联合通知第16号/LB关于1976年国家预算收支决算。

联合通则

关于一九七六年国家预算收支年终结账事项

国家预算1976年是1976-1980五年计划的第一个年度预算，也是社会主义共和国越南全国统一后的第一个预算，在当时南北两种货币暂时并行的情况下。预算执行机构已得到发展但尚未完善；除了多年有管理预算经验的单位外，还有许多单位和地方首次进行预算管理，因此不可避免地会遇到一些困难。

鉴于上述特点，并为完成1976年国家预算收支任务的要求，年终结算工作需要在全国范围内进行周密指导和组织；为了确保1976年国家预算圆满结束，财政部与国家银行联合规定了全国年终结算收支手续和措施如下：

一、意义、作用及实施范围

年终结算国家预算收支是一种财政制度和技术，不仅仅是会计行政事务手续，而且对完成国家预算收支任务、促进生产、改进管理具有积极作用。所有部、行业、国家机关和企业及其他国家组织，通过结算来核实本单位的资金来源和经费，检查本单位履行国家分配的收支义务的程度，并采取积极措施在最后几个月内完成和超额完成所承担的任务。

做好年终结算国家预算收支的工作，还为机关和单位提供了准确决算国家预算收支数字的机会，真实反映本单位资金使用效果，提高1977年的管理水平。

一九七六年国家预算年终结账工作虽然由国内各专业银行分行和越南外贸银行执行， 但是所有行业、各级、机关、企业和预算单位都负有在银行结账前完成所有工作的责任： 在结算前，将1976年国家预算的所有收入全部足额存入银行；合理安排在1976年底前必须支付的必要支出，但不“花光”，不“跑资金”；必须在各单位与国家银行分支机构之间核对结算收支数据和时间。

二、国家银行年终结账前的准备工作

A. 收缴预算收入

所有部门、各级、各机关和单位都必须保证向国家预算缴纳税收的义务。因此，在国家银行各级结算1976年国家预算收支之前，各单位、机关和企业必须积极准备，完成以下具体工作：

1. 1976年国家预算的所有收入，包括国有企业和公私合营企业的超额利润，最迟必须在1976年12月31日前全部上缴国库。如果超过该日期，则视为缴纳给1977年，不计入1976年为国家积累的业绩，也不计入1976年完成计划的审查。

各部、各行业从第四季度初开始，最迟在1976年12月初主动计算并具体分配任务给下属企业和单位，采取措施监督和检查，以完成和超额完成1976年向国家缴纳的收入任务。每次分配任务给地方单位时，需告知当地财政和国家银行机构以便共同督促实施。

各个收缴单位必须自行核查一九七六年已缴纳的预算收入， 并迅速补缴不足部分，包括如有超额利润，确保在一九七六年十二月三十一日前全部缴入预算。

必须特别注意避免因未具体计算而超额缴纳的情况。 如果故意超额缴纳以获得完成计划的认可和享受企业基金提取等权利，然后又要求调整，则视为违反财经纪律。

2. 所有机关、企业和单位，无论哪个行业或地区，凡保留私人基金或非法基金的，不论其资金来源如何，在此次结算准备期间，必须向财政机关申报并全部上缴1976年国家预算。

3. 各税务征收办公室、税务代理处、城市、市镇的商业门市，由于在国家银行结算时间之后仍收取税款或销售款项属于1976年国家预算，单位必须提前与当地国家银行分支机构协商，组织在次日收取这些款项，并将其记入1976年的缴款中。

4. 国家银行分支机构必须调配人员，动员一切可能的力量，做好充分准备，确保快速、全额收取并及时记入国家预算。特别是在首都河内、胡志明市和其他大城市及市镇，国家银行必须认真组织收款。 确保一九七六年缴纳额不转入下一财政年度。 如果有单位在1976年12月31日办公时间内无法及时交纳大量现金，国家银行分支机构根据存款凭证记录为1976年收入，同时组织封存现金，并由双方（存款方和接收方）签字确认，然后在后续日期清点。在组织清点时，国家银行必须通知存款单位见证结果。

