《第166号2018年法令》规定了规划和项目保护、修缮、恢复历史文化遗产和风景名胜的权限、程序和手续，以及审查和批准程序。

令

关于制定、审批、审查遗产保护、修缮和恢复历史文化遗产及风景名胜区规划和项目的权限、程序和手续的规定

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2001年6月29日《文化遗产法》和2009年6月18日《关于修改和补充文化遗产法若干条款的法》；

根据2009年6月17日《城市规划法》；

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据2017年11月24日《规划法》；

考虑文化体育旅游部部长的意见；

政府发布关于制定、审批、审查遗产保护、修缮和恢复历史文化遗产及风景名胜区规划和项目权限、程序和手续的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围：本法令详细规定了制定、审批、审查遗产保护、修缮和恢复历史文化遗产及风景名胜区规划和项目的权限、程序和手续（以下简称遗产）。

二、适用对象：本法令适用于在进行制定、审批、审查遗产保护、修缮和恢复历史文化遗产及风景名胜区规划和项目活动中的组织和个人；以及与在越南领土上进行遗产保护、修缮和恢复活动有关的外国组织和个人。

贷款金额

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、遗产保护、修缮和恢复规划是指确定遗产保护、修缮和恢复原始要素的内容和方法，指导新建工程项目的空间布局，基础设施技术系统，并在遗产区域内创建适宜的景观环境（以下简称遗产规划）。

二、遗产保护、修缮和恢复项目是指提出保护、修缮和恢复遗产原始要素、自然景观、生态环境及其他相关因素的建议，以保护和发挥遗产价值（以下简称修缮遗产项目）。

三、遗产保护、修缮和恢复经济和技术报告是根据《建筑法》和本法令规定的小规模遗产保护、修缮和恢复项目（以下简称修缮遗产经济和技术报告）。

四、遗产保护、修缮和恢复标准是指由国家管理机构发布的强制性规定，用于遗产保护、修缮和恢复活动。

五、遗产保护、修缮和恢复规范是指由有权机关发布的或认可的技术准则、经济和技术定额、实施指标和自然指数，用于遗产保护、修缮和恢复活动。遗产保护、修缮和恢复规范包括必须执行的标准和推荐执行的标准。

六、修缮遗产项目、修缮遗产经济和技术报告的审查意见是指国家管理机构对修缮遗产项目提出的保护、修缮和恢复内容的意见，作为投资者考虑、调整、补充和完善修缮遗产项目、修缮遗产经济和技术报告的基础，在决定批准或提交有权机关批准修缮遗产项目、修缮遗产经济和技术报告之前。

条 3. 基本原则在开展遗产规划、审查和批准活动中的应用

1. 遵守有关规划、投资、公共投资、建设、文化遗产的法律规定，以及越南社会主义共和国是缔约方的国际条约和其他相关法律规定。

2. 符合经济发展和社会发展战略目标，国防和安全目标以及已批准的规划区域内各行业的发展规划；确保基础设施技术的一致性，景观和建筑区域的和谐。

3. 确保最大限度地保持遗产的基本要素；为保护和发挥遗产价值创造有利条件。

4. 遗产规划必须在规划期间为十年，展望期为二十年至三十年内制定并获得批准。

5. 参与编制遗产保护、修缮和恢复任务（以下简称遗产规划任务）、编制遗产规划、编制修缮项目、编制修缮经济和技术报告的组织和个人必须具备根据文化遗产法和建设法规定的从事遗产保护、修缮和恢复工作的资格条件。

6. 遵守遗产保护、修缮和恢复的标准，并符合已获批准的规划。

条 4. 制定、审查、批准、公布、调整和评估遗产规划的费用

制定、审查、批准、公布、调整和评估遗产规划的费用按照《规划法》第9条的规定执行。

第二章

遗产保护、修缮和恢复规划

条 5. 编制遗产规划

1. 遗产规划针对一个世界文化和自然遗产、特别国家遗产或构成同一地理区域内一个群体的省级遗产，在历史、文化、科学和美学方面有密切联系。

2. 对于同时拥有保护区作为国家级旅游区、特种用途林区或海洋保护区一部分或全部面积的世界文化和自然遗产、特别国家遗产，仅编制一份遗产规划，在其中结合遗产保护与森林资源保护、生物多样性保护、水生资源保护、地质地貌资源保护、社区权利和义务等内容，依据规划法、文化遗产法、林业法、渔业法及其他相关法律规定。

