决定第1656号-QĐ-BTC 关于颁布海关费用和规费管理制度和使用办法

决定

关于颁布海关费用和规费管理使用规定

----------------------

财政部部长

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；
根据二〇〇二年六月三日国务院第57/2002/NĐ-CP号法令关于实施细则和办法的《费用和规费条例》；根据二〇〇六年三月六日国务院第24/2006/NĐ-CP号法令关于修改、补充二〇〇二年六月三日国务院第57/2002/NĐ-CP号法令的部分条款；
根据二〇〇九年三月九日财政部第43/2009/TT-BTC号通知关于在海关领域收取、缴纳、管理和使用费用及规费的标准；
经计划财务司司长和海关总署署长提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定所附的海关费用和规费管理使用规定。

条 2. 本决定自签发之日起生效。废除二〇〇八年七月十五日财政部部长发布的第1554/QĐ-BTC号决定关于海关费用和规费管理使用规定。

条 3. 海关总署署长、计划财务司司长、部办公厅主任和有关单位负责人负责执行本决定。

规则

海关费用和规费的管理与使用
（由二〇〇九年七月六日财政部部长发布的第1656/QĐ-BTC号决定发布）

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：规定海关系统中与办理海关手续和收取海关费用、规费相关的机构和单位的费用、规费管理工作，包括使用、编制、执行、决算收入和支出等。

第二条 适用对象：海关总署、各省、直辖市海关局及其下属单位。

条 2. 海关费用和规费管理使用的原则

第一款 海关机构可以将全部（百分之百）从海关领域收取的费用和规费用于支付实施收费和提供服务的相关开支。

海关总署应集中统一管理全行业海关费用和规费的全部收入，确保符合《国家预算法》、《费用和规费条例》及相关现行指导文件的规定。

第二款 直接组织收取海关费用和规费的海关机构必须将所有从海关费用和规费中获得的收入申报并存入国库“暂存费用和规费”的账户，以便国库进行跟踪和监督支出。

第三款 海关总署对各海关局的海关费用和规费收支预算进行调度：超出预算审查收入的单位须将超额部分上缴海关总署进行集中调度；低于预算审查收入的单位可以从海关总署集中调度的费用和规费收入中得到补充。

第四款 海关总署署长依据国家和财政部现行的定额和支出制度，具体规定从海关费用和规费收入中使用的定额，以确保节约和高效。

第二章
具体规定

条 3. 从海关收费和规费中支出的内容

1. 支出直接与海关手续和收取海关收费、规费相关的活动：

a) 购买海关封条（自毁纸封条、塑料绳封条、钢丝绳封条、集装箱锁等）：由海关总署集中采购，并以实物形式分配给使用单位。

b) 购买直接用于处理海关手续和收取海关收费、规费的物资、印章和办公用品。

c) 向直接处理海关手续和收取海关收费、规费的干部和职员支付加班费和夜班费。

d) 支付直接处理海关手续和收取海关收费、规费的干部和职员的工作费用和通信费用补贴。

đ) 支付聘请组织和个人处理海关手续的劳务费。

e) 租用仓库并保管货物。

g) 对直接用于处理海关手续和收取海关收费、规费的设备进行经常性维修、大修和购买。

2. 在确保第1款第3条规定内容所需支出后剩余的海关收费和规费，可用于支持投资建设、购买资产以增强物质基础和促进海关现代化。

条 4. 制定、分配和下达海关收费和规费预算

1. 每年，各海关局应根据本规定第3条规定的支出内容，制定从海关收费和规费收入中获取的预算以及执行海关手续和收取海关收费、规费所需的支出需求，并提交海关总署审核。