5. 对于暂收款、未分类的收入、预算外收入，各专业银行分行必须与同级财政机关和有关收入单位合作 以便将所有款项调整到1976年正式预算科目中，在年度结账截止时间之前完成。

到结算期限，如果有未调整的资金余额，省、市分行须与财政厅协商，开具证明将其调整到1976年国家预算的其他收入项下。

B. 支付预算支出。

年终支付必须达到防止“突击用完预算”、“跑资金”的要求，对于必要的支出，要适时安排，使支出得以实现并在1976年国家预算中结算。

为此，须提前做好以下工作：

1. 财政机关确定停止批准限额、审核预算的日期，国家银行机关停止分配限额、划拨1976年经费：

a/ 停止日期： 上述事项的停止期限根据批准限额和拨款文件流转时间确定，以确保限额或拨款能够及时到达基层单位使用。因此，对于距离拨款单位越远的地方，越应尽早准备，以免耽误工作。绝对不能因为停止批准限额、审核预算或停止分配限额、转移拨款而妨碍经济单位的生产和行政事业单位的开支。

b/ 对于中央预算：

- 财政部停止批准限额，中央国家银行停止分配限额、划拨中央预算经费如下：

+ 自1976年12月10日14时起，停止向南方财政部机关及其直属中央单位划拨1976年限额；

+ 自1976年12月16日14时起，对位于平治天、宁艺、河宣、山罗、莱州的单位；

+ 自1976年12月20日14时起，对位于北方其他省份（除河内）的单位；

+ 自1976年12月27日14时起，对位于河内的单位。

- 南方财政部机关和中央国家银行机关停止批准、分配和划拨南方预算限额和经费如下：

+ 自1976年12月16日14时起，对位于广南-岘港、义安、富嘉、嘉莱、公同、得乐的单位；

+ 自1976年12月20日14时起，对位于南方其他省份（除胡志明市）的单位；

+ 自1976年12月16日14时起，对位于胡志明市的单位。

c/ 对于地方预算： 各省、市财政厅和国家银行分行应根据上述期限并结合当地实际情况，规定地方预算单位停止批准、分配限额和转移拨款的时间。

d/ 直接开支单位，无论属于中央预算还是地方预算，都必须自1976年12月24日14时起停止签发“支票”。 以确保已签发的“支票”能够在1976年12月31日前返回国家银行。如果因实际需要必须在此之后签发，则单位必须与负责保管限额的国家银行协商解决。

2. 清偿借款、借入款、暂付款：

a/ 所有上级财政借给下级财政的款项均须在1976年12月10日前全部还清。如遇困难无法及时偿还，借款单位必须向贷款单位报告具体情况，以便在停止资金转移和上述第1条规定费用之前及时解决。

b/ 已经由财务部门预支、预拨经费的各单位预算部门也必须在1976年12月10日前全部还清。如有正当理由不能立即偿还，则需与财务部门协商，申请将预支、预拨经费提前用于下一年度，并以此来偿还本年度决算中的预支、预拨经费，同时统一记账，确保单位会计、预算会计和国库会计的一致性。

在预算单位内部，一方面要严格审查并限制1976年12月的暂付款，另一方面要积极清偿或收回以前的暂付款， 特别注意解决南方主管机关为北方干部赴南方工作或反之而预支的款项， 南下或北上的工作人员，必须保证到1976年12月31日为止，不再有任何暂付款余额，无论是南方还是北方。对于特殊情况，有正当理由并经财政部门确认的，可以将暂付款转入下一年度，视为1977年度的新暂付款项，并用此款项偿还1976年度的暂付款。

3. 清理存放在国家银行的存款。

目前，在国内和外贸的中国人民银行分支机构有许多单位、企业、工地等的存款账户。每个账户的资金来源各不相同，其中有些属于预算资金，或者是未上缴的预算收入，或者是未使用的预算拨款或部分使用后的剩余拨款。1976年底，当预算收支结算时，必须特别重视这些存款账户的清理工作。

除了生产、经营资金的存款账户外， 所有开设在中国人民银行国内和外贸分支机构的所有单位、企业、工地的其他存款账户，都必须按照彻底防止占用和非法使用预算资金的原则，彻底清理完毕。