条 6. 遗产规划活动中程序

1. 组织实施经济和社会因素及自然环境的调查和初步评价。

2. 收集已批准且仍在有效期内的地形测量图、建设规划图和其他专业规划图，这些规划涉及遗产规划区域。

3. 调查并编制档案（图纸、说明）以评估遗产的历史、文化、科学和美学价值，以及遗产保护和价值提升的组织情况。

4. 征求相关组织和个人的意见，完善遗产规划任务。

5. 编制、审查和批准遗产规划任务。

6. 组织考古挖掘以收集与遗产规划内容相关的资料（如有必要）。

7. 编制遗产规划。

8. 征求相关组织和个人对遗产规划的意见。

9. 吸收组织和个人的意见。

10. 审查、提交批准、批准遗产规划。

11. 在遗产地公布已获批准的遗产规划。

12. 按照已批准的遗产规划设置界桩。

条 7. 规划文物任务的内容

1. 确定文物研究和调查的要求；研究和评估与规划内容相关的经济、社会和自然环境因素。

2. 确定文物的特色和典型价值。

3. 提出规划研究范围和规划范围。

4. 提出关于文物保护、修缮、恢复和发挥文物价值的方向；组织建筑空间、景观和新建工程的方向。

5. 确定规划实施计划。

条 8. 文物规划任务的文件

文物规划任务的文件包括：

1. 按照本法令附件中发布的第01号模板提交的审查或批准文物规划任务的请示。

2. 文物规划任务说明报告。

3. 地图：

a) 文物位置地图，比例尺为1:5000；

b) 土地使用现状地图，已建工程现状地图，比例尺为1:5000；

c) 确定文物保护区的地图；

d) 确定规划研究范围和规划范围的地图。

4. 相关组织和个人的意见；文物所在地居民的意见。

5. 包括本法令第7条规定的主要内容的批准文物规划任务的决定草案。

条 9. 文物规划的内容

1. 制定文物规划的依据包括：

a) 与规划有关的法律法规文本；

b) 已经批准的地方经济发展战略、国防和安全中的相关内容；

c) 批准的文物规划任务；

d) 文物保护、修缮和恢复的标准；

đ) 相关组织和个人的意见；文物所在地居民的意见。

2. 分析和评估文物及其土地现状包括：

a) 关于文物特点和价值的研究和调查结果；文物的技术状况、管理和保护以及发挥其价值的情况；

b) 自然和社会环境因素对文物的影响分析和评估；规划区域的土地使用现状和技术基础设施情况；

c) 确定文物的特色和典型价值，规划文物与其他区域内文物的关系。

3. 长期目标和短期目标的观点。

4. 确定文物保护区边界，建议调整扩大或缩小保护区范围；确定自然景观区、限制建设区和新建区；提出新发现的建筑物和地点的等级补充建议。

5. 文物保护、修缮和恢复方向：整个规划区域的文物保护、修缮和恢复方案；需要保护、修缮和恢复的建筑物清单及每个建筑物的保护、修缮和恢复程度；文物保护、修缮和恢复的基本原则和方法。

