决定第17/2002/QĐ-TTg号关于2001-2010时期工业用棉发展方向和措施的决定

决定

关于工业用棉发展方向和措施

 2001-2010期间

____________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据农业和农村发展部部长、工业部部长的建议；

决定：

第一条： 为实现2001-2010期间工业用棉的发展方向和措施：

一、为纺织业提供原料，减少进口棉纤维的数量，节省外汇并确保生产自主。

二、有助于有效调整农业生产结构，增加约40万农业劳动力和数以万计的工业加工劳动力就业机会，提高农民收入并消除贫困。

三、确保纺织服装行业可持续发展，在国内外市场具有竞争力。

四、到2005年种植面积达到约11.5万公顷，产量达到8万吨，满足纺织业50%的原料需求；到2010年种植面积达到约23万公顷，产量达到18万吨，满足纺织业70%的原料需求。

条2： 发展观点

一、调动全国所有资源，迅速扩大适合种植工业用棉地区的种植面积，逐步替代进口棉纤维的需求，并最终确保国内棉纤维供应充足。

二、发展工业用棉应朝着建立集中种植区的方向进行，使用杂交优势品种在灌溉条件下种植，采用高新技术和新工艺提高产量和质量，降低产品成本，提高单位面积收益高于其他作物在同一条件下的收益。

三、发展工业用棉必须与当地加工业相结合。

四、多样化棉花产品，如：纱线、油、饲料，以增加收入支持种植棉花。

条3： 主要措施

一、关于种植区域规划：将工业用棉种植与棉纤维加工厂结合，形成集中种植、精耕细作、有灌溉的区域。近期集中在南部中海岸省份：宁顺省、平顺省、富安省、庆和省；西原省份：嘉莱省、得乐省；东南部一些省份和九龙江三角洲的一些省份。

二、关于基础设施投资：优先投资水利设施（包括：升级现有工程，完成未完成的工程，新建工程）位于集中种植、专业种植、精耕细作且有灌溉的地区，具体是：

油田水利工程，系统水利和水库：龙江、藩瑞-藩切、吕溪、卡吉河、乔河（新建吕溪水库）、丁河3、塔包、定江、定平、大宁、雅苏普上、雅苏普下、艾劳、艾莫、克隆帕、阿君帕、同圆。

加固现有水利系统的渠道。

三、关于加工设施建设：建设轧花厂必须与原材料基地相连，配备先进的技术和设备，确保生产出符合纺织业要求的产品。

- 升级现有的轧花厂，新建轧花厂，到2010年达到每年约47万吨籽棉的生产能力。

- 建设一些压榨棉籽油厂，总生产能力约为每年20万吨。

四、关于科学技术：集中研究杂交育种、筛选和引进抗虫害高产优质棉花品种，以满足农民生产的需要。

- 集中投资棉花种子研究和生产基地，包括原始品种、亲本和F1杂交品种；进口高产优质的原始品种。

- 完善杂交棉花种子生产技术，建立种子生产网络，确保有足够的种子满足生产需求。

- 南宁棉花研究所、南方农业科学研究院、珠江三角洲水稻研究所、南方果树研究所、西原农林科学研究院、农业遗传学研究所和中部农业科学研究中心（隶属于越南农业科学院）必须制定和实施关于棉花从品种、栽培、加工等各方面的科技进步、科研和技术应用计划，特别是利用生物技术培育高产优质棉花品种，以适应不同生态区域的生产需求。