4. 上交多余经费和取消年终限额。

所有未使用的支付款项以及单位库存现金，在年底前都必须全部上交，归还预算，以确保在国家银行结账截止时间前完成。

如果单位在1976年后仍能收回当年的多余经费，则应继续存入中国人民银行，直到1977年3月31日；中国人民银行应在账簿上将其记录为“预算外收入”，并在1977年的会计报告中反映。从1977年4月1日起，地方税务局与中国人民银行共同核对这些账户的实际收入，并办理手续，将其转为1976年度减少拨款或收回暂付款。而从1977年4月1日起收回的款项，不再被视为1976年度决算的多余经费，而是记录为1977年度的“上年度支出收回”。

到1976年底结账时，留在中国人民银行的1976年度预算经费限额自然失效：任何单位不得再提取使用，也不需要向上级办理退还手续。

5. 准备1977年初的开支经费。

所有部、局、主管厅局，必须在1976年12月与同级财政部门和中国人民银行联系，安排1977年的经费，以便及时发布第一季度的经费限额或拨款命令。 确保从1977年初开始 确保自身及下属单位的生产、经营活动和工作能够持续进行，不受年终预算收支结账的影响。

第三节 结账期限。

1976年国家预算收支结账工作在全国各地中国人民银行分支机构于1976年12月31日下午4点结束。

第四节 结账后的工作。

一、结账后，各级国家银行必须保证以下电报发送时限：

（一）从县级国家银行分支机构到省级国家银行分支机构：1977年1月1日上午之前。

b/ 从北方各省、市中国人民银行分行至中央中国人民银行，以及从南方各省、市中国人民银行分行至位于胡志明市的中央银行机构：最迟于1977年1月2日上午完成。

（三）从位于胡志明市的中央国家银行机构到位于河内的中央国家银行：1977年1月3日上午之前。

电报内容包括：

1976年12月31日（以及此前未电报报告的）中央预算收入和支出数额（包括1976年和1977年前期的收入和支出），以及截至1976年12月31日的库存现金（包括1976年和1977年前期的收入和支出），地方预算1976年和1977年的库存现金。

对于已由中国人民银行分支机构转交至预算的各单位、预算单位的存款余额，必须详细列出每个单位、每个单位的具体金额，并提交：

- 财政厅局（地方预算部分）；

- 中央国家银行或南方中央国家银行机构（中央预算部分）。

该详细清单应附在记录转账日期的会计报告中。

南方中央中国人民银行机构汇总南方地区已上缴的款项，形成四份详细清单，一份留存，一份在1977年1月31日前提交南方财政部，两份提交中央中国人民银行，该机构保留一份，另一份在1977年2月15日前连同北方地区已上缴款项的详细清单一并提交财政部。

各单位、基本建设工地的存款余额转交至省、市建设银行账户，以及部队、人民武装警察单位的存款余额转交至国防部财务局或人民武装警察总指挥部后勤局账户，均由主管部门汇总、监督和处理。

四、各 单位、部门预算单位需与本单位交易的国家银行机构核对数据，包括上缴预算的收入额，财政部门批准的限额或上级单位分配给下属单位的限额（如有），实际提取的经费额，已退还以恢复限额的经费额，以及年末中国人民银行留存的限额。

对于按支付命令拨款或按收支平衡管理方式的单位，也需核对 已拨付的资金、已缴纳的收入和已使用的资金。

数据核对是一项必须严格执行的制度， 旨在确定准确的数据作为检查国家预算执行情况的基础，从基层单位到汇总机构。因此， 各单位每月必须核对，年终必须再次核对， 确保预算收支数据准确一致：不仅总收支数据一致，而且各类、各项、各项目预算收支明细数据也一致。

为了达到上述要求，首先必须核对各单位及其下属单位（如有）自身的账簿和会计报告，并根据核实的数据与中国人民银行进行核对。如果仍有不一致之处，必须仔细追溯原因，找出错误并按制度和实际情况调整，并通知相关机构进行统一修正。

