令第167/2018/ND-CP规定限制开采地下水

令

规定限制开采地下水

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据《法律》 T关于2012年6月21日的水资源原水规定；

根据自然资源与环境部部长的建议；

政府发布法令规定限制开采地下水。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定在越南社会主义共和国领土内的含水层区域限制开采地下水。

第二条 适用对象

1. 与划定和公布限制开采地下水区域以及实施限制开采地下水形式和措施有关的国家管理机关。

2. 从事需要根据水资源法第52条第1款和第2款规定取得探采许可证的地下水勘探、开采和使用活动的组织和个人。

第三条 限制开采地下水的划定原则及措施应用原则

1. 划定和实施限制开采地下水措施必须符合本法令第六条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的具体划定标准和针对每个区域的具体限制措施。

2. 划定限制开采地下水区域的原则：

a) 符合引起沉降、塌陷、污染、咸水入侵、地下水源枯竭等区域的规模和性质，以及含水层的特点；遵守相关技术规范和经济-技术定额；

b) 限制开采地下水区域的边界应在基于行政或地形图的比例尺相同的地下水限制分区图上体现；

c) 严格遵守本法令规定的针对每个限制区域的具体划定标准，水资源法和其他相关法律规定，并确保公开透明。不得超出本法令规定的范围扩大限制开采地下水区域的划定范围；

d) 用于划定限制开采地下水区域的信息和数据必须完整、清晰、准确和真实。

3. 实施限制开采地下水措施的原则：

a) 确保保护地下水资源的要求，同时保障相关组织和个人合法权利和利益，包括因国家利益或公共利益收回地下水开采、使用权证而造成的损失赔偿和资源使用权费退还（如有）；

b) 严格遵守本法令规定的针对每个限制区域的具体限制措施及其实施顺序。不得采用不同于本法令规定的其他限制开采地下水措施；

c) 优先提供生活用水和防灾减灾用水；

d) 按照经批准的方案和进度执行，确保不中断供水。

4. 如发现划定或实施限制开采地下水措施不符合本法令规定的标准，则应暂停对这些情况实施限制开采地下水措施，进行审查并调整以符合规定。如造成开采地下水的组织和个人合法权益受损，则应依法予以赔偿。

条4. 地下水资源开采限制区域分类

1. 地下水资源开采限制区域（以下简称限制区域）分为以下几类：

a) 限制区域1；

b) 限制区域2；

c) 限制区域3；

d) 限制区域4；

đ) 混合限制区域。

2. 第一款规定的每个限制区域包括一个或多个地下水资源开采限制区（以下简称限制区），根据《水法》第52条第4款规定，并按如下规定确定：

a) 限制区域1，包括《水法》第52条第4款第c项和第d项规定的区域，按照本条例第6条规定划定；

b) 限制区域2，包括《水法》第52条第4款第b项规定的区域，按照本条例第7条规定划定；

c) 限制区域3，包括《水法》第52条第4款第đ项规定的区域，按照本条例第8条规定划定；

d) 限制区域4，包括《水法》第52条第4款第a项规定的区域，按照本条例第9条规定划定；

đ) 如果存在属于本款第a、b、c和d项规定的限制区重叠部分，则该重叠面积划入混合限制区域。

条5. 地下水资源开采限制的形式和措施

1. 根据本条例第4条规定划分的地下水资源开采限制区域类别，以及当前开采和使用情况，由有权限的国家机关通过具体实施《水法》第52条第5款规定的地下水资源开采限制形式来决定，具体措施见本条例第6、7、8、9和10条的规定。

