决定第1657/2005/QĐ-TTCP号发布监察部门国家秘密保护制度

国务院总理监察专员办公室决定

制定监察部门国家秘密保护制度

 

总监察长

 

根据2004年《监察法》；

根据二零零零年十二月二十八日《保护国家秘密法令》；

根据2002年33号国务院令，即2000年12月28日发布的关于实施《保守国家秘密法实施细则》的细则；

根据二〇〇二年十一月五日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委直属机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年6月25日公安部部长第588/2004/QĐ-BCA(A11)号决定，关于监察部门国家秘密目录；

考虑到监察专员办公室主任的建议，

 

决定：

 

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附上“监察部门国家秘密保护制度”。

条 2. 本决定自发布之日起15日后生效；废除1994年5月13日总监察专员第460/TTNN号决定，该决定规定了监察专员办公室的保密规章制度。

条 3. 中央监察专员办公室各处室负责人、中央各部门监察专员、各省直辖市监察专员负责执行本决定。

 

规则

 

监察部门国家秘密保护

（根据2005年9月6日总监察专员第1657/2005/QĐ-TTCP号决定发布）

监察部门的国家秘密属于公安部在2004年6月25日第588/2004/QĐ-BCA(A11)号决定中规定的国家秘密目录范围（简称监察部门国家秘密）及相关法律规定。

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本制度适用于与监察部门国家秘密有关的工作的机关、单位、组织和个人。

条 2. 从事直接涉及监察部门国家秘密工作的干部和公务员必须具备良好的道德品质，有高度的警觉性和保护国家秘密的责任感，具有专业技能和能力以完成分配的任务。

条 3. 承担接触国家秘密任务的人必须遵守本制度的规定和其他相关法律法规的规定。

严禁任何人收集、提供、泄露、丢失、占有、买卖或非法销毁国家秘密。

组织实施 第一部分 确定密级、变更密级、解密、修改和补充国家秘密目录

第二章

具体规定

各直属中央监察专员办公室、各级监察机构和相关部门有责任：

第五条。 1. 熟悉监察部门国家秘密目录中的范围。及时准确地确定现有或在履行职责过程中产生的所有国家秘密。

对于不在目录中但实际需要保密的内容，应立即报告总监察专员，由其提交有权机关审议决定。

每年第一季度（每年一次），中央监察专员办公室各处室、中央各部门监察机构、各省直辖市监察机构应对本单位管理的国家秘密目录进行审查。如需更改密级、解密或新增保密内容，则应报告总监察专员，由其提交有权机关按法律规定修改和补充国家秘密目录。

第二部分 在起草、复印、打印国家秘密文件时保护秘密

在起草、打字、打印与监察部门国家秘密相关的文件，以及复制、拍摄档案、资料、物品时，必须遵循以下规定：

条6. 1. 起草、打字、打印、复制、拍摄机密文件必须在由单位主管领导直接管理的安全地点进行。不得使用已连接互联网的计算机来打字、打印、复制和存储机密文件。

2. 处长、各单位主管领导应指派符合本制度第三条规定标准的人执行打字、打印、复制、拍摄机密文件的任务。不得雇用外部人员进行这些工作。

3. 在起草包含国家秘密内容的文件时，起草人应向直接主管领导提出适当的密级；审核和签署文件的人负责决定加盖密级印章、发行数量和流通范围。

对于携带国家秘密的物品（磁带、光盘、胶片等），必须密封，并附有详细列出所附物品名称并加盖密级印章的书面说明。

当组织征求相关机关、组织和个人的意见以制定包含国家秘密内容的文件草案时，主要起草单位必须明确征求意见的范围和对象，并在发送征求意见前，在草案上盖上必要的密级印章。

31. 负责打字、打印、复制、拍摄国家秘密文件或物品的人只能打印、复制、拍摄所需数量的文件，加盖密级印章、回收印章（如果需要）、标注页码、副本编号、印刷数量、流通范围、打字、打印、复核、复制、拍摄文件的人姓名。对于磁带、光盘、胶片等复制、拍摄的机密文件，必须密封并在封口处加盖密级印章，注明复制、拍摄人的姓名。

完成打字、打印、复制、拍摄后，必须检查并立即销毁不需要保存的手稿（如果有的话），损坏的打字、打印、复制文件，以及用于打印、复制这些文件的蜡纸、碳纸，必须在有人见证的情况下销毁；如果是通过计算机打字，必须在完成文件打印后立即删除数据，特殊情况可保留至文件发布。