6. 发挥文物价值与可持续旅游发展的方向。

7. 组织空间、高度、建筑密度、新建工程形式和材料的方向；规划区域内基础设施改造和建设的方向。

8. 环境影响预测并提出环境保护措施，减少规划区域内对环境的负面影响。

9. 提出组成部分项目、分期投资顺序和优先级以及该组成部分项目的资金来源。

10. 提出实施文物规划的机制、政策和解决方案。

条 10. 历史遗迹规划档案

历史遗迹规划档案包括：

1. 根据本法令附件中发布的第02号表格进行的历史遗迹规划审定或批准申请书。

2. 综合说明报告。

3. 地图：

a) 历史遗迹位置图及其与其他遗迹在研究规划区域内的联系图，比例尺为1:5000至1:15000；

b) 土地使用现状图、建筑现状图、景观现状图、技术基础设施现状图以及已批准的建设规划区域图，比例尺为1:2000；

c) 确定保护区域和设置历史遗迹界桩图；需要清理违反历史遗迹规定的区域图，比例尺为1:2000；

d) 总平面规划图；历史遗迹保护、修缮、恢复及价值发挥规划方案图，比例尺为1:2000；

e) 空间组织方向图、建筑设计方向图、景观设计方向图、新建工程图和技术基础设施图，比例尺为1:2000。

4. 批准历史遗迹规划草案应包括本法令第9条规定的主要内容。

条 11. 制定、审定、批准编制历史遗迹规划任务和规划的权限

1. 编制历史遗迹规划任务和规划的权限：

a) 历史遗迹所在地省人民委员会主席和直接管理历史遗迹的部、委首长负责组织编制历史遗迹规划任务和规划；

b) 属于省人民委员会管理的历史遗迹分布在两个或两个以上省份的情况下，根据重要和典型历史遗迹分布情况，文化体育旅游部部长决定由哪个省人民委员会主持负责编制该历史遗迹规划任务和规划；

2. 审定、批准历史遗迹规划任务和规划的权限：

a) 国务院总理批准世界文化遗产和自然遗产、国家级特别历史遗迹的规划任务和规划；

b) 文化体育旅游部部长牵头，与相关部门合作审定并呈报国务院总理批准世界文化遗产和自然遗产、国家级特别历史遗迹的规划任务和规划（根据省人民委员会主席或直接管理历史遗迹的部、委首长的建议）；审定国家级历史遗迹的规划任务和规划（根据省人民委员会主席或直接管理历史遗迹的部、委首长的建议）；

c) 省人民委员会主席批准不属于国务院总理或直接管理历史遗迹的部、委首长审批权限的历史遗迹规划任务和规划，在收到文化体育旅游部部长的审定意见后；就属于直接管理历史遗迹的部、委首长审批权限的历史遗迹规划达成协议；

d) 直接管理历史遗迹的部、委首长在收到文化体育旅游部部长的审定意见和省人民委员会主席的意见后，批准其管理范围内的国家级历史遗迹规划任务和规划；在收到省人民委员会主席的意见后，批准其管理范围内的省级历史遗迹规划任务和规划；

e) 文化体育旅游局局长、文化体育局负责人审定并建议省人民委员会主席批准其权限范围内的历史遗迹规划任务和规划。

条12. 审定、批准编制规划和遗迹规划的程序

1. 编制规划和遗迹规划的审定程序：

a) 对于世界文化遗产和自然遗产、特别国家级遗迹、国家级遗迹的编制规划和遗迹规划，省人民委员会主席或直接管理遗迹的部、委主任应直接或通过邮政寄送一份符合本法令第8条或第10条规定的一套文件至文化体育旅游部部长进行审定。

自收到完整文件之日起30个工作日内，文化体育旅游部部长有责任组织审定。

若未收到完整文件，在接收文件后15个工作日内，文化体育旅游部部长应发出补充完善文件的通知；

b) 对于省级遗迹的编制规划和遗迹规划，直接管理遗迹的部、委主任应直接或通过邮政寄送一份符合本法令第8条或第9条规定的一套文件至该遗迹所在省份的人民委员会主席处进行协商。