在编制1976年度决算报告时，每个单位都必须附上1976年全年累计核对表，并由国家银行机构盖章签字确认，以证明1976年度决算的真实性和完整性。

5. 各财政厅、局作为一级预算管理机关，除主动督促地方单位执行上述对账制度外，还必须直接将地方预算的汇总数据与中央预算进行核对。

具体地，必须核实：

- 关于中央预算的借款和还款的数据；

- 中央预算补助给地方的各项收入包括：

+ 集中基本建设补助，

+ 预算平衡补助，

+ 突发补助和其他补助（分别列出每一项）。

对于南方各省、市，如果派遣干部到北方购买或接收援助物资，并由财政部以北方货币拨款，在河内或其他北方省份支付货款的情况下，也必须单独核实、核对并详细申报和分析所获得的北方货币金额，将其折算为南方货币，从已批准的预算中扣除。

- 地方预算总收入（已扣除退收并分析各项、各类、各目）；

- 实际拨付总额（已扣除减少拨付并分析各项、各类、各目）；

- 1976年地方预算结余数，详细分析：

+ 存储在省、市人民银行的保存款部分；

+ 部分由于已经分配给各单位但尚未结算且未上缴国库（因为有未使用的原材料库存，根据会计制度尚未允许结算）而没有保证储备资金的部分；

- 1976年底存储在省、市人民银行的地方预算存款总额，分析：

+ 属于1976年预算的部分

+ 属于1977年预算的部分，因提前收支用于下一年度；

所有经过核对的数据，必须由省、市中国人民银行分行确认，并附在1976年地方收支总决算报告中，按规定期限报送财政部。

特别是对于财政部已拨付给南方各省用于北方货款的北方货币，财政部（地方预算司）将具体通知各财政厅、局和省、市中国人民银行分行，同时寄送南方财政部、中国人民银行总行和南方中央银行机构，以便核对并编制1976年地方预算总决算。

V. 组织实施。

1976年度国家预算收支结账制度，在各级中国人民银行（国内和外贸）的规定，需要严格组织执行，积极完成1976年国家预算，使各级单位的财务会计工作规范化。

在执行过程中，如有需要补充或修改之处，各部门、各级、各单位应及时反映给财政部和中央人民银行，以便研究解决。

各级财政部门、中国人民银行总行及全国各省、市负责组织内部学习研究，并向所有属于执行对象的单位普及上述各部分的内容。

（附录一份关于在人民银行存款账户结算计划）

发送单位：

- 中央预算单位，

- 南方财政部门。

- 南方外贸银行机构。

- 直属中央人民政府的省、市人民委员会。

全国范围内的中央人民政府。

- 全国范围内的财政厅、局，

- 全国范围内的建设银行分支机构，

- 全国范围内的省、市人民银行分支机构，

- 属于财政部的各局、处、院和越南建设银行，

- 属于中央人民银行的各局、处和越南外贸银行。

- 财政部

- 中央人民银行

胡志明市，一九七六年十一月十六日

在国家预算收支结算期间

在过去多年里，为了保证生产、经营活动和工作的顺利进行，许多机关、单位和经济组织被允许开设存款账户。除了生产和经营资金以及由预算拨款的资金外，其他资金也被转入这些账户。

将资金转入存款账户和使用这些资金的行为，在每年的预算收支结算工作中暴露了许多管理上的漏洞，导致许多地方的财务会计状况不健康。

近年来，为了确保生产、经营活动顺利进行，许多单位、经济组织被允许开设存款账户。除了生产、经营资金和由预算拨付的资金外，其他资金也被转入这些账户。

资金转入存款账户以及使用这些资金的情况，通过每年的预算收支结账工作，暴露出许多经济财务管理上的漏洞，导致许多地方的财务会计状况不健康。

为了加强经济财务管理，促进1976年国家预算的顺利完成，在今年年终结账期间，所有在各级中国人民银行国内和外贸分行开设的存款账户都必须按照以下计划进行清理：

a/ - 已经实行经济核算的单位和实行差额补助制度（收入抵补支出）的单位的生产、经营资金账户；

- 各级越南劳动党机关的存款账户（因为这是国家补助金和属于党中央办公室管理范围的党费）；

- 1976年末提前拨付的1977年预算资金。

- 一些单位和机关为战略物资储备而由预算拨付的资金。

虽然不需要办理申报和审批手续，可以转入1977年使用，但拥有这些账户的机关和单位仍须与人民银行核对并确认，确保其对自身资金的管理责任，确保资金的真实性，以便合理分配和使用。

