决定第1686号-QĐ-TTg 批准越南铁路运输发展国家战略至2020年及展望至2050年

决定

批准越南铁路发展至二〇二〇年战略及展望至二〇五〇年愿景

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据中共中央二〇〇八年九月十七日第27号结论关于批准越南铁路发展至二〇二〇年战略及展望至二〇五〇年愿景；

考虑交通部二〇〇八年十月二十二日第7731/TTr-BGTVT呈文建议，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南铁路发展至二〇二〇年战略及展望至二〇五〇年愿景，主要内容如下：

一、发展观点

a) 铁路发展战略必须符合总体交通运输发展战略和国家经济社会发展总体规划至二〇二〇年及展望至二〇五〇年；

b) 铁路运输是国民经济基础设施的重要组成部分，需要优先投资和发展，领先一步；

c) 发展铁路运输要直接现代化、快速、可持续，紧密连接其他运输方式；发挥优势，为国家发展提供高效服务；

d) 将铁路发展与保障国家安全、国防、环境保护、社会秩序和安全以及减少交通拥堵、事故和偏远地区的发展相结合；

đ) 国家集中投资发展国家铁路基础设施，启动新建和升级改造一些重要线路如南北高速铁路线、老街—河内—海防和河内—同登线（属于中越经济走廊和环形经济带计划），同时重视现有基础设施的维护工作，确保有效运营、畅通无阻、有序和安全；

e) 迅速发展城市铁道运输，在河内和胡志明市等大城市发展市郊铁路，作为公共交通客运的核心力量；

g) 鼓励各种经济成分参与投资发展铁路基础设施、运输工具和铁路运输业务，并根据国家规划和统一管理，其中国有企业负责管理和经营国家主要和重要的铁路线系统和运输业务；

h) 加快专业科学技术、人力资源发展，加强国际合作，以迅速实现铁路工业化和现代化；

i) 建设强大的铁路工业，能够制造机车、车厢、零部件和其他设备，满足国内需求并逐步出口；

k) 合理预留土地用于发展铁路基础设施，确保铁路交通安全通道，符合《铁路法》的规定。

2. 发展战略

a) 总体目标

国家集中投资发展国家基础设施的同时鼓励各种经济成分和个人组织参与投资。发展现代高效的铁路经营管理模式。

- 至二〇二〇年：建设现代化的正规铁路，可持续、安全和环保。完成并投入运营一些南北高速铁路段，老街—河内—海防和河内—同登的近高速铁路段。现有铁路系统按照技术标准升级恢复。与周边国家铁路、工业园区、海港和大型矿山等相连。在大城市建设一些城市铁路线，有助于缓解交通拥堵和事故。铁路工业产品国产化率高。运输服务质量得到提升和保证。

- 展望至二〇五〇年：满足一个发达工业国家铁路的所有标准，拥有现代化的城市铁路网，连接政治文化中心、旅游区、重点经济区、大型工业园区和大型海港，以满足经济发展、安全和国防的需求，并促进国内外文化交流，具有高质量的服务。

b) 具体目标

确保各阶段的平衡和协调，合理确定优先目标顺序，集中资源进行投资发展。其中，优先建设大城市如河内和胡志明市的城市铁路系统，河内—老街铁路线和南北高速铁路线。

- 至二〇二〇年阶段

+ 至少满足13%的客流量需求和14%的货流量需求。其中，主要走廊如南北走廊满足37%的客流量需求，东西走廊满足40%的客流量需求和超过45%的货流量需求；满足20%的城市客运需求。

+ 优先实施河内和胡志明市的城市铁路项目，投入运营；力争完成并投入运营老街—河内—海防和河内—同登铁路线（属于中越经济走廊和环形经济带计划）；建成并投入运营时速350公里的南北高速铁路，优先完成河内—顺化或河内—岘港和胡志明市—芽庄段；完成并投入运营永安—法莱—下龙—吉碑铁路线，连接到大型海港、工业园区和旅游区等。同时改造升级现有国家铁路线，达到时速120公里的技术标准，服务于省际运输、货物运输和与东盟国家铁路的连接，研究开发国家西部地区的铁路网络。

+ 越南铁路网密度需达到每千平方公里15至17公里² 并且每百万人拥有铁路长度为50至70公里，双轨铁路占比达到35至39%，电气化铁路占比达到40至44%，其中主要是连接北部和南部的高速铁路；东西走廊的准高速铁路以及河内市和胡志明市的城市轨道交通。

+ 改造和建设机车、车厢制造和组装基地，生产替换零部件，本地化率达到50至60%；更新技术，扩大生产能力，以新建约5000至9000辆客车和50000至53000辆货运车厢，确保高质量，满足国内需求并出口。

