决定第17/2002/QĐ-BNN号发布关于防洪抗台风物资储备管理和使用的规定

决定

制定防洪抗台风物资管理与使用规定

农业农村部部长

- 根据二〇〇〇年九月七日公布的《堤防管理条例》；

- 根据二〇〇〇年九月二十四日公布并经修改补充的《防洪抗台风条例》；

- 根据一九九五年十一月一日政府第73号决定关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定；

- 为了统一防洪抗台风物资的管理和使用；

- 根据科学技术与产品质量司司长、防汛抗旱与堤防管理总局局长的建议，

决定

条1：随本决定一并发布的 “防洪抗台风物资管理与使用规定”。

第二条：防汛抗旱与堤防管理总局局长、科学技术与产品质量司司长负责协助农业和农村发展部部长宣传、指导并监督本规定的执行。

第三条：本决定自签署之日起十五日后生效。此前与此规定相抵触的一切规定均予废止。

第四条：各省、市人民政府（有中央储备防洪抗台风物资的），部办公厅主任，科学技术与产品质量司司长，防汛抗旱与堤防管理总局局长，各有关单位负责人对执行本决定负责。

防洪抗台风物资管理与使用规定

（根据2002年3月12日第17/2002/QĐ-BNN号决定发布）

本规定适用于防洪抗台风物资仓库管理、保管和使用，这些物资由中央财政购买，旨在在洪水和台风季节处理堤防事故。

规定了在兽医领域活动中形成的档案和文件的保管期限。

第一章
总则

条1：本规定调整的防洪抗台风物资包括：各种物资、材料和主要设备（例如：尼龙袋、过滤布、防水布、钢笼、钢筋、块石、碎石、砂、土；发电机、机动船）等，由国家根据政府批准的总规模，在每年的基础上一次或多次采购。 

第二条：可以将本规定应用于其他资金来源的防洪抗台风物资，以及其他水利工程（如水库、大坝等）中储存的防洪抗台风物资的管理和使用。

第三条：防洪抗台风物资管理责任。

第四条：1- 各级政府负责组织防洪抗台风物资的地方管理、保护，并教育和动员民众积极参与防洪抗台风物资的保护工作；对于在其管辖范围内发生的盗窃、破坏、超出规定损耗防洪抗台风物资的行为，要严肃处理。

2- 专门管理堤防的队伍有责任帮助地方政府和农业和农村发展厅管理其管辖范围内的防洪抗台风物资。

3- 被分配直接管理防洪抗台风物资的单位和个人必须定期检查存放防洪抗台风物资的仓库和场地；一旦发现仓库和场地损坏或防洪抗台风物资损坏、丢失，应立即记录并及时向有权机关报告，以便采取措施解决。 

关于防洪抗台风物资的轮换。

条 5：对于只能储存一定时间的某些防洪抗台风物资，如钢笼、钢丝、编织袋、土工织物等，每年必须制定计划使用已超过允许存储期限的防洪抗台风物资。一旦发现物资出现损坏现象，应及时向上级机关报告，以便将其转换为其他用途，申请资金购买补充，确保符合规定的储备数量。

对于某些类型的防灾储备物资，仅能在一定期限内储存，如：钢笼、钢丝、麻袋、土工布等，每年必须制定计划使用超出允许存储期限的储备物资。一旦发现物资出现损坏现象，应及时向有权机关报告，申请转换用途，并申请资金购买补充，以确保符合规定的储备数量。 

条 6：||关于防汛物资储备受损或丢失的处理。||

发现物资损坏或丢失时，应组织检查。检查组由农业农村厅成立，仓库管理员、堤防管理队队长、农业农村局代表、地方政府代表、乡（镇）公安派出所和财政部门人员参加。检查内容包括确定损坏或丢失物资的数量和程度，并制作检查记录。记录应提交给所有参与检查的机构、直接上级管理部门、省（市）人民政府、农业部和财政部。如果因管理人员失职导致防汛物资储备损坏或丢失，则根据违法行为的程度依法处理。||

