指示第17/1999/CT-TTg号关于编制2000年经济社会发展计划和国家预算草案的指示

国务院总理指示

关于制定2000年经济发展和社会发展计划及国家预算草案

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在1999年上半年，尽管面临许多困难，经济和社会形势仍然保持稳定。农业生产在不利的气候条件下取得了较好的成果，出口逐渐增加，汇率和物价稳定，政治安全和社会秩序得到维持。然而，经济和社会形势也出现了一些不利的变化，主要表现为：GDP增长率继续下降，工业和服务业增长缓慢，市场和购买力萎缩，许多产品只能勉强生产，基本建设进展缓慢，财政收入较低，失业问题和一些社会恶习持续加剧。

剩余的下半年任务非常艰巨。国务院总理要求各部门、各行业和地区集中力量执行政府于1999年7月初会议通过的关于实现1999年计划目标的各项措施的决议，并同时迅速制定2000年的计划，具体内容和进度如下：

一、2000年经济发展和社会发展计划的主要任务

2000年是1996-2000五年计划的最后一年，也是完成1991-2000十年战略稳定和发展经济、社会目标的最后一年，同时为实施2001-2005五年计划和2001-2010十年经济发展战略做好准备。

当前世界经济区域形势虽然仍存在许多不稳定因素，但许多国家已经度过了危机和衰退期，显示出复苏迹象；加入世界贸易组织的谈判以及与美国签订的贸易协定正在取得进展。我国有机会扩大国际贸易和投资，同时也面临着更激烈的竞争压力。与此同时，我国农业生产需要扩大农产品出口以实现新的发展；许多工业和服务业产品必须面对国内外市场的激烈竞争。

在这种情况下，继1999年的行动计划之后，2000年的经济和社会发展计划应致力于实现以下总体目标：结束经济增长率下降的趋势，逐步建立可持续的更高增长基础；显著提高经济竞争力和效率，提高投资效益，保持宏观经济平衡和稳定，改善金融和货币领域状况；解决紧迫的社会问题，推动教育、医疗、文化、体育等领域的社会化进程，逐步改革工资制度；将经济发展和社会进步与巩固国防、维护国家安全和社会秩序相结合。

为了实现这些目标，必须深刻理解党的改革开放路线和第四次、第六次（第一次）中央委员会全体会议（第八届）的决议，以进一步完善宏观机制和政策，同步化法律框架，改善和激活投资和商业环境，释放和发挥国内各种经济成分的潜力，结合利用优势扩大和提高国际合作和融入区域和全球经济的效果；同时提高国家管理能力和效果，特别是在指导和监督确保法律制度执行方面。

根据上述指导思想，2000年经济发展和社会发展计划需要重点关注以下几个关键领域的问题：

1. 继续集中力量发展农业和农村经济。优先投资水利设施和防灾减灾工程；广泛采用科学技术进步应用于农业生产，特别是使用高产优质的新品种。主动应对恶劣天气的影响，尽量减少自然灾害造成的损失。有效解决制约农业生产和销售的政策和体制障碍；实现国家对整个农业生产、加工和销售、出口农产品、水产品、林产品的统一管理和支持职能，克服生产组织与市场之间的脱节。

2. 及时解决工业生产和服务业中的困难和阻碍；鼓励深入投资，更新设备和技术，改进和整顿管理，降低成本，提高产品质量，增强竞争力和生产效率，增加产品消费和出口能力。政府部门应与行业协会和大型企业一起针对各个行业和产品提出具体政策和措施，特别是那些面临困难的行业如煤炭、水泥、钢铁、机械、糖业、航空、酒店等。加快国有企业部分股份化的步伐；实施出售、租赁、税收减免和交给工人集体经营小型国有企业的政策。推进100%国有资本的企业转变为有限责任公司，同时改革管理体制，提高企业在发挥国有经济主导作用方面的主动性。

3. 发展国内市场，重点是农村和边远地区市场。提高农民的商品消费能力。采取刺激生产和消费的措施，增加国内产品消费；降低价格以消化积压的产品。

继续修改和补充新的机制和政策，以鼓励各种经济成分参与出口并扩大出口市场；将出口支持基金的活动纳入正轨，发挥积极作用。实施合理的保护制度，与真正促进国内生产的政策和措施相结合，提高竞争力，跟上加入东盟自由贸易区、世界贸易组织和其他国际承诺的步伐。加强贸易促进工作，寻找和扩大商品出口市场，特别是具有较大生产发展潜力的商品如粮食、橡胶、茶叶、咖啡、果蔬、肉类、水产品、纺织品、鞋类、手工艺品、电子产品、小型机械等。

