社会发展计划和项目的详细计划；符合省级属于省人民政府审批权限的领域的发展计划和项目，但不包括重点国防县。

条18. 制定和调整计划的基础及内容

1. 制定和调整计划的基础

a) 国家战略、国家规划体系、重要国家计划和项目、各部委和地方的经济发展和社会发展项目；

b) 全国、各地区、领土范围内的军事任务和国防任务，在各部委、行业和地方的领域内；

c) 在和平时期、国防紧急状态和战争状态下结合国防与经济社会的能力的调查和研究结果。

2. 计划的主要内容

a) 分析现状，预测和平时期、国防紧急状态和战争状态下的国防需求；

b) 分析、预测经济发展和社会进步、科学技术进步对和平时期国防与经济社会结合能力、国防紧急状态和战争状态的直接影响；

c) 结合国防与经济社会在和平时期、国防紧急状态和战争状态下的指导思想、目标和要求；

d) 提出确保和平时期、国防紧急状态和战争状态下结合国防与经济社会内容的整体方案；

确定具体任务、优先任务，工作步骤顺序，以确保和平时期、国防紧急状态和战争状态下国防与经济社会结合的内容；

f) 确定实现计划目标的政策和资源；需要优先发展的项目和计划，以确保有效实施计划。

3. 具体化总计划中确定的方针、方向、内容、任务、措施和资源的详细计划内容；符合区域、省、城市、农村规划；符合省级、县级、特别行政经济区、边境地区、海岛地区、战略地区的经济社会发展规划；

条 19. 程序、手续制定计划

1. 计划编制机构负责主持并与相关部委、地方合作制定计划编制任务，向有审批权的部门报告批准；主要机构提出指导思想、目标、方向、优先顺序、措施和资源，以制定计划，并提交给相关部委、地方；

2. 各部委、地方配合提出相关内容纳入计划并提交给主要计划编制机构；主要机构汇总完善计划并向相关部委、地方征求意见；采纳意见、解释说明并完善后提交有审批权的部门审议决定；

3. 提请有审批权的部门批准的计划文件包括：申请批准计划的请示；计划草案；计划决定或批准草案；各部委、地方参与意见的综合报告及相关文件；

条 20. 批准计划的权限

1. 政府总理批准关于和平时期国防需求和国防与经济社会结合能力的整体计划，在国防紧急状态和战争状态下的整体计划。

2. 国防部部长批准由军区和首都北京军事指挥部制定的符合总理批准的总计划的关于和平时期、国防紧急状态和战争状态下国防需求和国防与经济社会结合能力的详细计划；

3. 军区司令批准由省军事指挥部制定的符合国防部长批准的详细计划的关于和平时期、国防紧急状态和战争状态下国防需求和国防与经济社会结合能力的详细计划；

第五章

在国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合中的机关、组织的责任和限制

条 21. 国防部的责任

1. 主持并会同相关部门组织研究、制定关于在全国范围内组织实施国防与经济社会发展相结合的规范性法律文件，报有审批权的部门发布或按权限发布；

2. 主持并会同相关部门和边境省份人民政府、有关省份实施建设经济-国防区与沿边居民点调整相结合的工作。优先在战略地区和人口稀少或无人居住地区发展经济-国防区。提出支持资源和投资资金的措施报政府审批。会同财政部制定经济-国防区财政机制政策报政府批准；

3. 在制定涉及国防的战略、规划、计划、项目经济社会发展计划时，对相关部委、地方提供意见，按照本条例规定；

4. 会同相关部委、地方制定、审查、实施与国防相关的国家规划系统；各类民用、工业、交通、农业和农村发展、技术基础设施和其他工程建设项目，以确保双重用途，能够转换为满足重点国防地区的需求，按照本条例规定；

条 22. 部、委员会的职责

1. 主持并会同国防部制定经济社会发展规划，确保国防与经济社会结合的内容；

2. 会同国防部提出关于和平时期、国防紧急状态和战争状态下国防需求和国防与经济社会结合能力的计划内容；

3. 会同国防部组织、建设经济-国防区；组织管理为国防服务的企业和被分配执行参与经济社会建设与国防结合任务的部队单位活动。

条23. 省级人民政府、县级人民政府和特别行政经济单位的责任

1. 对政府、上级人民政府负责，就贯彻执行党的方针政策和国家关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的法律法规的结果负责。

2. 在编制涉及国防的地方经济发展规划、计划和项目时，必须在提交有权机关审批前，按照第十四条第四款的规定，邀请国防部进行审查。

3. 与国防部、军区司令部合作，审查并调整地方经济发展规划、计划和项目，使之符合和平时期、国防紧急状态和战争时期的国防需求，以及国防与经济社会结合的能力。

4. 与中央有关部委、机构和组织合作，提出有效实施国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的机制、政策和措施。

5. 监督、检查和审计地方上的经济发展投资活动；及时发现、纠正和处理违反规划和计划影响国防与经济社会结合的行为。

6. 与统一战线和各成员组织合作，宣传和动员人民遵守党和国家关于国防与经济社会结合以及经济社会与国防结合的方针政策。

条24. 生效

1. 本法令自2019年2月10日起生效。

2. 本法令取代2012年2月23日由总理发布的第13/2012/QĐ-TTg号决定，废止《在防御区域结合经济社会与国防的规定》。

条25. 组织实施

1. 国防部主持，与相关部委、行业合作，负责指导、监督和检查本法令的执行情况。

2. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各省、直辖市人民政府主席及相关机关、组织和个人负责执行本法令。