自收到完整文件之日起30个工作日内，省人民委员会主席有责任进行协商。

若未收到完整文件，在接收文件后15个工作日内，省人民委员会主席应发出补充完善文件的通知。

2. 编制规划和遗迹规划的批准程序：

a) 对于世界文化遗产和自然遗产、特别国家级遗迹的编制规划和遗迹规划，文化体育旅游部部长应向政府总理提交批准；

b) 对于省级遗迹的编制规划和遗迹规划，文化体育旅游局局长或文化体育局局长应向省人民委员会主席提交批准。

自收到完整文件之日起30个工作日内，省人民委员会主席有责任进行批准。

若未收到完整文件，在接收文件后15个工作日内，省人民委员会主席应发出补充完善文件的通知；

c) 对于由部、委管理的遗迹的编制规划和遗迹规划，管理遗迹的负责人应向部、委主任提交批准。

自收到完整文件之日起30个工作日内，直接管理遗迹的部、委主任有责任进行批准。

若未收到完整文件，在接收文件后15个工作日内，直接管理遗迹的部、委主任应发出补充完善文件的通知。

条13. 调整遗迹规划

1. 遗迹规划在以下情形之一时可进行调整：

a) 经济社会发展、国防安全战略调整影响到遗迹；

b) 行政区划或地理、自然条件发生变化；

c) 在规划区域内发现新的遗迹。

2. 调整遗迹规划的审批权限、程序和手续按照本法令第11条和第12条的规定执行。

条 14. 规划文物的管理

1. 文物规划经批准后，省人民政府主席、负责管理文物的部委首长负责在文物现场公布并组织实施该文物规划。

2. 文化体育旅游部部长负责督促、检查和监督文物规划的实施情况。

3. 文物规划档案的保存按照第四十四条的规定执行。

第三章

文物修缮项目、文物修缮经济-技术报告

条 15. 文物修缮项目的具体内容

1. 文物修缮项目的说明包括以下内容：

a) 制定文物修缮项目的基础；

b) 对文物及其历史、文化、科学、美学价值的概述；

c) 关于文物的历史、考古、文化、建筑、艺术、建设、修缮过程的技术、材料等方面的详细调查报告；评估文物的技术状况、管理和保护情况以及根据建设法规进行的调查结果；

d) 文物修缮项目的宗旨；

e) 文物保护、修缮、恢复的原则和观点；

f) 文物总体平面图方案及以下方案：违法文物的清理（如有）；文物各部分的保护、修缮、恢复方案；景观修复；施工期间的文物保护和物品保护；施工期间文物活动的维持；防虫、防火措施；新建工程和基础设施建设方案；

