《中华人民共和国人口与计划生育条例》实施细则，关于部分条款和组织、实施、指导人口与计划生育法的规定

 

 

令
规定《人口法》若干条款及组织措施，
指导实施的实施细则

 

根据 《国务院组织法》第 条； 第63号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会决定； 63/2025/QH15;

《人口法》第113号2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会决定 根据卫生部部长的建议；;

国务院颁布本条例，规定

《人口法》若干条款及组织措施， 指导实施的实施细则.

第一条. 调整范围

1. 本条例详细规定了《人口法》第十四条第二款、第十八条第五款、第二十一条第二款第二项、第二十五条第二款的规定，包括：

a) 生第二个孩子时享受产假的条件和程序；根据《人口法》第十四条第二款规定的财务支持标准及申请财务支持的程序；

b) 在家照顾老年人以及在社区照顾老年人，依据《人口法》第十八条第五款的规定；

c) 产前和新生儿期筛查某些遗传病范围、对象及资助水平，按照《人口法》第二十一条第二款第一项规定的优先程序；

d) 对计划生育协作者的政策和制度安排，依据《人口法》第二十五条第二款的规定。

2. 生第二个孩子时财务支持措施、产前和新生儿期筛查某些遗传病资助水平以及计划生育协作者每月报酬支付办法的组织与实施指导。

第二条. 生第二个孩子时享受产假的条件

1. 生第二个孩子的女性员工或男性员工在妻子生第二个孩子时，如果符合社会保险法律规定的生育保险条件，并且根据《人口法》第十四条第一款的规定享有产假，则属于以下情况之一：

a) 女性员工在分娩时有至少一个活产子女；

b) 男性员工的妻子在分娩时其妻子有至少一个活产子女。

2. 不符合《社会保险法》第五十二条第二款规定的生第二个孩子时不享受产假的情况，不适用本条第一款的规定。

3. 生第二个孩子的产假申请程序按照社会保险法律和财政部长规定的领取各类社会保险待遇、支付各类社会保险待遇及失业保险的流程办理。

4. 提交申请的人对提交内容的真实性负责，并依法承担全部法律责任。

第三条. 财务支持标准及其实施程序

1. 最低财务支持金额为每人200,000元，适用于以下情况：

a) 少数民族妇女；

b) 居住在生育率低于替代水平的省份或直辖市的妇女；

c) 在35岁之前生下两个孩子的妇女。同时符合上述a、b和c项规定的妇女将获得一个支持标准。

2. 实施财务支持程序乡级人民政府（以下简称乡镇人民政府）根据与出生登记相关的系统信息、国家人口数据库、国家身份识别系统（VNeID）及其他现有数据来决定是否提供财务支持，并在出生登记时同时支付给妇女。

第四条 老年人居家照护

1. 照护内容

a) 提供护理知识、技能，预防疾病，早期发现，对老年人常见病进行护理；

b) 协助老年人提高身体和精神健康；维持社会联系；

c) 协助老年人日常活动。

2. 居家照护的实施者

a) 老年人的家庭成员；

b) 根据劳动法规定雇佣的家庭服务员；

c) 按照本条例第八条第一款的规定，在乡镇卫生院安排下，为孤寡和有居家护理需求的老年人提供照护。

第五条 社区老年人照护形式

1. 社区老年人照料俱乐部是非法人组织，由老年协会或其他组织根据法律规定成立；

2. 日间照料点是乡镇卫生院的一种特殊模式，协助乡人民政府对本地区老年人进行日间照料。该日间照料点不具有法人资格，不从事诊疗活动；设在乡政府现有的地点，如乡镇卫生院、乡镇卫生院站点、文化站或其他合适的地方。