2. 实施地下水资源开采限制措施必须按照本条例第13条规定的方案中的具体计划和步骤进行，除非发生事故、导致地面沉降或需要紧急处理的情况，如封井以解决事故。

3. 实施与封井有关的地下水资源开采限制措施时，应遵循关于废弃井封堵的规定；涉及水资源许可证的发放、延期、调整或重新发放时，应遵守水资源法的相关规定。

第二章

具体规定

条6. 限制区域1的划定及采取的限制措施

1. 划定限制区域1适用于以下区域：

a) 曾发生地面沉降、塌陷或地形变形的区域（以下简称沉降、塌陷区域）；

b) 含盐量或总溶解固体含量达到或超过1500毫克/升的盐界区域；

c) 符合法规规定的集中垃圾填埋场区域；

d) 受污染的地下水井区域，对人类健康和生物造成不良影响且尚未采取技术措施使其水质符合国家饮用水和生活用水质量标准的区域；

đ) 集中墓地或其他可能污染地下水源的区域，由省级人民委员会决定。

2. 限制区范围包括本条第一款规定的各区域及其相邻区域的范围，具体规定见本条第三款。

3. 根据地面沉降、塌陷事故的性质和程度，含盐量，地下水现状和污染风险，相邻区域的范围规定如下：

a) 对于本条第一款第a项规定的情况，不超过从沉降、塌陷边界线起500米；

b) 对于本条第一款第b项规定的情况，不超过从盐界线起1000米；

c) 对于本条第一款第c项规定的情况，不超过从垃圾填埋场边界线起3000米；

d) 对于本条第一款第d项规定的情况，划定范围按照本条例第7条第四款规定执行；

đ) 对于集中墓地和其他可能污染地下水源的区域，根据污染风险，由省级人民委员会决定相邻区域的具体划定范围；

e) 对于山区、少数民族地区、边境地区、海岛和缺水地区，由省级人民委员会决定本款第a、b、c和d项规定的相邻区域的具体划定范围。

4. 在限制区域1内采取的限制措施：

a) 对于本条第一款规定的区域，停止所有现有的地下水资源开采活动（如有），并按规定进行井的处理和封堵；

b) 对于本条第三款规定的相邻区域，不批准新的勘探和开采地下水工程，并对现有工程采取本款第c、d和đ项规定的限制措施；

c) 对于没有许可证的工程，在依法处罚的同时，还应停止开采活动，并按规定进行井的处理和封堵，但本款第d项规定的情况除外。

d) 对于正在开采地下水以供第三条第三款第c项规定的用途使用，属于必须取得地下水开采许可证但未取得许可证的情况，如果符合法定条件可以取得地下水开采许可，则在执行有关行政处罚规定后可颁发许可证；

đ) 如果工程已获得许可证，则可以在许可证有效期内继续开采，并且仅对第三条第三款第c项规定的供水工程，在符合法定条件的情况下，根据水资源法律规定办理延续、变更或重新颁发许可证的手续；