2. 根据各海关局制定的海关收费和规费收支预算，海关总署进行审核并汇总到海关总署的年度国家财政收支预算中，提交财政部，其中：

a) 分配给各海关局的预算包括：

- 第3条规定从b点到g点的支出内容。

- 支持投资建设、购买资产以增强物质基础和促进海关现代化的支出，交由各海关局执行。

b) 海关总署集中管理的预算包括：

- 购买海关封条的支出。

- 由海关总署集中实施的支持投资建设、购买资产以增强物质基础和促进海关现代化的支出。

3. 根据财政部部长下达的海关收费和规费收支预算，海关总署署长按照分级原则分配和下达预算给各海关局，确保收入与支出任务之间的平衡。其中：

a) 如果各海关局的收入预算低于经海关总署审核的支出预算，则在预算中必须全额拨付支出预算金额，差额部分须明确从行业集中管理的海关收费和规费中补充。

b) 如果各海关局的收入预算高于经海关总署审核的支出预算，则在预算中必须全额拨付支出预算金额，差额部分须明确调回行业集中管理的海关收费和规费中。

4. 自收到财政部部长关于年度预算下达的决定之日起15个工作日内，海关总署署长应汇总全系统的海关收费和规费收支预算分配方案，并报告财政部部长（通过计划财务司）。

5. 对于本规定生效前全系统海关的剩余收费和规费，其管理和使用应遵循本规定。

条 5. 执行、管理海关费用和规费预算

1. 海关总署署长负责指导并按照已批准的预算分配方案执行海关费用和规费的收入和支出预算，并对发生的变化或调整情况按《国家预算法》及相关现行法规的规定进行处理和管理。同时，根据财政部部长决定（一级）进行分级管理。

2. 若各海关局实际收取的海关费用和规费高于年初由海关总署分配的预算，则各海关局必须平衡因增加直接支出而产生的任务，并向海关总署报告以调整收入和支出预算，使之符合实际情况，并将经平衡后的超额收入存入海关总署的“海关费用和规费”账户，用于完成海关行业的共同任务。

3. 若各海关局实际收取的海关费用和规费低于年初由海关总署分配的预算，则各海关局必须重新审查并平衡支出任务。若经过平衡后仍无法确保完成任务的资金来源，各海关局应向海关总署报告以调整年度收入和支出预算，并同时请求海关总署补充相应资金。

4. 各海关局在年内未使用的预算资金将转入下一年继续使用，并纳入下一年度预算中。

5. 根据全行业海关费用和规费的实际收取情况以及行业集中管理的海关费用和规费资源，海关总署署长依据相关规定决定支出内容。

6. 若全年海关系统实际收取和支出的海关费用和规费与分配的预算相比有所增减，海关总署应及时向财政部（计划财务司）报告，以便在10月30日前调整预算。

条 6. 海关费用和规费的核算与决算

1. 全部海关费用和规费的收入和支出应按照国家预算科目和现行会计制度进行核算和记账。

2. 每年的海关费用和规费收入和支出决算应与年度预算决算报告一并提交上级机关；其中，在编制国家预算科目的资金使用决算报告的同时，海关局和海关总署还应详细说明与分配预算相比的资金使用情况，以评估预算执行情况；明确海关费用和规费收入的决算使用情况，以完成海关系统的共同任务。

第三章。
组织实施

条 7. 各单位负责人职责

1. 计划财务司司长：

a) 负责协助财政部部长检查和监督海关总署按照本规定管理并使用海关费用和规费的情况。

b) 每年审核并向财政部部长提交审议并批准从海关费用和规费中提取的收入和支出预算分配方案，与海关总署预算审批时间一致。

c) 及时汇总并向财政部部长报告，以考虑调整和补充本规定的相关内容。

2. 海关总署署长：

a) 对财政部部长全面负责组织管理和使用海关系统海关费用和规费的情况，严格遵守本规定的要求。

b) 制定并发布具体实施本规定的指导性文件，包括具体支出标准和处理截至2008年12月31日各海关局剩余的海关费用和规费的方法，并送交财政部（计划财务司）进行跟踪和监督。

c) 综合研究并提出解决执行本规定过程中遇到的困难和问题的建议，并报告财政部以供审议和修改补充。

3. 各省、直辖市直属中央的海关局局长：

a) 对海关总署署长负责，按照本规定和海关总署发布的相关指导性文件管理并使用海关费用和规费。

b) 及时反映执行本规定过程中遇到的困难和问题，并向海关总署报告，以便汇总并报告财政部审议和修改补充。

4. 各局、司、国库（国家管理）负责人根据其职能和任务分工，配合指导，为海关总署执行《财政部关于海关领域费用和规费征收标准、征收、管理和使用的规定》（第43/2009/TT-BTC号通知，2009年3月9日）和本规定提供便利条件。

条8. 生效

本规定自签署之日起生效。废除财政部部长于2008年7月15日签发的《关于管理及使用海关费用和规费的规定》（第1554/QĐ-BTC号决定）。

在组织实施过程中如遇困难和问题，各单位负责人应报告财政部部长（通过计划财务司）予以审议和解决。