复制、拍摄国家秘密文件或携带国家秘密的物品（磁带、光盘、胶片、照片等）：对于绝密和机密级别的文件，必须获得原文件发布机构的书面同意，明确复制数量；对于秘密级别的文件，必须获得机关主要领导的同意。

对涉及国家秘密的文本、文件或物品（磁带、光盘、胶片、照片等）进行复制或拍摄：对于“绝密”、“机密”级别的文件，必须由发布原始文件的机构以书面形式同意，并明确复制的数量；对于“秘密”级别的文件，必须得到机关主要领导的同意。

6. 加密文件的密级标记和各密级印章、回收文件印章及“仅限本人拆封”的印章，按照公安部于2002年9月13日发布的第12号2002年通令（A11）的规定执行，该通令旨在指导实施国务院2002年3月28日发布的第33号2002年法令以及相关机关关于国家机密保护领域的规定。

7. 使用红色墨水用于加盖各种印章。

III. 国家机密在传递、交接文件和物品过程中的保护

条7. 传递、交接含有国家机密的文件和物品（以下统称为秘密文件），必须确保绝对安全，并遵守以下规定：

1. 交接秘密文件：

在起草、打字、印刷、文书、联络、处理责任人、保管人等各个环节交接秘密文件时，均需登记并由交方和接方签字确认。交接秘密文件必须在工作地点直接进行，并按单位主管领导规定的安全要求执行。

2. 寄送秘密文件：

a) 登记：寄送前，秘密文件须登记入“寄出的秘密文件”登记簿，详细填写序号、日期、接收单位、内容摘要、密级、紧急程度、签收人姓名等栏目。对于“绝密”级别的文件，内容摘要栏须经有权人同意后方可填写。寄送的秘密文件应放入密封信封中，并转交文秘部门制作外封寄出。

b) 填写寄送单：寄送的秘密文件须附带寄送单，并与文件一同放入信封内。寄送单上须注明发送单位、寄送单编号、接收单位、每份文件的编号、密级和紧急程度，并在左上角盖上相应的密级和紧急程度印章。

接收秘密文件时，须将寄送单一并退还给发送单位。

c) 制作信封：寄送的秘密文件不得与其他普通文件混装在一个信封内。寄送秘密文件的信封应使用耐撕、防水性低且不透明的纸张制作。

密级标识应在信封外部如下所示：

- “秘密”级别的文件盖“C”字印章；

- “机密”级别的文件盖“B”字印章；

- “绝密”级别的文件寄送时使用两个信封：

+ 内信封：注明文件编号、接收人姓名，盖“绝密”印章。如果文件是寄送给特定责任人的，则还需盖“仅限本人拆封”印章。

+ 外信封：按普通文件格式填写，盖“A”字印章。

d) 封口：寄送的“绝密”、“机密”级别文件，内信封封口后，需在信封背面交叉处用胶水或薄纸封口，并盖上封口印章，一半盖在胶水上，一半盖在信封纸上，使用红色墨水。

3. 接收到达的秘密文件：

所有来源的秘密文件到达后，均须通过单位文秘部门登记入“收到的秘密文件”登记簿，并转交给负责处理的责任人。

如果到达的文件内信封上有“仅限本人拆封”的印章，则文秘人员应登记外信封上的文件编号，并立即转交给信封上指定的人。若此人不在，则转交给有权处理的人。文秘人员不得擅自拆封。