第七条 圈定和采取限制开采措施的规定区域二

1. 区域二的圈定应针对以下地区和含水层进行：

a) 在河内市、胡志明市以及红河平原和湄公河三角洲地区的孔隙含水层；

b) 对于不在本款第a项规定范围内的孔隙含水层，省级人民委员会应根据地下水资源开采规模、程度、地下水位下降程度以及保护当地地下水资源的要求来决定圈定；

c) 在西原地区各省市的玄武岩含水层；

2. 根据现有地下水井的动态水位，对于出现以下情况之一的地区，应将其圈定为区域二：

a) 动态水位超过许可证规定的动态水位连续三个月以上的地区，该地区属于有许可证并规定了每个井允许动态水位的钻井工程，除非由于严重退化导致动态水位显著下降；

b) 动态水位超过本条第三款规定的允许动态水位的地区，该地区属于没有许可证或许可证未规定每个井允许动态水位的钻井工程；

3. 每个井的允许动态水位从地面到含水层的一半厚度或到承压含水层的顶板计算，但不得超过以下规定：

a) 对于红河平原地区各省市的孔隙含水层：河内市和其他城市的市区不超过35米；其他地区不超过30米；

b) 对于胡志明市和湄公河三角洲地区各省市的孔隙含水层：胡志明市和芹苴市的市区不超过40米；其他城市和镇不超过35米；其他地区不超过30米；

c) 对于不在本款第a项、第b项规定范围内的孔隙含水层：不超过30米；

d) 对于西原地区各省市的玄武岩含水层：不超过50米。

自本法令生效之日起颁发的地下水开采、使用许可证必须明确每个井的允许动态水位。许可证中规定的最大动态水位基于审批申请材料的结果确定，但不得超过本款规定。

4. 限制区域的圈定范围包括钻井及其周围区域，具体如下：

a) 对于日流量在10立方米至200立方米之间的地下水开采工程的钻井，不超过200米；³每日夜间不超过200米³每昼夜；

b) 对于日流量在200立方米至3000立方米之间的地下水开采工程的钻井，不超过500米；³每日夜间不超过3,000米³每昼夜；

c) 对于日流量在3000立方米以上的地下水开采工程的钻井，不超过1000米；³每昼夜及以上。

除圈定钻井周围的范围外，还应确定钻井的开采含水层或钻井深度，作为确定需要限制开采的含水层或深度的依据。

根据本款规定圈定时，如果同一含水层或同一开采深度范围内存在相距不超过500米的限制区域，则应将其合并为一个限制区域。

5. 在区域二采取的限制开采措施：

a) 不批准新的地下水开采工程的勘探和开采许可；

b) 对于没有许可证的工程，应停止开采并按照规定封井，但用于第三条第三款第c项规定的用途的开采工程除外，此类工程应按照第六条第四款第d项的规定处理；

c) 对于已经取得许可证的工程，对于动态水位超过允许动态水位的井，应暂停开采，并调整开采制度或减少该井的开采量。

调整本条规定的内容应在完成本款第b项规定的措施后进行。如果井的动态水位已恢复，不再超过允许动态水位，则无需进行调整，可继续按已颁发的许可证开采。

条8. 划定和在限制区3内实施开采限制措施

1. 根据现有集中供水系统布局现状，包括连接点，如果居民区、集中工业区属于以下情况之一，则划入限制区3：

a) 已与集中供水系统连接，确保用水需求在时间、流量和水质方面符合用水目的；

b) 尚未连接但有临近的集中供水系统连接点，并准备好提供符合用水目的的清洁水源，确保用水需求在时间、流量和水质方面得到满足。

2. 本条第1款规定的限制区域划定范围包括现有或已批准规划的居民区、集中工业区的范围。

3. 在限制区3内的开采限制措施：

a) 不批准新的地下水开采工程的勘探和开采许可；

b) 对于没有许可证的工程，则停止开采并按照规定进行井处理和封填，除非该工程为供应符合第三条第3款c项规定的用水目的而进行开采，则应按照本法令第六条第4款d项的规定执行；

c) 对于已有许可证的工程，则可继续开采至许可证有效期结束，并且如果符合法律规定条件，可以继续获得、延期、调整或重新颁发许可证。

条9. 划定和在限制区4内实施开采限制措施

1. 根据本法令第八条第2款规定的限制区域划定结果，对于不属于限制区3的居民区、集中工业区，若距离河流、溪流、渠道、水道、水库（以下简称地表水源）不超过1000米，且地表水源符合以下条件，则划入限制区4：

a) 具备生活供水功能或被规划用于生活供水；

b) 水流稳定，河流、溪流、渠道、水道的最小流量不低于每秒10立方米，或水库的总容量不低于1000万立方米；³每秒及以上对于河流、溪流、渠道或总容积达到10百万立方米³ 及以上对于水库；

c) 水质符合国家地表水质量标准A1级及以上。

2. 限制区域划定范围包括现有或已批准规划且符合本条第1款规定条件的居民区、集中工业区的范围。

3. 在限制区4内的开采限制措施：

a) 不批准勘探和开采新的地下水工程，其开采规模每天不低于10000立方米，除非该工程为供应符合第三条第3款c项规定的用水目的而进行开采；³每日及以上，但不包括根据本条例第三条第三款第c项规定用于供水目的的工程设施；

