决定第168/2007/QĐ-BQP号关于陆地边界巡逻道路项目用地准备事项

决定

关于陆地边界巡逻道路项目的征地准备工作

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国防部部长

根据1996年11月12日颁布的《立法法》（2002年12月16日修正）

根据2007年3月14日国务院总理签发的第313号决定，批准《2006-2010年及以后阶段陆地边界巡逻道路建设规划方案》

根据2004年1月16日政府颁发的第30号法令，规定国防部的职能、任务、权限和组织结构

鉴于总参谋长的建议，

决定：

第一条 调整范围和适用对象

1.本决定规定项目征地工作的内容、程序、方式以及在实施过程中的关系。

2.本决定适用于项目投资方、项目审查机构、勘察设计咨询单位、施工监理咨询单位、爆破施工承包商、涉及陆地边界巡逻道路项目的相关机关、单位和沿线地方政府。

贷款金额

1.永久占用范围是指位于两条征地界桩之间的土地带，并沿道路全长延伸。

2.公路路幅是指位于两条公路路界桩之间的土地带，并沿道路全长延伸。

3.公路安全带是指位于公路路界桩与征地界桩之间的两侧土地，以确保交通安全并保护公路工程。

4.临时用地是指从公路路界桩到施工所需界限的土地带。该土地带的外边缘可以用临时界桩标示。

第三条 征地范围

1.公路路界桩

1.1.桩位设置

a) 按照道路横断面：

从工程外缘（路堤脚、路堑顶或其它道路工程外缘）向外水平测量5米处设置；

如果工程经过已批准规划的镇、集镇或口岸，则按地方规划设置。

b) 按照道路纵断面：

经过居民区，每200米设一桩；

经过农田或有耕作的林地，每500米至1000米设一桩；

经过险峻山区或边境沿线，不设公路路界桩，必要时仅设代表桩；

对桥梁和涵洞工程，按照2004年11月5日政府第186号法令第14条规定执行；

必须在各级行政边界上设置桩；可在弯道、桥梁和涵洞等位置增设桩，以满足征地需要。

1.2.桩的规格

a) 按照行业标准《道路交通标志技术规范》22TCN-237-01（2001年12月20日交通部第4393号决定附录）的规定；

b) 前面写有“路界”字样面向道路，侧面写有“TTBG”字样；字深嵌入混凝土3毫米至5毫米，高6厘米，宽1厘米，红色油漆；

c) 地面上露出部分高40厘米，四面白色油漆，顶部高8厘米，红色油漆。

2.征地界桩

2.1.桩位设置

a) 按照道路横断面：

从工程外缘（路堤脚、路堑顶或桥墩外缘或其它道路工程外缘）向外水平测量3米处设置；

如果工程经过已批准规划的镇、集镇或口岸，则按地方规划设置。

b) 按照道路纵断面：

经过城镇区域，每50米至100米设一桩。

经过居民区，每200米设一桩，需进行补偿。

经过农田或有耕作的林地，每500米至1000米设一桩。

对于桥梁：从后墙起5米处设置。

c) 必须在各级行政边界上设置桩；可在弯道、桥梁和涵洞等位置增设桩，以满足征地需要。

2.2.桩的规格：

a) 按照行业标准《道路交通标志技术规范》22TCN-237-01（2001年12月20日交通部第4393号决定附录）的规定；

b) 前面写有“征地”字样面向道路，侧面写有“TTBG”字样；字深嵌入混凝土3毫米至5毫米，高6厘米，宽1厘米，红色油漆；

c) 地面上露出部分高40厘米（不含桩基），四面白色油漆，顶部高8厘米，红色油漆。

3.其他设置路界桩、征地界桩的规定

3.1.桩的设置方法：

a) 桩必须垂直设置，在道路横断面的正交线上；

b) 设置桩的允许误差为20厘米；

c) 整个路界桩、征地界桩系统必须在地图上标注，准确反映坐标并与交接记录一致。

d) 在无法设置桩的位置，允许在稳定地形处设置替代桩，但只能沿道路纵断面方向设置，并在竣工资料中详细说明。替代桩上应标明桩距和指向。

3.2.对于步行道路的桩设置：

a) 步行道路只设置征地界桩。

b) 桩位设置：

按照道路横断面：从工程外缘向外水平测量2米处设置；按照道路纵断面：根据实际需要设置，以满足征地工作要求。

c) 桩的规格：木桩，尺寸为5厘米x5厘米x50厘米，顶部涂红色油漆，长度为8厘米。

3.3.设置时间：

a) 自项目批准之日起30天内完成；

如需紧急设置桩以及时完成征地工作，项目管理机构可要求咨询单位提前使用木桩设置临时桩。临时桩的设置必须满足征地工作的需求，直到混凝土钢筋桩设置完毕。

b) 当一次性设置桩困难且成本较高时，咨询单位应制定两步设置计划：

第一步：在测量和清点地上建筑物和财产之前设置。使用足够数量的临时木桩，以满足征地工作的需求；

第二步：按照规定设置混凝土钢筋桩。

3.4.实施单位：

项目建议书和设计咨询负责设置标桩；

特殊情况下，如需其他单位设置标桩，则必须有上级投资方的决定；

四、临时用地界桩

4.1. 标桩规格：

木桩尺寸为5厘米x5厘米x50厘米，顶部涂成红色，长度为8厘米。

4.2. 设置位置：

根据地形具体应用，确保确定临时用地边界。

4.3. 设置时间：

与施工计划审批时间一致。

4.4. 执行单位：

施工承包商负责设置标桩。

五、在实施项目中使用地图

5.1. 土地管理相关的各类地图，按照《土地法》的规定执行，具体使用VN-2000坐标系，根据国务院于2000年7月12日发布的第83/2000/QĐ-TTg号决定。