收到并检查完毕后，文秘人员须在寄送单上签字确认，并将寄送单退还给发送单位。

若发现到达的文件存在被拆封、开启、泄露机密或被替换、丢失、损坏等情况，接收人须立即记录并报告单位主管领导，以便及时采取措施。

4. 回收秘密文件：

对于已盖有“回收文件”印章的秘密文件，文秘人员须跟踪并按规定时间回收或退回发送单位。无论是接收还是退回，都必须仔细核对，确保文件不丢失。

5. 运输秘密文件：

运输秘密文件必须确保绝对安全，具体规定如下：

由负责保密工作的干部或单位文秘、联络人员执行。

- 运输秘密文件时，必须配备足够的设备以保证保管、携带和保存的安全；无论何时，都必须有人负责谨慎看管，确保所有秘密文件的安全。

IV. 秘密文件的统计、保管和保存

条 8. 秘密文件的统计、保管和保存须遵循以下规定：

1. 各直属监察部、各级监察机构和各部门须建立秘密文件管理登记簿，按时间顺序和密级分类（包括现有、在工作中产生的或从外部接收的所有秘密文件）。

2. 秘密文件必须严格保管在绝对安全的地方，由单位主管领导指定。未经许可，不得私自将秘密文件带出单位或带回家。下班后，必须将秘密文件锁入柜子、桌子或保险箱。

3. “绝密”、“机密”级别的文件必须单独保管，由单位主管领导指派专人负责。

4. 干部、职员因公出差、开会或在家办公需要携带秘密文件的，须经单位主管领导批准，只能携带与任务相关的秘密文件，并向单位保密部门登记；必须确保携带的秘密文件绝对安全；返回后须归还单位。

V. 国家机密在传播、流通、了解和使用秘密文件过程中的保护

条9. 传播、流通、了解和使用秘密文件必须遵守以下规定：

1. 范围和对象

a) “绝密”级别的文件仅限于处理该文件的个人知晓。

b) “绝密”级资料仅可提供给负责处理的人员或单位。

c) “机密”级资料可提供给与执行相关文书有关的人员和单位。

2. 应在确保安全的地方进行，由单位负责人规定。

3. 提供者和任务分配者必须严格按照上级分配的内容执行，并有责任提醒接收人保密。

4. 只有在国家秘密直接管理单位的负责人许可的情况下才能记录、录音、录像。接收人、了解人、记录人、录音人、摄像人、拍照人等必须像对待原件一样保管和使用所获得的国家秘密。

条10. 在实施秘密文件时，持有秘密文件的单位负责人必须告知直接执行人员文件的秘密程度；被指派执行的人不得向无关人员泄露秘密文件内容。

六、在监察活动、信息联络和公共信息中保护国家秘密

条 11. 在监察过程中，监察团团长、监察员和其他相关人员必须严格保守所有与监察活动相关的资料和信息的秘密；不得撰写文章或发布关于正在进行的监察案件的信息。

监察团团长和成员必须安全保管监察资料和档案。

条12. 向机关、组织和个人提供含有国家秘密内容的情况、数据和信息，必须得到总监察长或秘密文件发行单位负责人的同意，并对所提供信息承担责任。

条 13. 保存属于监察行业国家秘密目录中的秘密的机关和单位，在提供属于国家秘密范围的信息时，必须经过有权审批机构的审核，具体如下：

1. “绝密”和“机密”级国家秘密由总监察长审核。

2. “秘密”级国家秘密由中央政府监察总局局长、中央部委监察局局长和省、直辖市监察局局长审核。

3. 提供秘密文件的机关、单位和个人只能按照批准的内容提供。接收方不得泄露并不得将收到的信息提供给第三方。提供信息的会议内容必须详细记录在会议纪要中，以报告批准提供信息的人，并提交机关、单位的保密部门存档。

条14。 所有涉及监察行业国家秘密的无线、有线电报、传真等通信方式传递的内容都必须通过各业务部门（机要室）进行。绝对不能使用明电，并且不得通过普通电话系统交换秘密文件内容。

七、在对外活动中保护国家秘密

条 15. 在与外国机关、组织和外国人（在越南或国外）接触执行公务时，必须遵守以下规定：

1. 只能交流经有权审批机构批准的内容，并须向机关、单位负责人报告上述接触的结果。除此之外，不得泄露国家秘密，包括监察行业的国家秘密。

2. 如果需要向外国机关、组织和个人提供秘密文件，必须遵循以下原则：

a) 保护国家利益

b) 只能提供经有权审批机构批准的信息，具体如下：

- “绝密”级国家秘密由国务院总理批准。

- “机密”级国家秘密由公安部部长批准。

- “秘密”级国家秘密由总监察长批准。

提供信息时必须有记录，其中接收方必须承诺正确使用所获得的信息，并不得向第三方透露。

八、销毁属于国家秘密的文件中的保密保护

条16。 销毁秘密文件的所有情况都必须得到有权审批机构的同意。

总监察长决定销毁“绝密”、“机密”级文件；中央政府监察总局局长、中央部委监察局局长、省、直辖市监察局局长决定销毁“秘密”级文件。

根据上述规定，持有秘密文件的机关、单位负责人有责任审查并决定在其管辖范围内销毁秘密文件。

条17. 组织销毁秘密文件时，应成立委员会，包括：持有秘密文件的机关负责人担任主席；销毁秘密文件的单位代表、办公室、直接管理秘密文件的人员、保密干部和相关单位代表参加（由委员会主席决定）。