b) 对于没有许可证的工程，则停止开采活动，按相关规定申请许可证，并仅在获得许可证后方可开采；

c) 对于已有许可证的工程，则可继续开采至许可证有效期结束，并且如果符合法律规定条件，可以继续获得、延期、调整或重新颁发许可证。

条 10. 划定和在混合限制区域适用开采限制措施

1. 根据本法令第六条、第七条、第八条和第九条规定的区域、区域划定结果，对于有重叠的限制区域，重叠面积划入混合限制区。

2. 混合限制区的划定范围包括各限制区域的重叠面积。

3. 在混合限制区内实施的开采限制措施：

对混合限制区实施的限制措施根据本法令第六条、第七条、第八条和第九条规定的各区域相应的限制措施顺序确定。

条 11. 编制地下水限制开采分区目录和分区图

1. 根据本法令第六条、第七条、第八条、第九条和第十条的规定，各省、直辖市自然资源和环境厅（以下简称自然资源和环境厅）组织调查、统计、汇总信息和数据，划定区域内限制开采的区域；分类、汇总限制区域和确定限制措施；编制地下水限制开采分区目录；编制地下水限制开采分区图。

2. 地下水限制开采分区目录必须包括每个区域内的各个限制区域列表。每个限制区域必须包含以下主要内容：

a) 限制开采面积；

b) 限制开采行政范围；

c) 限制开采深度和含水层范围（如有）；

d) 实施的限制措施。

3. 根据本条第二款规定的地下水限制开采分区目录，编制地下水限制开采分区图。地下水限制开采分区图必须反映划定的各区域和分区的主要信息，并体现地下水限制开采分区目录中的内容。

地下水限制开采分区图应在VN2000坐标系的基础上绘制，比例尺为1:100,000至1:10,000，适用于不同地区。

4. 如果限制区域涉及其他地方，则本条第一款规定的自然资源和环境厅负责通知相关自然资源和环境厅进行划定，并将材料送交国家自然资源和环境部督促指导。

条 12. 批准并公布地下水限制开采分区目录和分区图

1. 自然资源和环境厅以书面形式征求建设厅、工业和贸易厅、农业和农村发展厅、卫生厅、县级人民委员会（以下简称县级人民委员会）以及有关社区代表、使用地下水资源的个人和组织的意见。

征求意见的文件包括：

a) 批准地下水限制开采分区的决定草案及其报告书草案；

b) 地下水限制开采分区目录草案；

c) 地下水限制开采分区图草案；

d) 划定地下水限制开采分区的结果说明报告。该报告必须详细论证划定依据、划定范围及对各区域实施的限制措施，并附上证明信息和数据。

2. 根据本条第一款规定的意见，自然资源和环境厅汇总、采纳、解释并完善文件，提交省级人民委员会组织相关部门、专家和水资源科学家参与审议。

根据审议结果，自然资源和环境厅继续完善文件并征求国家自然资源和环境部的意见。必要时，国家自然资源和环境部可邀请专家或与相关部门、单位和专家召开会议征求意见。国家自然资源和环境部应在收到完整文件后30个工作日内回复。

征求意见的文件包括：

a) 本条第一款规定的文件在完善后；

b) 各部门、单位和审议委员会意见采纳情况的报告。

3. 根据国家自然资源和环境部的意见，自然资源和环境厅完善文件，呈报省级人民委员会审批。

提交的文件包括：批准决定的报告书草案；地下水限制开采分区目录草案；地下水限制开采分区图草案；国家自然资源和环境部的意见和其他相关文件。

报告书应包括以下主要内容：划定限制区域的过程；关于划定依据和结果的说明；对各区域实施的限制措施；采纳和解释意见的情况。

4. 公布地下水限制开采分区目录和分区图：

a) 自批准决定之日起15个工作日内，自然资源和环境厅负责通过大众媒体和省级人民政府门户网站公布地下水限制开采分区目录和分区图，并通知县级人民委员会和乡级人民委员会（以下简称乡级人民委员会），告知其辖区内存在限制开采区域。

b) 地下水资源开采限制分区目录和分区图的批准和公布必须在本条例生效之日起三年内完成。

5. 地下水资源开采限制区域的审查、调整工作应每五年进行一次，或者省级人民政府可根据下列情形决定进行审查、调整和补充地下水资源开采限制区域：

a) 根据本条例规定的划定依据发生变化，导致划定的限制开采区域范围发生变化；

b) 自然条件变化导致限制区域范围发生变化，或出现需要划定新的限制区域或从地下水资源开采限制目录中移除的区域。

6. 基于已经批准的地方地下水资源开采限制分区目录和分区图，自然资源部汇总并公布位于首都地区、红河平原地区、西原地区、胡志明市及湄公河三角洲地区的二级限制区域。

第十三条 地下水资源开采限制实施计划

1. 根据已经批准的地下水资源开采限制区域目录，自然资源局组织调查、统计、更新和补充信息数据，并列出已公布的限制区域内现有开采工程名单；根据本条例的规定制定地下水资源开采限制实施计划（以下简称“实施计划”）。