g) 用于保护、修缮、恢复文物的技术、工艺和材料解决方案；

h) 新建建筑工程的设计指标；

i) 文物修缮项目对环境影响的评估，包括以下内容：

- 列出产生的废物并评估其对环境的影响；

- 废物处理方法和减少对环境和社区健康影响的方法。

如果文物使用项目不属于文物修缮项目，则必须按照环境保护法的规定进行环境影响评估。

j) 完成项目后的文物保养、管理和价值发挥方案；

k) 文物修缮项目的预算和资金来源；

l) 文物修缮项目的进度计划。

2. 拍摄于调查时的彩色照片，尺寸为10x15厘米，展示文物的整体和各个部分，代表性结构、物品和技术状况。

3. 文物修缮项目的基础设计包括：

a) 与文物形成、存在、变化和以前修缮有关的图纸和资料图片；

b) 文物现状图纸包括：

- 省级行政地图上文物位置确定图，比例尺1:50000；

- 文物总体现状平面图，比例尺1:500；

- 各部分文物现状平面图、立面图、剖面图，比例尺1:50；

c) 文物保护、修缮、恢复设计图纸包括：

- 文物总体现状平面图，比例尺1:500；

- 各部分文物设计平面图、立面图、剖面图，比例尺1:50；

d) 根据建设法规的新建工程设计图纸；

e) 在A3纸张上的透视图。

4. 若仅进行文物保护工作，则文物保护项目的内容如下：

a) 说明：

- 制定文物保护项目的基础；

- 对文物及其历史、文化、科学、美学价值的概述；

- 文物或需要保护的文物物品的技术状况调查结果；

- 文物保护的目标；

- 文物保护的观点和原则；

- 各部分文物保护方案；文物和物品保护方案以及施工期间文物活动维持方案；

- 用于文物保护的技术、工艺和材料解决方案；

- 完成项目后的文物保护保养方案；

- 项目预算和资金来源；

- 项目进度计划。

b) 拍摄于调查时的彩色照片，尺寸为10x15厘米，展示需要保护的文物和技术状况；

c) 文物保护项目的基础设计包括：

- 以前保护工作的图纸和资料图片；

- 需要保护的文物各部分现状图，比例尺1:50；

- 被保护的文物各部分设计图，比例尺1:50。

文物保护项目的制定、审查和批准权限按文物修缮项目的规定执行。

条 16. 经济技术修复遗迹报告

1. 在以下情况下编制经济技术修复遗迹报告：

a) 遗迹的保护、修复和恢复仅限于加固和小型维修简单构件，对构成遗迹的基本因素影响较小，无需选择不同方案；

b) 改造不包含构成遗迹价值基本因素的工程或新建服务于保护和发挥遗迹价值的工程。

2. 经济技术修复遗迹报告的内容包括：

a) 经济技术修复遗迹报告说明包括：

- 编制经济技术修复遗迹报告的依据；

- 对文物及其历史、文化、科学、美学价值的概述；

- 关于建筑、艺术、技术和建筑材料的初步调查报告；技术状况评估；

- 保护、修复和恢复遗迹的目标；

- 对遗迹中简单构件进行加固和小型维修的方案；在施工过程中保护遗迹和物品的方案；防虫蛀、防火防爆方案；新建工程和技术基础设施建设方案；

- 项目预算和资金来源；

b) 尺寸为10x15厘米的彩色照片集，拍摄于调查时，展示报告编制所涉及项目的地点和细节；

c) 经济技术修复遗迹报告的设计施工图包括：

- 包括总体平面图（比例1:500）和每个项目、属于遗迹的构件的平面图、立面图、剖面图（比例1:50）在内的现状图；

- 包括总体平面图（比例1:500）、每个项目的立面图和平面图、被保护、修复和恢复部分的详细设计图（比例1:50）在内的加固和小型维修简单构件的设计图；

- 按照法律规定改造旧工程或新建工程的设计图；

- 展示在A3纸张上的遗迹透视图。

条 17. 修复遗迹项目和经济技术修复遗迹报告的审批权限

1. 根据已批准的遗迹规划组成部分目录、遗迹的衰败程度以及从国家预算或根据投资和公共投资法律规定调动其他资金的能力，省人民政府主席或直接管理遗迹的部委、行业负责人决定编制修复遗迹项目和经济技术修复遗迹报告，并选择项目业主。

2. 第一款规定的项目业主负责按照现行法律规定选择具备执业条件的组织编制修复遗迹项目和经济技术修复遗迹报告。

条 18. 审查和批准修复遗迹项目及经济技术修复遗迹报告的权限

1. 审查修复遗迹项目和经济技术修复遗迹报告的权限：

a) 文化体育旅游部部长根据省人民政府主席或直接管理遗迹的部委、行业负责人的建议审查世界文化遗产和自然遗产、特别国家级遗迹、国家级遗迹的修复项目和经济技术修复遗迹报告；

b) 文化体育旅游局局长或文化体育局局长审查省级遗迹的修复项目和经济技术修复遗迹报告。

2. 批准修复遗迹项目和经济技术修复遗迹报告的权限：

省人民政府主席或直接管理遗迹的部委、行业负责人在收到文化体育旅游部部长的审查意见后批准世界文化遗产和自然遗产、特别国家级遗迹、国家级遗迹的修复项目和经济技术修复遗迹报告；在收到文化体育旅游局局长或文化体育局局长的审查意见后批准省级遗迹的修复项目和经济技术修复遗迹报告。