条 7：||防汛主要物资储备的损耗率规定如下：||

一、每年保管中的损耗率：||

- 碎石：按体积每年1%；钢丝：按重量每年1%；||

- 砂砾：按体积每年1%；麻袋：按数量每年1%；||

- 黄沙：按体积每年3%；过滤布：按面积每年0%；||

- 钢笼：按数量每年0%。||

二、从旧地点转移到新地点过程中的损耗率：||

- 碎石：按体积每次转移1%；钢丝：按重量每次转移1%；||

- 砂砾：按体积每次转移1%；麻袋：按数量每次转移1%；||

- 黄沙：按体积每次转移5%；过滤布：按面积每次转移0%；||

- 钢笼：按数量每次转移0%。||

第二章
物资储存场地及防汛物资储备保管||

条 8：||物资仓库。||

一、用于易受天气影响而损坏的物资（如过滤布、钢笼、麻袋以及发电机、推土机等专用设备）的仓库必须满足以下要求：||

a. 仓库必须坚固安全，防火、防水淹、防台风、防漏雨和防盗。仓库要通风、采光良好，配备除湿、防虫设施；仓库内物资要合理堆放，符合技术要求，便于日常检查、定期清点和物资进出。||

b. 为方便管理和及时支持防汛工作，仓库应建在堤防管理队附近。仓库周围要有围墙保护，有足够的道路供机械车辆出入，以确保在任何天气条件下都能运送防汛物资。||

c. 所有防汛物资储备仓库应配备消防器材，如泡沫灭火器、沙箱、水桶、梯子、钩子等。不得将易燃物品存放在仓库内或其附近。||

二、各省市防汛物资储备仓库的建设、维修和升级费用，按照本规定的工程技术标准，在年度堤防工程维护计划中安排。||

条 9：||物料堆放场。||

用于存放可承受风雨的防汛物料（如碎石、砂砾、卵石、黄沙等）的堆放场应抬高，确保雨季不被淹没；交通便利，便于汽车在各种情况下取用物料，但不必紧邻堤坝。||

不得将重物（如碎石）堆放在堤顶、涵洞顶部或护坡顶部，以确保工程安全。||

不得将物料堆放在河岸一侧的堆放场上，以防洪水淹没、引发河岸坍塌、被洪水冲走或被泥沙淤积。

条 10：库存防洪物资的保管。

1- 包括麻袋、滤布、钢笼和钢筋在内的各种物资必须按照第八条规定的技术要求存放在仓库内，并且要放置在高于地面0.50米的架子上，不能紧贴墙壁以防止潮湿（特别是麻袋和滤布需要采取防虫措施。麻袋应捆成每包500个，必须定期检查，一旦发现潮湿或浸水，应立即晾干）；对于钢笼和钢筋，需采取防锈措施。

2- 物资必须整齐有序地堆放以便于检查和方便进出。必须建立登记簿和图表来记录仓库内的防洪物资，便于跟踪和使用。当从仓库中取出物资用于堤坝救援时，应遵循先进先出的原则。

3- 存放在露天的各种物资如块石、碎石、黄沙、卵石等，在集中到仓库线时，应按以下规定进行堆放： 

- 块石：堆成块状；根据地形条件和装卸便利性，每个块石堆的高度不应超过1.0至1.20米。 

- 碎石、卵石、沙子：应储存在有围墙的池塘中，以防雨天流失。碎石、沙子和卵石可以存储在线仓库，但最好集中在管理堤坝的团队附近，以利于管理和保护。

4- 必须经常检查并及时处理任何损坏或丢失的情况，特别是在露天存放的物资方面。

条 11：防洪储备物资的清点。

1- 每年，农业和农村发展局必须指导相关各级和部门组织两次防洪储备物资的清点（分别在洪水季节前和后）：

- 第一次：在洪水季节之前，以了解现有防洪储备物资的数量和质量。

- 第二次：在年末，按照国家的规定进行清点，确定洪水季节使用的物资数量、损坏和丢失的物资数量，并向有权机关报告，以便制定补充计划。

2- 年末必须按照会计统计条例的规定完成结算程序，清点和结算的数据必须汇总并书面报告给省、市，同时也要报告给农业和农村发展部、财政部。

3- 清点报告应在每年四月的第一周提交。

4- 清点费用从各省、市每年的防洪救灾经费中提取。

第三章
使用防洪储备物资

条 12：防洪物资的使用。

只能将防洪储备物资用于处理洪水和台风期间堤坝、护岸和水闸的损坏问题，并按照本规定及相关技术规程进行管理；不得将防洪储备物资用于其他任何目的，除非因技术保管要求而需要轮换的防洪物资，经有权机关决定可在特定情况下使用。