销毁秘密文件委员会的责任是：

1. 对于不需要纳入国家档案的属于国家秘密目录的文件，委员会应编制清单并呈报总监察长、与该行业国家秘密有关的机关、单位负责人审查并决定销毁。

对于密码，应按照政府机要局的规定进行销毁。

2. 在销毁秘密文件的过程中，必须保证：

- 不泄露秘密文件内容。

- 对于打印在纸张上的秘密文件，必须焚烧、撕碎、粉碎至无法拼接的程度。

- 对于包含国家秘密的物品（已使用的磁带、光盘、胶片等），必须改变其全部形状和功能，使其无法恢复、开发和使用。

3. 编制详细的销毁秘密文件清单，其中必须注明公文编号、副本数和文件主要内容。会议纪要必须反映销毁秘密文件的方法、程序和执行人员。会议纪要必须有所有参与者的签名，并提交机关、单位的保密部门存档。

第九节 保护国家秘密的承诺

条18. 被指派从事保密工作的干部必须签署保护国家秘密的承诺书，存入人事档案。

条19. 接触（听取传达、研究使用等）“绝密”、“机密”信息和资料的人必须通过列出姓名、职务、单位以及接触的秘密内容并签字来承诺保护国家秘密。该名单由机关、单位负责人或受委托人负责编制，并与名单上的人员共同签字，提交给主管机关、单位的保密部门保存。

第十节 检查保密工作执行情况及报告制度

条20. 各被分配任务或涉及国家秘密的机关、单位，属于监察部门的，应定期和不定期地进行保密工作检查，由保密工作人员实施，在机关、单位负责人的指导下进行。

定期和不定期检查的内容由机关、单位负责人决定。完成检查后，需记录优点、缺点和检查者的建议，并向机关、单位负责人报告，同时上报上级部门。

条 21. 各被分配任务或涉及国家秘密的机关、单位，属于监察部门的，应按照以下形式进行报告：

一、即时报告：在发生可能危害国家秘密的情况时立即报告，如非法泄露、转移、披露国家秘密的行为，导致秘密文件丢失或损失。

报告内容须详细记录事件发生的地点和时间，并立即采取措施进行调查、核实、追查、回收、阻止和限制可能造成的损害。

二、定期报告：每年一次全面报告机关、单位的保密工作情况，与年度工作报告一同由机关、单位负责人签署，并报送中央政府监察部办公室汇总，按程序报国务院总理。

第三章

奖励和处理违规行为

条22. 集体和个人将根据国家通用奖励制度，基于以下标准予以表彰：

出色完成保护国家秘密的任务。

在困难和危险情况下保护国家秘密。防止和减轻因他人行为导致的国家秘密泄露、丢失或损失的危害后果。

及时发现并举报非法探测、占有、买卖、销毁国家秘密的行为。

在保护国家秘密方面有突出成绩，属于监察部门的工作范围。

条 23. 违反本规定和其他关于保护国家秘密的法律规定，对监察部门的政治任务执行造成影响或危害国家安全的集体和个人，将根据违法行为的性质和程度，依法受到行政处罚、纪律处分或刑事责任追究。

第四章 实施细则

实施条款

条24。 监察部门的保密工作是各机关、单位和个人的责任，包括内部和外部。在所赋予的职能、任务和权限范围内，中央政府监察部下属各单位负责人、各部委监察长、各省市级监察长应执行本规定。

条 25. 中央政府监察部办公厅主任负责监督、指导、检查和汇总全系统保密工作的执行情况。

条26. 除本规定中关于监察部门保护国家秘密的规定外，各部委监察机构、省市级监察机构还必须遵守《保护国家秘密条例》；2002年3月28日国务院发布的第33号令《关于实施保护国家秘密条例的实施细则》；2002年9月13日公安部发布的第12号通令《关于实施国务院第33号令的指导意见》以及相关主管部门关于保护国家秘密领域的规定。