第六条 社区老年人照料俱乐部的照护内容

1. 社区老年人照料俱乐部的照护内容：

a) 指导护理知识和技能，预防疾病，提高身体和精神健康；早期发现患病风险，对常见病进行自我护理；

b) 组织娱乐、休闲、文化、文艺活动；体育锻炼、运动；养生练习和其他形式的体育锻炼以提高身体和精神健康；

c) 组织适合俱乐部成员兴趣和需求的各种活动。

2. 鼓励俱乐部负责人将上述第一款规定的内容纳入本条例第五条第一款规定的俱乐部活动中。

第七条 社区日间照料点

1. 社区日间照料点是本条例第五条第二款所规定的形式；

2. 照护内容：

a) 指导护理知识和技能，预防疾病，提高身体和精神健康；早期发现患病风险，对常见病进行自我护理；

b) 组织体育锻炼、运动；养生练习以增强体质；

c) 指导并实施老年人日常活动的照护。

3. 根据当地实际情况和条件，乡人民政府在乡镇卫生院的基础上，根据乡镇卫生院的建议，确定社区日间照料点的数量、具体地点，并确保安全，符合老年人的特点。

第八条 社区老年人护理人员

1. 实施社区老年人护理的人员

a) 老年人志愿者是指自愿参与根据本条例第四条第一款规定在日常生活中为老年人提供家庭支持服务的人，以及根据本条例第七条第二款规定在社区日间照料老年人的服务。老年人志愿者不享受报酬，并按照乡镇卫生院的分配进行工作；

b) 乡镇卫生院的专业人员、人口协作者、村级医务人员、社会工作者参与根据本条例第四条规定在家和社区为老年人提供护理服务，以及根据本条例第七条第二款规定的兼职制度所规定的服务和其他由乡镇卫生院分配的任务。

2. 根据第一款a项的规定的对象应接受乡镇卫生院关于日常生活照料老年人的培训和指导。

3. 根据第一款b项的规定的对象应按照卫生部部长制定的专业护理老年人的家庭、社区服务指南进行培训。

第九条 孕前及新生儿期某些先天性疾病筛查范围与对象

1. 孕妇接受筛查并实施四种基本疾病的产前筛查：唐氏综合症、爱德华兹综合症、帕塔综合症、地中海贫血（先天性溶血病）（以下简称“产前筛查服务包”）。

2. 新生儿接受筛查并实施五种基本疾病的新生儿筛查：先天性甲状腺功能减退症、葡萄糖-6-磷酸脱氢酶缺乏症、肾上腺皮质增生症、先天性耳聋、严重先天性心脏病（以下简称“新生儿筛查服务包”）。

第十条 孕前及新生儿期某些先天性疾病筛查的财政支持范围、方式与优先实施计划

1. 财政支持范围和方式：

a) 根据第九条第一款规定的产前先天性疾病筛查费用按实际支付，但最高不超过90,000元/例；新生儿先天性疾病筛查费用按实际支付，但最高不超过60,000元/例。如有关有权机关批准服务包价格，则按照批准的服务包价格进行财政支持。上述费用直接支付给采集样本的医疗机构和实施筛查技术的医疗机构。

b) 产前及新生儿期先天性疾病筛查的方式按国家法律法规关于任务分配、委托或招标提供公共服务的规定执行，使用国家经常性预算资金来源的资金。对于承担产前或新生儿期筛查任务的机构，在国家下达任务且未具备全部服务包实施能力的情况下，可与具备相应专业能力的其他医疗机构签订技术支持合同。

2. 优先实施计划：

a) 自2026年7月1日至2026年12月31日：贫困家庭、近贫家庭、社会救助对象；特别困难村居民；少数民族地区和山区、边境、海岛乡镇的孕妇及新生儿可免费享受第九条规定的筛查服务包及其第一款a项规定的支持水平，资金来源为国家预算；

b) 自2027年1月1日起：所有孕妇及新生儿均可从根据第十二条第二款规定的规定资金来源获得第九条规定的服务包及其第一款a项规定的支持。

第一条 人口协作者的政策与制度

1. 人口协作者是指在自然村、居民小组、社区、村民小组、寨子、社、居民区、街区等从事人口工作的人，须符合相关标准，并按照卫生部部长的规定履行职责。

2. 人口协作者按月获得补贴，具体如下：

a) 对于在350户及以上自然村工作的协作者，以及根据民族与宗教部决定的特别困难的自然村、根据规定位于贫困地区的自然村和居民小组，以及拥有500户及以上的居民区；