5.2. 对于穿越林地的项目，无需征地补偿时，使用比例尺不小于1/25000的地图。

5.3. 对于穿越耕作区、住宅区及建筑物的项目，需要征地补偿时，使用比例尺为1/1000的地图。

5.4. 地图比例尺和图纸幅面由项目管理机构规定，用于发布路线方向和其他内容。

第四条 排除爆炸物工作

排除爆炸物工作是项目的一个独立分包工程，按照国防部现行规定组织实施。

一、步骤

1.1. 编制和审查排除爆炸物概算，在项目准备阶段进行

a) 编制概算：项目管理机构依据勘察设计资料确定需要排除爆炸物的面积，并根据定额单价编制投资概算，依据国防部分别于2007年9月11日和2006年5月4日发布的第146/2007/TT-BQP号通知和第96/2006/QĐ-TTg号决定指导实施。

b) 审查概算：将概算金额汇总到总投资中，并与项目的第一个步骤一起提交审批。

1.2. 在项目实施阶段开展排除爆炸物工作

a) 第一步—勘察、制定技术施工方案、预算：

项目管理机构与工程兵指挥部爆破处理中心签订合同，该中心负责勘察并制定排除爆炸物的技术方案；

勘察单位制定排除爆炸物的技术方案，组织现场勘察，制定技术施工方案—预算，并将文件提交给工程兵指挥部进行审核，报总参谋部批准；

总参谋部批准后，投资方（项目管理机构）将排除爆炸物的预算汇总到总预算中，并与项目的第二个步骤一起提交审批。

b) 第二步—签订合同并组织实施：

根据总参谋部的任务分配决定，项目管理机构进行合同签订，指定施工单位；

施工单位接收场地，制定施工计划，向项目管理机构报告并获得批准，与相关机构协商以按合同执行施工；

工程兵指挥部牵头，与项目管理机构及相关职能机构合作，对排除爆炸物施工进行检查监督。

1.3. 验收移交

a) 施工完成后，执行单位向项目管理机构报告，组织验收和结算；

b) 投资方（项目管理机构）按照2003年8月7日国防部发布的第95/2003/QĐ-BQP号决定中的第三十四条以及现行的国防部指导文件的规定组织验收，存档文件和项目档案。

二、排除爆炸物范围

2.1. 面积：

包括所有被道路红线桩界定的土地。

2.2. 深度：

根据2003年8月7日国防部发布的第95/2003/QĐ-BQP号决定第五条规定，深度为3米。

2.3. 特殊情况：

对于桥梁、涵洞等工程，按照2003年8月7日国防部发布的第95/2003/QĐ-BQP号决定第五条规定执行。

三、排除爆炸物工作中所需文件

按照2004年12月13日国防部发布的第6312/QP号指南和项目管理机构的指导，完成所有类型的文件和文本。

条5. 程序、内容实施征地补偿工作

1. 一般程序

1.1. 项目公告：

根据已经国务院批准的规划方案和具体实施计划，项目业主应当向项目经过的省人民政府发布项目公告（路线方向、开工时间、征地要求等），以便地方主动开展征地补偿工作。

1.2. 编制总体征地补偿方案：

a) 在勘察设计阶段，咨询单位根据《国务院关于进一步加强土地管理工作的通知》（以下简称《第84号令》）第51条的规定编制总体征地补偿方案。在执行过程中，咨询单位与地方协商确定初步方案，并估算征地补偿费用。地方按照《第84号令》第51条的规定执行；

b) 如果地方无法完成总体征地补偿方案，因进度需要时，项目管理机构应检查方案文件，将其数据纳入总投资，并与项目第一阶段一并报批。

1.3. 与地方签订征地补偿合同：

项目批准后，项目管理机构指导咨询单位完善总体征地补偿文件，将文件转交地方，并组织与地方签订征地补偿合同；合同包括测量、绘制地籍图、复制地籍档案以收回和分配项目用地；按计划拨付预付款。

1.4. 决定临时划拨项目用地：

a) 项目第一阶段批准后，项目管理机构与地方合作，提交用地申请并接收临时用地决定；

b) 项目管理机构指导咨询单位制定标桩设置大纲，检查并签订合同，由咨询单位组织设置道路红线标桩，进行征地补偿，将项目边界标志移交给地方，同时在文件和实地进行交接。