申报和审批行政事业单位和企业的存款账户。

尽管不属于需要申报审批并转至1977年使用的范围，但拥有这些账户的单位仍需组织与中国人民银行核对，以确保单位对其资金来源的管理责任，保证资金数额的准确性，以便合理规划下一年度的分配使用。

b/ 对行政事业单位和企业的存款账户进行申报和审批。

1. 中央或地方的经济组织，其存款账户开设在中国人民银行国内或外贸分行，首先应自查所有存款账户的资金来源（经济组织必须仔细审查这些存款账户与其单位“应收应付”科目之间的关系）：

- 对于属于预算收入但尚未上缴的资金，必须立即填写缴款单，准确记录应缴款项，并在国家银行关闭1976年度收支账目之前全部上缴国库；

- 对于由预算拨款但未支付或已支付后仍有剩余的资金，也必须立即填写缴款单，并在1976年将剩余资金全部上缴国库以减少拨款支出；

- 如果有占用其他机构或单位资金的情况，则必须尽快办理相关手续，归还给相关机构或单位；

- 对于应当缴纳社会保险基金或工会补助金剩余部分的资金，必须立即与民政部或总工会结清，确保在年底前完成。

条 | 2. 最迟于12月30日，各单位、经济组织 应编制一份清单，列出上述账户中剩余的资金数额，详细分析每笔资金的来源，并附上处理建议，经开户国家银行核对并签字确认后，向主管部门和财政部门报告： - 在河内的中央预算单位向主管部门和财政部（预算管理司和国家预算管理司）报告；

- 在胡志明市的中央预算单位向主管部门（如有）和南方财政部报告；

- 在其他所有地方的中央预算单位只需向当地财政厅（总预算科）报告，无需通过主管部门或南方主管部门；

+ 中央预算单位在所有地区（包括南北两方）设立的分支机构，只需向财政厅、局（总预算科）提交报告，无需再通过主管部门或南方主管部门提交。

条 | 3. 主管部门、南方主管部门、地方主管部门收到报告后，负责核查是否有遗漏的预算资金或占用其他单位的资金，督促全部上缴国库或与相关单位结算。对于有正当理由保留的资金，提出意见并转交财政部门审核；同时汇总下属单位的非预算存款情况，指导管理，督促结算，使下属单位的财务状况健康，防止非法基金形成用于超出预算拨款范围的支出。

3. 主管部门、南方主管部门、主要管理部门收到报告后，有责任复查是否有属于预算资金或占用其他单位资金的情况，督促全部上缴国库或与相关单位结算；对于有正当理由保留的资金，提出建议并转交财政部门审核；同时汇总监控下属单位的非预算资金情况，指导管理，督促结算，使下属单位的财务状况健康，防止非法基金形成，超出预算拨款范围支出。

4. 财政部门收到报告后，将具体决定哪些单位预算资金可以转至1977年，并加盖批准印章，然后发送给开户中国人民银行处理：

如果任何单位没有编制清单，或者虽然编制了清单但没有得到财政部门的同意印章，则国家银行分支机构（国内和国外）将自动将所有剩余资金转入当年决算的“其他收入”科目； 如果单位未提交申报表，或者虽提交了申报表但没有财政部门的同意印章，则中国人民银行分行（国内和外贸）将自动将所有存款账户余额转入当年决算的“其他收入”项目。对于部队和人民武装警察单位的存款账户。