4. 激发全社会的投资发展，同时提高投资效益，特别是国家资金的投资。

制定并发布配套的法律法规指导文件，以执行《企业法》、《商法》、《越南国家银行法》和《信用机构法》，完善《国有企业法（修订）》的起草工作，确保稳定的法律框架，为企业的投资和经营活动以及居民提供保障。这项工作必须在1999年内基本完成，并在2000年进一步完善。

国家预算投资将继续集中于经济和社会基础设施建设，支持困难地区，有效解决国家资金分散、长期投入和浪费的问题。执行新出台的投资管理和建设项目管理制度，关于国家投资信贷制度，其中注重扩大信贷担保形式和投资后的优惠措施，与信贷机制改革和商业银行业务扩展相结合，逐步建立证券市场，真正推动资本市场的运作，为社会所有投资和发展生产、经营活动创造便利条件，尤其是中小企业。

加强国家机关的责任，解决阻碍问题，加快外债拨款进度，提高使用外国政府援助资金的效率；继续改善吸引外资环境，支持已获许可项目按计划实施，提高已运营企业的效益，遵守越南法律。

5. 实施符合刺激建设、生产和消费的国家财政政策。继续取消通过国家预算对生产和服务领域的包干制；解决工资制度问题；推进公共服务的社会化；补充规定并进一步推行节约与提高国有资金和资产使用效率相结合的制度。

积极解决长期债务问题，从根本上改善金融体系和信贷基金的健康状况，结合采取改革和整顿国有企业区域的措施。

6. 加强科学技术活动，将研究与应用紧密结合，迅速将研究成果应用于生产和技术创新，包括管理技术，在各行业和生产服务单位中；克服行政包干制在科研机构和科技组织运行和管理机制中的影响，将活动经费保障与科研和技术成果挂钩。加强环境保护工作。

7. 有效解决紧迫的社会问题。总结和评估国家计划和目标计划到2000年的实施结果，制定提高后续年份实施效果的计划。建立综合机制和政策，推动教育、医疗、文化、体育等活动的社会化，提高这些领域的发展质量和水平，同时更好地帮助贫困人口享受公共服务。

8. 巩固国防和安全，加强社会秩序和安全。根据中央第七号决议的精神，调整和完善行政机构，提高执法效力，保持经济和社会活动中的一切纪律和规范。

第二部分：2000年国家预算草案的主要要求

1. 国家预算收入草案必须基于准确计算现行税法和征收制度规定的各项税收，其中包括处理实施新税法时遇到的问题。

国家预算收入草案必须积极解决近年来国内生产总值向国家预算贡献率持续下降的问题，同时必须具有可行性，符合各领域增长和盈利的能力，真正鼓励生产和经营活动的发展，同时实施防止税收流失和商业欺诈、逃税的措施。出口税和进口税的预算收入草案必须考虑到继续推进加入AFTA进程、参与国际经济和金融组织以及区域金融危机和货币危机的影响。

2. 国家财政预算2000年，除满足日常支出需求外，还必须妥善处理基本解决工资问题与基础设施建设投资支出之间的关系。总体精神是集中优先资金支持国家的重点项目和配套资金以继续吸引外资，并按已签署的进度进行，首先是正在建设中的项目和将在年内投入使用的项目；最大限度地限制使用财政预算资金启动新项目。在此基础上，预留一部分预算资金逐步解决工资制度问题，按照中央七号决议的精神执行；确保教育、培训、科技领域的财政预算支出比例符合中央二号决议的要求；同时明确各领域教育、医疗、文化、体育的社会化目标，以动员更多的社会资源并逐步改变国家财政预算支出机制；保障国防、安全任务的资金。

3. 日常支出预算应建立在必要、合理、节约的基础上。对具备条件的中央和地方一些机构实行行政事业经费包干制。这些机构的选择应在1999年内作出决定，以便为这些机构制定、分配和管理2000年的预算提供依据。取消国家预算对企业的补贴，不安排从国家预算中拨款支持企业从事科研、医疗、教育等活动（特殊情况除外，由总理决定）。根据政府第87号法令关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的规定以及政府第51/1998/NĐ-CP号法令关于修改补充政府第87号法令的部分条款的规定，安排预算储备金，补充财政储备基金。