条 13：在正常情况、紧急情况和特别紧急情况下的调用防洪储备物资的权限。

1- 中央资金提供的防洪储备物资只能在农业和农村发展部部长或省、市人民政府主席（经农业和农村发展部部长同意）下达命令的情况下使用（出库）。

2- 农业和农村发展部部长有权在全国范围内调动中央资金提供的防洪储备物资，以处理洪水和台风期间堤坝、护岸和水闸的紧急修复工作。

3- 直属中央的省、市人民政府主席有权在紧急情况下调动国家在该地区的防洪储备物资，用于当地堤坝救援工作，但事后必须向农业和农村发展部部长报告。

4- 区、县、市人民政府主席可以在特别紧急情况下，为应对可能决堤的风险，无法等待中央或省、市命令的情况下，调动由中央资金提供的本地储备库中的物资进行初步救援，包括对其他地方的堤坝救援，同时必须立即向上级省、市报告，以便按照第十二条和第十三条的规定办理出库手续。

条14：||出入库的防汛物资。||

1-大队长、仓库负责人只能在收到第13条规定的通知后才能发放防汛物资。||

2-下达调用防汛物资命令的人必须负责组织将未使用或未完全使用的各类防汛物资归还到原出库地点或由有权机关决定的其他仓库。||

3-对于中央资金不经常性维护的四级及以下堤防，在有发生事故的风险时，应使用地方资金投资的防汛物资。在紧急情况下，可以向中央资金设立的仓库借用防汛物资进行应急处理，之后必须立即购买并归还，以确保国家规定的储备量；具体情况下，农业和农村发展部部长、省或直辖市人民政府主席、区或县人民政府主席根据本规定第14条作出决定。||

第四章 实施细则
仓库负责人和有权人员的责任||

条15：||监控防汛物资。||

1-农业和农村发展部防洪和堤坝管理局跟踪掌握各省市每年初、年内购入和年末库存的各类防汛物资数量，依据各省市的年度盘点结果确定差异，并采取相应措施。||

2-农业和农村发展厅指导堤坝管理队或其他被指派管理物资的单位建立详细记录，包括每个仓库的位置图和每种物资的数量，以便制定调用方案，并按国家规定记录物资的进出和定期盘点情况。||

3-每个仓库都必须有详细的物资记录；每次进货和出货都必须有合法凭证。当收到有权机关的出库命令时，仓库负责人必须填写出库单，包含所有相关签字，并记录在出库记录中。汛期结束后，堤坝管理队或其他被指派管理物资的单位必须提供完整的发票和凭证报告给农业和农村发展厅，由其汇总并向省市政府和农业和农村发展部、财政部报告；同时立即申请补充已批准用于初期应急处理的物资。||

条16：||仓库负责人的任务。||

仓库负责人直接负责防汛物资的进出、检查、监控和保管工作。堤坝管理队必须安排编制内的人员担任防汛物资仓库负责人。||

条17：||管理防汛物资仓库的责任。||

1-被指派管理防汛物资仓库的组织和个人必须按规定管理和使用防汛物资。在管理、保管和使用过程中，如果因疏忽导致物资丢失或损坏超过允许范围，则根据违规程度受到行政处分或追究刑事责任。||

2-仓库负责人只在收到符合规定的调用防汛物资命令时才可发放物资，对于不符合规定的调用命令不得发放，并立即向上级管理部门报告寻求解决意见。| 

第十八条：负责动员的人员的责任。

根据第十三条的规定，有权动员的人员可以命令调拨防灾物资储备，如果超出其权限范围下达命令或调拨的防灾物资储备未按规定的用途使用，则将根据违规程度受到行政处罚或追究刑事责任。

第五章
奖励和处罚

第十九条：在管理和使用防灾物资储备方面有显著成绩的组织和个人将按照现行规定予以奖励。

第二十条：对于造成损坏、损失或未按规定保管和使用防灾物资储备的任何组织和个人，将根据违规行为的程度和性质受到行政罚款或追究刑事责任，依照法律规定执行。

第六章
实施条款

第二十一条：与本规定相抵触的先前规定均被废止。