c/ 部队和人民武装警察单位不需要向财政部门提交申报表，只需向开户国家银行分支机构提交申请，以便将不属于应上缴国库的资金转入1977年。

军队和人民武装警察部队单位不需要向财政部门提交申报表，只需向交易的中国人民银行分行提出申请，以便将不属于上缴国库范围的资金转至1977年。

如果单位不提交申请，则国家银行分支机构将办理手续，将资金转入国防部财务局或人民武装警察部队后勤局的账户（这些账户的号码和开户地点由国家银行总行通知地方银行）。

如果单位未提出转移申请，则中国人民银行分行将办理手续，将资金转入国防财务总局或人民武装警察部队后勤总局的账户（该账户号码和开户地点由中国人民银行总行通知地方银行）。

d/ 对于财政厅的存款账户，需区分：

- 财政厅自身的存款：视同其他预算单位处理，与其他地方预算单位的存款账户相同；

- 委托管理的资金：由中央部委或南方部委委托地方管理的粮食补贴、价格补贴、河道疏浚、新经济区建设等费用，财政厅需加快执行任务，尽早与委托管理的部委、行业结算所有实际支出。对于南方地区，在与农业部结算新经济区建设支出时，需要详细分析北方省份、城市暂借人员开垦土地的实际支出，以便农业部及时解决并退还暂借款项，确保在1976年底前完成。

编关于委托管理的各项经费存款：粮食补贴、商品价格补贴、疏浚河道费用、新建经济区建设费等由中央各部、各行业或南方各部机关委托地方管理的经费，首先各地财政厅局需加强执行所分配的任务，尽快与已委托管理的部、行业结算所有实际支出。对于南方地区，在与农业部结算新建经济区建设费时，必须明确分析北方各省、市支援开荒人员预支的地方预算资金数额，以便农业部及时审核并解决预支问题，确保在1976年底前完成。

结算后，如果任务已完成，剩余的委托管理经费，财政厅局应办理手续全部上缴中央国库，并在决算报告中附上证明已全额结算的凭证，提交给委托的部、行业或机构。

如需将余额转入1977年使用，则财政局须进行申报，并经国家银行确认，在1976年12月15日前提交。 经财政部审核，对于北方各省、市；南方财政部机构负责审核南方各省、市。

如果财政厅不编制报表，或者编制了报表但不清楚， 如果未经财政部或南方财政部审批，则国家银行分支机构须将截至1976年12月31日的委托管理存款余额全部上缴中央国库。

中央国家银行、财政部和中央国家预算管理局以及南方财政部应在“上年暂收款”账户中记录，然后分析并转为减少对地方拨款的收入。

e/ 支付各建设单位、施工工地存款。

基本建设项目单位在县级国家银行分支机构（无建设银行支行或基本建设发放处）开设存款账户的，须于1976年12月20日14时前申报余额，并详细说明：

- 单位、工地自身存入的部分；

- 由省或市建设银行支行转入的部分，其中又需具体区分1976年剩余经费和预拨给1977年的经费。

此报表须送交省、市财政部门配合建设银行共同审核。如经财政厅局审核盖章，国家银行方可办理转入1977年的手续。若未申报或虽申报但无审核盖章，则到结账时间，国家银行自动将这些账户余额转入建设银行省、市支行账户。

省、市建设银行和中央建设银行须迅速与财政部门结算1976年预支给各单位、工地的资金。如果是中央预算投资或由中央补助给省、市的基本建设集中资金且有剩余，则须退还中央国库；如果是地方预算投资且有剩余，则须退还地方国库。

各财政厅局须与建设银行合作确定截至1976年12月31日中央补助的基本建设资金剩余额，并协助建设银行开具退款凭证退还中央国库，具体如下：

- 建设银行支行办理从其账户中提取剩余基本建设补助资金退还地方预算的手续，作为临时基本建设拨款。

财政厅局办理从地方预算中退减补助（因集中基本建设补助未使用完），同时省级国家银行将该款项转至中央国家银行（预算基金管理处）记入中央国库收入（减少对地方的补助）。

各财政厅局须与省、市计划委员会合作计算那些虽然当年未用完补助资金但尚未完成工程量且需继续施工至1977年的项目，以避免影响正在建设中的项目的施工进度。

在南方，新成立基本建设拨款处或类似机构的地方，该机构承担上述规定中建设银行支行的工作职责。

相关文件：