1.5. 编制具体征地补偿方案：

a) 地方依据总体征地补偿文件，组织编制、审查和批准具体征地补偿方案和计划，并确定组织实施征地补偿所需资金和必要的补偿资金；

b) 地方收到具体征地补偿方案后，项目管理机构审核并呈报项目业主批准该方案；

c) 项目管理机构根据合同向地方拨付资金。

1.6. 实施补偿：

a) 地方根据具体征地补偿方案实施补偿；

b) 项目管理机构配合宣传、督促和跟踪补偿过程。

1.7. 正式划拨项目用地：

项目管理机构与地方合作，接收正式用地决定。

1.8. 结算：

地方按照规定结算资金，向项目管理机构提交三份文件存档并汇总项目结算。

2. 特殊情况下的程序：

对于不需补偿或补偿价值低且零散的项目：

项目管理机构将文件转交地方，并同意组织施工，同时按照规定同步进行征地补偿工作以确保项目进度。特殊情况，项目管理机构依照现行地方规定处理。

条6. 实施责任

1. 解放军部队的征地补偿工作

1.1. 国防部：

a) 批准项目，其中包括准备工作内容；

b) 主导协调，与各部委、省级政府共同解决征地补偿工作中机制政策上的困难；

c) 指导总参谋部、国防部各部门、各战区司令、边防部队创造条件并配合实施征地补偿工作。

1.2. 总参谋部：

a) 指导项目管理机构47和其他相关单位按规定完成项目准备工作；

b) 直接及时解决超出项目管理机构能力和权限范围内的征地补偿问题；

c) 审查并批准在其权限范围内以及受国防部委托的文件。

1.3. 各战区司令：

委托各省军事指挥部支持地方党委和政府有效推进征地补偿工作，参与动员民众遵守征地补偿方案；确保征地补偿工作快速高效。

1.4. 边防部队司令：

a) 根据《国务院关于进一步加强土地管理工作的通知》第14条的规定，参与各省人民政府的工作；

b) 指导各边防指挥部与地方政府和项目管理机构合作，有效实施征地补偿工作；

c) 指导各边防派出所与地方一起宣传动员所有组织和个人了解征地补偿政策，按照有权机关的决定和国防部分配的进度实施征地补偿。

1.5. 参与项目的单位：

a) 咨询勘察设计单位；

积极配合地方完成本咨询单位在本决定第五条规定的征地补偿工作步骤及咨询单位与项目管理机构合同中规定的相关内容；

积极进行勘察，编制征地补偿文件，及时与项目文件一同报批。

总体征地档案必须符合2007年5月25日第84/2007/NĐ-CP号政府法令第五十一条的规定，确保地方批准顺利开展征地工作；

协助地方根据2007年5月25日第84/2007/NĐ-CP号政府法令第五十六条的规定实施具体的征地方案；

向项目管理委员会、相关职能机关、地方政府、项目实施单位及相关机构和单位移交项目档案，并在实地进行交接，按照规定执行；

补充图纸和实地的不足之处，纠正图纸和实地的错误。完成项目管理委员会规定的其他要求；

执行咨询单位在监督实施中的责任。

（二）施工单位：

严格遵守与征地工作相关的制度和规定；

完成并移交属于准备工作内容的工作成果；

与项目管理委员会和地方政府紧密合作，及时解决征地过程中的问题，以满足施工进度的要求。

1.6. 审查机关：

（一）国防部计划投资局审查总体征地方案及概算，连同项目档案；

（二）工程兵指挥部审查具体征地方案及预算，由地方上报投资者批准，连同施工图设计及总预算；

1.7. 项目管理委员会：

（一）按照本决定第五条的规定，全面履行征地工作的各步骤；

（二）指导咨询单位进行调查和设计，全面履行调查工作各步骤，编制征地档案，按相关规定执行；

（三）与地方征地委员会和施工单位密切配合，及时解决组织实施过程中出现的问题。

2. 地方征地组织

2.1. 根据2004年12月3日第197/2004/NĐ-CP号政府令关于土地收回时的补偿、支持和重新安置；2007年5月25日第84/2007/NĐ-CP号政府令关于补充土地使用权证书发放、土地收回时的补偿、支持和重新安置程序以及土地纠纷处理办法；2006年10月17日第1665/TTg-CN号总理指示关于交通项目征地管理和排爆工作；以及有关法律法规和边境巡逻道路征地工作的特点，国防部可以将征地工作单独作为一个标段，并将边境巡逻道路项目的征地工作移交给地方组织实施。

2.2. 国防部授权项目管理委员会47直接与有边境巡逻道路项目的省人民政府及其机关联系，解决该项目的征地工作。

2.3. 项目管理委员会47可以根据地方的具体要求参加地方征地委员会。

条7. 实施条款

本决定自公布之日起十五日后生效。

投资者（项目管理委员会47）负责指导和组织实施本决定；检查并指导承包商、调查和设计单位与通过该地区的各地方补偿、支持和重新安置委员会配合执行。

总参谋长、各总局主任、各有关机关和单位负责人对执行本决定承担责任。

在执行过程中如遇问题，投资者（项目管理委员会）应汇总并向国防部报告，由其审议决定。/.