- 至2050年愿景

+ 至少满足20%的客货运输需求。其中，在主要走廊如南北走廊客运量占40%，东西走廊客运量占45%，货运量超过50%；至少满足25%的城市客运需求。

+ 完成连接河内至谅山、胡志明市至 Cần Thơ至 崔毛的南北高速铁路；完成西原铁路、亚欧铁路和北部湾沿海铁路的建设；同时完善河内和胡志明市的城市轨道交通系统，采用地下或高架等技术解决方案解决交通拥堵问题，并集中投资发展其他大城市的地铁和高架铁路系统。

+ 达到每千平方公里18至21公里的铁路密度² 并且每百万人拥有铁路长度为60至80公里，双轨铁路占比超过50%，电气化铁路占比超过50%。

+ 发展和现代化专业工业基础，争取满足100%的国内需求，并向出口方向努力。

c) 政策和实施措施

- 关于组织和体制

+ 继续完善符合国家总体交通规划和发展经济与社会的综合交通规划的铁路行业总体规划。

+ 研究补充、制定和修改相关法律法规、标准、规范、程序、规定、定额单价等，以完善保障铁路运输发展的法律体系。

+ 制定合理的运输费用价格，适应市场机制和各地区的经济社会条件。利用税收政策和宏观财政政策调节铁路运输活动。

+ 将越南铁路总公司发展成为多产业多所有制的越南铁路集团，按照母公司-子公司模式运营。其中母公司是国有公司，负责管理铁路基础设施系统，组织铁路运输系统的运行。子公司是独立核算的企业，与母公司有密切的资金、技术和品牌关系，在铁路运输及相关领域中运营，遵循法律规定。

+ 加强各部门、地方与越南铁路总公司的合作。提高各级政府在领导和指导规划实施、保留土地用于铁路发展和确保铁路交通安全秩序方面的责任。

- 关于资金筹集

+ 主动安排国家预算资金；建立特殊机制，从国内外各种经济成分如优惠贷款、外国政府贷款、发行国债等筹集资金，用于城市轨道交通系统、重要干线如南北铁路（特别是高速铁路）和属于“两廊一圈”经济区的铁路建设。

+ 制定并发布鼓励所有经济成分参与铁路建设和经营的机制，吸引至少10%（2020年）和20%（2050年）的总投资来自各种经济成分和个人，通过多种形式如以地换基础设施、合资、建设-运营-转让（BOT）、发行项目债券等，对具有开发优势的线路和路段进行投资，遵循国家规划和管理。

+ 对铁路工业基地引进先进国家的新生产线提供支持机制。

- 关于人力资源发展

+ 加强物质技术设施的投资，改革培训计划，扩大培训形式；重视社会化培训工作，确保有足够的高素质人力资源来满足现代铁路发展的需求。

+ 实施针对铁路行业特殊工作条件的工资政策和其他福利制度，特别是在偏远、困难地区工作的员工。

+ 成立研究机构，专门从事铁路领域的培训和研究；提升现有铁路职业学院的能力，能够培养实践工程师，满足当前和未来铁路发展的需求。

+ 在国外设立培训指标，培养大学及以上层次的铁路专业人才。

- 关于科学技术

+ 实施鼓励研究和应用科学技术、培训和吸引优秀专家在铁路交通领域工作的政策。

+ 在研究、培训、运输、基础设施建设、工业和服务中应用新技术。特别注重应用信息技术来制定运营计划、收集和处理客户信息；发展自动售票和检票系统，投资便利设施并提供国际标准的服务。

- 关于国际合作

扩大与国际铁路发展国家的合作关系，争取吸收先进的铁路发展经验，在人才培养方面进行合作，及时引进和转让先进的现代技术，以满足国内发展的需求，并在未来向区域内外扩展市场。

条 2. 各部、各行业及相关单位的任务

一、交通运输部：

a) 负责管理和指导战略的实施，如有需要更新的内容，则研究并提交国务院总理审议决定；

b) 指导制定总体规划和详细规划，以实施战略；

c) 定期评估运输需求，合理开发投资项目，确保充分满足经济发展要求。如遇重大变动，应及时计算并提出调整建议。

2. 国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行：

协同研究完善并发布有效的资金筹集和使用机制，用于铁路行业的投资和发展。

3. 自然资源与环境部：

主持并协同交通运输部制定有关铁路用地、铁路安全防护区用地以及保护铁路用地的规定。

4. 商务部：

研究保障电气化铁路和信息系统稳定的政策。

5. 教育部：

主持并协同交通运输部为铁路专业提供国内外培训便利条件，并分配培训指标。

6. 各省、直辖市人民政府：

确保铁路沿线的安全稳定，组织宣传提高保护铁路设施的意识。

7. 中国铁路总公司：

主动研究并提出与运营、电力负荷、培训计划等相关的机制和政策，并与相关部门合作执行本战略。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

各部部长、各直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席及有关单位和个人负责执行本决定。