- 广泛推广综合防治（IPM）措施应用于棉花。

- 加强社会化农业推广工作，包括国家农业推广、企业农业推广、自愿农业推广等，快速转移新的棉花种植和加工技术。

- 做好原料质量检查和棉纤维分级工作，确保国产棉纤维织成的布料质量，满足人民日益增长的需求和出口纺织品生产需求。

五、关于投资和信贷：

（一）国家预算投资支持：

- 建设水利设施，包括水库、主干工程、主要渠道和交通系统，按照经有权机关批准的项目进行；

- 投资提升棉花研究所、种子生产和杂交F1种子加工基地的能力；

- 科研、科技推广和新技术转让；

- 向参与杂交种子生产的基地提供原始品种和亲本种子，以供农民使用；

- 在两年内支持农民购买商品种子的价格，第一年支持60%，第二年支持50%，按当时价格计算。

（二）国家发展投资信贷资金用于改造升级、更新技术和设备以及新建轧花厂、压榨棉籽油厂、饲料生产厂和从棉籽油中提取肥料的新建工厂。

（三）中国人民银行指导商业银行和其他金融机构根据国务院总理令第67/1999/QĐ-TTg号二〇〇〇年三月三十日决定向种植棉花的人提供贷款。 国务院总理关于若干信贷政策以支持农业和农村发展；与农民协会、越南妇女联合会合作，扩大信用储蓄组织形式和互助贷款组织形式，使农民更容易获得贷款并有效使用资金，能够偿还贷款。

d) 银行为贫困人口服务，国家扶贫解困和就业目标计划优先提供资金给工业棉种植区，以便向农民提供贷款种植棉花，以帮助消除贫困。

6. 关于税收和基金：财政部研究调整增值税进项税额扣除标准，对收购籽棉进行征税；减免农业用地使用税，对于种植工业棉的土地给予免税。

建立工业棉价格支持基金，当国际市场棉花价格下降时，用于支持国内棉花价格。该基金由收购和加工棉花的组织和个人参与并出资。组织和个人收购和加工棉花的出资比例为收购籽棉价值的2%，使用棉花的组织和个人的出资比例为进口棉纤维原料价值的2%，但不超过当年产生的利润的50%。基金的资金可以从企业的生产成本中提取。该基金由棉花协会管理，财政部牵头会同工业部、中国纺织总公司制定基金管理使用规定。

7. 关于销售和价格：

a) 中国纺织总公司的各成员企业必须与国内的棉花加工厂签订合同，确保销售完所有加工厂生产的棉纤维。加工厂必须与生产商或合作社签订籽棉销售合同。合同应明确规定双方的责任和权利，并确定最低籽棉价格，以保障生产商的利益，且该价格应在作物季节开始时公布，让种植棉花的人安心生产。鼓励组织和个人实施双向服务合同（包括种子、化肥、杀虫剂等物资供应、资金预付、农业推广和技术服务），以及籽棉销售合同，逐步将生产、加工和销售结合起来。

b) 商务部应与相关部委合作建立市场信息体系，预测市场趋势，促进纺织品、服装、棉纤维和棉油的国际贸易，形成合理的供需关系和价格，保障生产商和消费者的权益；积极促进贸易，主动融入区域和全球市场。

8. 关于经济发展成分：鼓励和支持各类经济成分的组织和个人投资种植工业棉，销售和加工工业棉。

a) 越南棉花公司和地方国有企业的继续改革组织结构和管理模式，朝着提供种子、物资、技术和销售加工籽棉的服务方向发展。

b) 逐步建立棉花种植者合作社，以相互支持在物资技术和服务销售籽棉方面互相帮助。

c) 成立棉花协会，包括棉花种植者、销售商、加工商和棉纤维进口商，以保护会员的利益。

9. 关于组织实施：

a) 各省人民政府根据总体规划发展棉花产业，负责指导专业机构和企业在其辖区内审查、制定详细规划和具体项目；按照权限批准并组织实施本省的工业棉种植规划和项目。

b) 农业和农村发展部负责国家对棉花生产的管理职能，牵头会同相关部委和各省人民政府制定全国范围内的工业棉发展规划和计划。

c) 工业部负责国家对纺织行业的管理，指导纺织企业有责任销售棉纤维给加工企业。

条4： 本决定自签发之日起十五日后生效。

条5： 农业农村部部长、计划和发展部部长、工业部部长、财政部长、商务部长、科学技术和环境部长、中国人民银行行长、国土资源总局局长、发展支持基金总经理、中国纺织总公司总经理、各省市长、各有关机关负责人负责执行本决定。