4. 国家财政平衡。

税收和费用收入必须满足合理、节约的日常支出需求，并确保偿还到期债务，调整工资制度，并继续为发展投资保留适当的积累比例。

国家财政赤字应与国内确定的借款能力和优惠国外借款能力相适应，控制在GDP的5%以下。不得进行商业性国外借款，也不得通过发行或在国内以高利率借款来弥补国家财政赤字。

5. 地方财政预算

- 编制地方财政预算时，必须遵循的原则是：总支出不得超过地方财政收入总额；优先发展投资、教育、培训、科技、环境等支出；地方财政预算的安排应符合政府第87号法令和第51/1998/NĐ-CP号法令（如上所述）的规定。

- 继续实施将部分土地使用税、土地租赁费、土地使用费等税收用于特定目标的机制，如同1999年的财政预算机制。

- 根据政府下达的2000年国家财政预算计划，稳定各种收入来源和中央与省级财政收入分配比例。为了鼓励地方加强指导和管理收入，对于中央与地方各级政府之间分配的收入，每年地方上缴中央财政高于前一年的部分，其中一半将由中央财政返还给地方财政。对于超出预算的进出口税、特别消费税（不包括进口商品增值税），根据《国家预算法》的具体奖励政策，这些超额收入可用于地方基础设施建设。

III. 计划编制进度及分工落实

项||| 1. 关于进度

a) 在1999年7月，国家计委和财政部向各部门、行业、地方提供2000年预算框架和分配指南，作为编制计划的基础。

b) 在1999年8月30日前，各部门、行业、总公司91、各省市政府向国家计委和财政部报告2000年经济发展和社会发展计划及国家财政预算草案，以便汇总提交政府。

c) 同样在这个时间（1999年8月），国家计委和财政部组织与各部门、行业、地方的工作会议，及时汇总计划并向党、国家领导机关汇报，同时预测计划指标和预算分配方案，提交全国人大常委会审议。

d) 政府对2000年国家财政预算草案提出指导意见后，财政部、国家计委、各专项计划主管部门与相关部委合作，预测各部委、中央机构和各省市政府的预算分配方案，以及各专项计划的预算执行情况，以便在国会批准2000年国家财政预算后，及时完成政府要求的准备工作，并提交全国人大常委会审议具体分配方案。

2. 关于分工执行：

（一）计划与发展部：

- 主持与财政部合作，制定指导各部委、行业、地方、总公司91编制2000年计划的大致方案和平衡，以符合国家经济和社会发展的总体方向。

条| 指导编制和汇总2000年国民经济和社会发展计划，并与各部、委、行业协会及地方政府就该计划进行工作；主持与财政部合作拟订2000年固定资产投资和发展计划以及资金分配方案。

b) 财政部：

指导各部、中央机构和地方评估1999年国家预算执行情况；编制国家预算并通报2000年国家预算收支检查数字给各部、中央机构和地方政府；确定各种收入的分配比例和对各省、市财政的补充数额，提交有权限机关作出决定。

主持与国家计委、有关机构合作编制2000年国家预算草案；主持与各部、中央机构和地方政府就国家预算草案进行工作。

进行过去三年内向各省、市调拨预算比例的评估工作，并将相关建议呈报国务院。

其他各部、行业应与国家计委、财政部合作制定经济发展和社会发展任务及本领域内的预算草案。负责国家级项目的各部、主要管理机构应与国家计委、财政部合作，与各部、中央机构和相关地方政府就2000年的任务和经费预算进行工作，以实施其负责领域的项目。

各部、政府机构根据可开发资源的计算结果，制定经济和社会指标、措施、新制度或建议修改现行制度，作为编制计划和预算的基础，并在编制预算前通报国家计委、财政部及其他相关部门。

各省、直辖市人民政府指导、组织和指挥各计划委员会、物价局紧密配合其他部门编制经济发展和社会发展计划及国家预算草案，并提交省级人民代表大会批准。

国务院要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府所属机构负责人、省、直辖市级人民政府主席组织实施本指示。/。