b) 对于其他地区的工作协作者。

3. 根据地方实际情况，省级人民政府确定人口协作者的数量；并向人民代表大会提出关于协作者月补贴标准的建议，确保不低于本条第二款规定的标准。

4. 在自然村或街区工作的卫生人员或其他兼职协作者按兼职任务获得每月补贴，具体数额由各方签订合同约定，兼职补贴不超过本条第二款a项和b项所规定的基本补贴水平。

第二条 实施经费

1. 根据本条例第三条规定的人口出生支持资金由地方财政保障。

2. 妊娠筛查与新生儿筛查的支持资金：

a) 自2026年7月1日至2026年12月31日，根据2020年12月7日第1999号国务院令《关于扩大出生前和新生儿筛查、诊断、治疗项目至2030年的决定》的规定，地方财政支付本条例第十条第二款a项所规定对象的费用；

b) 自2027年1月1日起，根据国家卫生健康事业发展规划（2026-2035），由中央财政承担新生儿筛查项目费用至相关疾病被纳入医疗保险报销目录，并按逐步提高医疗保险缴费水平和医保基金平衡能力的时间表进行；

c) 其他资金来源按照法律规定。

3. 日间老年人社区护理活动经费包括：

a) 地方财政；

b) 按照法律规定的其他资金来源。

4. 根据本条例第十一条规定的人口协作者月补贴由地方财政保障。

5. 鼓励政治社会团体、职业社会团体、社会组织、企业、家庭和个人参与支持和资助居家或社区老年人护理；建设和形成日间老年人社区护理点。

第三条 实施组织

1. 卫生部

a) 根据本条例第四条第一款的规定，指导在家中和社区照顾老年人的专业要求；根据本条例第六条第一款a、b项和第七条第二款a、c项的规定进行培训；

b) 指导对第八条第一款b项所规定对象的老年人护理培训实施；

c) 指导专业人员培训，提供和支持产前和新生儿筛查技术转移，并指导地方和单位按照法律规定的要求开展相关服务；监督未自行执行的地方和单位按法律规定进行委托或分配任务；

d) 指导有关鼓励、表彰和支持政策的若干内容。

2. 财政部

a) 主持与卫生部合作向有权机关申请中央财政预算，以实施本条例的规定；

b) 将第二条第一款所规定第二次生育的情况纳入社会保障待遇享受流程和支付程序；

c) 定期由国家统计局发布全国及各经济区域、各省的出生率和性别比例失衡情况，并在每年国民经济和社会发展统计年鉴中公布；每五年一次在以5或0结尾的年份第二季度发布少数民族人口统计数据，供政府和各地制定并实施符合实际需求的支持和鼓励政策。

3. 建设部

指导、监督基础设施和服务设施在城市和农村规划、社会住房发展中的建设情况，以适应老年人的需求。

4. 省级人民政府

a) 向同级人民代表大会提出地方财政预算安排的决定；

b) 指导县级人民政府实施第三条所规定的人口出生支持资金支付；

第十四条 施行效力

1. 本法令自二〇二六年七月一日施行，但本条第二款另有规定的除外。

2. 本法令第一条第一款中的点b、点c、第十条第二款中的点b以及第十二条第二款中的点b的规定自二〇二七年一月一日施行。

3. 本政府令二〇一五年三十九号《关于对少数民族贫困家庭妇女生育符合计划生育政策给予支持的政策》自二〇二六年七月一日停止施行，该政策支持措施不再适用。

第十五条 过渡条款

1. 若新的人口统计协作员报酬高于现有报酬，则人口统计协作员在二〇二六年底前继续享受现行报酬，从二〇二六年七月一日至二〇二六年十二月三十一日的差额报酬将在二〇二七年支付。

2. 属于少数民族贫困家庭的妇女根据本法令二〇一五年三十九号规定符合计划生育政策生育并已提交申请享受支持措施，在本法令施行前，则继续按照该法令和相关实施细则的规定执行。

第十六条 实施责任

国务院部长、同级部门负责人、省、自治区人民政府主席以及有关组织和个人应当负责实施本法令。