条19. 报审修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的文件

1. 按照本法令附件中附表3格式提交的修缮文物项目报审文件或按照本法令附件中附表4格式提交的修缮文物项目审批申请文件及修缮文物经济-技术报告。

2. 修缮文物项目的说明、彩色照片集和基础设计图或修缮文物经济-技术报告的说明、彩色照片集和施工图纸设计。

3. 根据本法令第18条规定的有权机关出具的审查意见书（适用于报批情况）。

条20. 修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的设立、审查、批准程序

1. 调查收集有关经济-社会因素、自然环境以及与文物相关问题的资料。

2. 制定修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告。

3. 征求有关组织和个人对修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的意见。

4. 吸收有关组织和个人的意见。

5. 审查、报批并批准修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告。

6. 在文物所在地于修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告被批准之日起15个工作日内公布以下内容：

a) 修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的基本内容说明及实施总预算，不包括涉及国防、安全和国家机密的内容；

b) 修缮总体平面图和修缮工程图；

c) 实施修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的时间；

d) 项目投资方名称、修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告编制单位名称。

条21. 修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的审查和批准手续

1. 审查修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告：

a) 对于世界文化遗产和自然遗产、国家级特别文物、国家级文物的修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告，省人民政府主席或直接管理文物的部委、行业负责人应直接或通过邮政寄送一份符合本法令第18条规定要求的文件至文化和旅游部进行审查。

自收到完整文件之日起20个工作日内，文化和旅游部部长负责审查并以书面形式同意或提出修改补充意见。

若文件不齐全，在接收文件后5个工作日内，文化和旅游部部长应发出补充完善文件的书面要求。

b) 对于省级文物的修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告，项目投资方应直接或通过邮政寄送一份符合本法令第19条规定要求的文件至当地文化和旅游局或文化体育局进行审查。

自收到完整文件之日起20个工作日内，文化和旅游局或文化体育局局长负责审查并以书面形式同意或提出修改补充意见。

若文件不齐全，在接收文件后5个工作日内，文化和旅游局或文化体育局局长应发出补充完善文件的书面要求。

c) 对于存在毁坏风险或需要紧急修缮以服务特殊政治任务的文物，修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告的审查期限为7个工作日。

2. 批准修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告：

a) 项目投资方应直接或通过邮政寄送一份符合本法令第19条规定要求的文件至省人民政府主席或直接管理文物的部委、行业负责人或其授权人进行批准。

自收到完整文件之日起20个工作日内，省人民政府主席或直接管理文物的部委、行业负责人或其授权人负责批准。

若文件不齐全，在接收文件后5个工作日内，省人民政府主席或直接管理文物的部委、行业负责人或其授权人应发出补充完善文件的书面要求。

b) 对于本条第1款c项规定的修缮文物项目和修缮文物经济-技术报告，批准期限为7个工作日。

条22. 设计施工图保护修缮恢复文物

1. 文物修缮项目发起人应在文物修缮项目经本决定第十八条第2款规定的有权机关批准后，编制文物保护修缮恢复施工图。施工图的审批权限按照建设法律法规的规定执行。

2. 文化体育旅游部部长规定施工图设计审查的内容和权限。

条23. 调整文物修缮项目经济-技术报告

1. 当出现以下情况之一时，文物修缮项目和经济-技术报告可以进行调整：

a) 发现新的文物信息；

b) 相关文物规划被调整；

c) 出现可能破坏或威胁文物的新因素；

d) 根据建设法律法规的其他规定。

2. 调整文物修缮项目的审查和批准权限、程序及手续，应按照本决定第17、18、20和21条的规定执行。

第四章 实施细则

实施条款

条 24. 组织实施

1. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人以及省人民委员会主席在其职责范围内负责组织实施本决定。

2. 文化体育旅游部部长在征求住房和城乡建设部部长、财政部部长意见后，发布编制文物规划、文物修缮项目、经济-技术报告、文物修缮施工图的成本定额。

第二十五条 生效日期

1. 本决定自2019年2月15日起生效。

2. 本决定取代2012年9月18日国务院发布的关于文物历史文化遗产名胜古迹保护修缮恢复规划项目立项审批程序的通知（第70/2012/NĐ-CP号）。

条26. 过渡规定

1. 在本决定生效前已获批准的文物规划、文物修缮项目、经济-技术报告任务可继续执行至规定期限结束。

2. 对于正在进行中的文物规划、文物修缮项目、经济-技术报告任务，必须按照本决定的规定执行。