指示第17/2000/CT-TTg号关于应对九龙江三角洲地区洪水的事项

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于应对九龙江三角洲地区洪水问题

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二〇〇〇年的洪水比往年提前近一个月，水位上升迅速且洪峰水位较高，导致上游省份：隆安、同塔和安江、坚江被长时间淹没，造成夏秋稻谷、道路、学校和房屋严重损失，影响了生产与当地居民的生活。

根据国家气象水文总局的预测，九龙江三角洲地区的洪水 目前仍在快速上涨，在接下来的五到十天内有可能达到一九六一年的最高水位， 淹没面积将超过一九七八年和一九九六年洪水的范围。高水位和大面积淹没的情况可能持续多日。面对这种情况，国务院指示各部委、行业和九龙江三角洲各省采取以下紧急措施：

一、九龙江三角洲各省人民委员会

1. 必须迅速补充应对大范围长期洪水的方案，救援和救助计划必须具体可行。首要任务是确保民众生命安全，这是九龙江三角洲地区各级党组织和政府的重要政治任务。

2. 集中力量和资源，立即疏散深水区和滑坡危险区域的民众至安全地带；动员民众撤离，必要时强制撤离以保障民众生命安全，特别是老人和儿童的安全；同时要采取措施确保疏散民众的生活稳定，并保护他们在撤离过程中财产的安全。.

3. 立即组织对遭受洪水侵袭的贫困民众进行援助，包括从其他地区来此谋生的人群。坚决防止民众挨饿，更不能让任何人因饥饿而死亡，确保有足够的药品预防和治疗疾病，减少疫情的发生，特别是在洪水退去后。及时、准确地实施援助，确保公开公正，防止任何浪费或腐败行为。

4. 各省必须在县、乡、村和薄弱地区组织紧急救援队伍，明确指挥和处理可能出现的最坏情况的职责分工。确保有足够的突击队和救援设备。

5. 第七军区、第九军区和边防部队应紧密配合地方，及时提供救援和疏散民众，组织对民众的援助。

6. 卫生部门必须采取具体措施保障民众健康，掌握每个地区的患病人数和即将分娩的妇女数量，以便及时提供支持。制定处理卫生防疫问题的方案（如消化道疾病、眼病、皮肤病等），处理生活用水和环境卫生问题，主动扑灭疫情。

7. 对于深水区，如果上学不安全，应让学生停课，但需制定补课计划，确保教学质量和课程进度。

8. 地方各级政府应与人民团体和群众组织合作，继续动员民众相互帮助，共渡难关，发扬互助精神。

9. 各省应主动修建堤坝保护水果种植区；制定保护仓库、物资和民房的方案，尽量减少洪水造成的损失。下游省份应主动防范，制定应对高水位洪水的方案，该洪水可能会持续多日。

10. 在应对洪水的同时，各省应准备冬春作物生产的计划，修复受损的基础设施和公共服务设施，以便尽快恢复生产和重建受损的房屋、学校和医疗站，稳定民众的生活。

11. 各省人民委员会应与相关部委合作，重新审查并补充全省及各地区的经济社会发展规划，特别是详细规划居民点和社区，以便合理投资，力争在未来几年内使洪水灾区民众能够与洪水共存，实现稳定和可持续发展。

二、中央各部委和地方政府应在洪水退去后立即处理一些事项

1. 国家计划投资部和财政部应制定资金平衡计划，以恢复受损的基础设施。

2. 交通运输部应指导各单位完成相关手续，平衡资金，以实施62号公路、30号公路和91号公路的恢复和升级工作；与地方政府合作，恢复和维修农村交通工程。

3. 农业农村部应继续完成向西海排洪工程、保甜工程和防咸工程；研究扩大红御运河和79号运河；指导各地农业局准备好种子、化肥和水利设施，以便在洪水退去后及时开展冬春作物生产。

主持与交通运输部、住房和城乡建设部、渔业部合作，根据国务院第99号决定检查和评估已建基础设施的效果，吸取经验教训，进行必要的修改和完善，以最大限度地发挥其作用，减少洪水造成的损失。

4. 住房和城乡建设部应协助各省重新审查居民点和社区规划，特别是城镇和市镇；评估和总结建造桩基房屋和抬高地基的经验，制定适合洪水地区的完整有效方案；与农业农村部和交通运输部共同指导各地重新审查居民区、城镇和中心村的规划，根据各地地形地质条件制定适当的解决方案，如筑堤、抬高地基或建立避洪社区；结合水利工程与居民区建设。

5. 财政部指导对因洪水受损的农户免征、减征税收；制定计划使用2000年财政超收部分来支持抗洪救灾。

6. 中国人民银行指导对因洪水受损的农户进行债务冻结和继续贷款，以确保有足够的资金用于冬春两季生产。

7. 教育部、卫生部、科技部和环境部应制定计划帮助地方修复学校、医疗站，保障学生学习计划的实施，防止疾病传播并保持环境卫生。

8. 劳动和社会保障部指导救助因自然灾害导致饥饿的家庭、受灾人员家庭以及需要疏散的家庭。

9. 中央防汛抗旱总指挥部、气象水文总局要密切关注洪水的发展情况；进行预测、预警，并及时制定应对方案。

各部部长、各直属机构主任、各省人民政府主席负责严格贯彻执行本指示。/。