2. 实施计划应针对每个区域、每个限制区具体制定，并包括以下主要内容：

a) 每个区域、每个限制区内现有开采工程（有许可证、无许可证）的名单；

b) 针对每个工程的具体限制措施；

c) 对每个工程实施限制措施的时间表和步骤。

3. 实施计划的审批程序如下：

a) 自然资源局将实施计划提交给有关组织和个人征求意见。如果实施计划涉及由自然资源部颁发许可证的地下水资源开采工程，则还须提交自然资源部以征求关于采取措施和实施时间表的意见；

b) 在收到意见后的三十个工作日内，相关机构、组织和个人应当书面提出关于采取措施和实施时间表的意见，并将其提交给自然资源局汇总；

c) 根据上述b项所述机构、组织和个人的意见，自然资源局应在确保遵守本条例和其他相关法律法规规定的基础上，完善实施计划，同时保障组织和个人的合法权益，不中断供水，提交省级人民政府审议批准；

4. 自批准之日起十五个工作日内，自然资源局应向有关组织和个人通报，并将实施计划提交县级人民政府和水利资源管理总局、自然资源部组织实施。

第三章

组织实施

条14. 各部委、部级机构的责任

1. 自然资源部：

a) 指导地方按照本条例的规定执行地下水资源开采限制；

b) 指导划定地下水资源开采限制区域，对地方的地下水资源开采限制分区目录、分区图和实施计划提出意见；

c) 监督检查并处理违反地下水资源开采限制法规的行为。

2. 与地下水资源开采限制相关的国务院部门在其职责范围内，负责配合自然资源部和省级人民政府执行本条例规定的限制措施。

条15. 各级人民政府和地下水开采组织、个人的责任

1. 省人民政府：

a) 指导自然资源和环境厅组织划定并公布限制开采地下水的目录和分区图，制定实施方案，并在批准后组织实施；

b) 批准限制开采地下水的目录和分区图以及实施方案，并指导自然资源和环境厅、县级人民政府、乡级人民政府在批准后组织实施；

c) 监督检查并处理违反限制开采地下水法律法规的行为；

d) 在地方年度预算中安排资金用于实施本省范围内的地下水限制开采工作，按照法律规定执行。

2. 县级人民政府、乡级人民政府应与自然资源和环境厅合作进行限制开采地下水的区域划定和分区图公布；监督辖区内各组织和个人遵守经批准的限制措施。

3. 地下水开采组织和个人：

a) 根据自然资源和环境厅的要求提供与开采工程及其活动相关的数据和信息，以支持划定限制开采区域的工作；

b) 与自然资源和环境厅合作确定实施限制开采地下水措施的方案和时间表（如有），按照本法令的规定执行；

c) 按照已批准的方案实施限制开采地下水的措施。

条16. 过渡条款

1. 对于在本法令生效前已经批准且符合本法令规定的限制开采区域，继续执行；如不符合，则省级人民政府应在2020年12月31日前组织审查、调整和补充，使其符合本法令规定。

2. 对于未按要求实施或正在实施限制开采地下水措施的组织和个人，在本法令生效时仍未完成的，应继续执行。如果本法令规定的法律责任较轻，则适用本法令的规定。

3. 对于在本法令生效前已批准的地方水资源规划中涉及限制开采地下水的内容，应按照本法令的规定执行限制开采措施。

条17. 生效和执行责任

1. 本法令自2019年2月10日起生效。

2. 自然资源部负责，会同相关部门指导本法令的实施。

3. 各部部长、国务院直属机构负责人、政府所属部门负责人、各省、直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。/。