指示第17/2004/CT-TTg号关于加快官方发展援助（ODA）资金的支出

指示

关于加快官方发展援助（ODA）资金的拨付

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由于改革开放路线和开放、多样化的外交政策的成功，以及党和国家的努力，我国已成功动员并吸引了大量官方发展援助资金用于经济和社会事业的发展。从1993年至今，每年的官方发展援助承诺金额逐年增加，总额达到253.4亿美元。这些资金被用于建设经济和社会基础设施；解决社会问题如消除贫困；发展医疗、教育和科学技术；保护环境；行政改革和法制改革；支持某些生产领域。许多使用官方发展援助资金的投资项目已经投入使用，促进了经济增长和改善了人民的生活水平。国家对官方发展援助的资金管理得到了加强，并逐步形成了制度化。各级官方发展援助管理机构已经建立。中央和地方的官方发展援助管理人员的能力得到了提升。

然而，在过去一段时间内，官方发展援助资金的拨付仅达到了计划的70%-80%，低于该地区接受官方发展援助国家的平均水平。拨款缓慢的原因很多，但主要原因在于我们自身的问题；即在吸引和使用官方发展援助资金方面缺乏规划和政策的一致性；项目和计划的审批程序复杂且不够透明；征地、搬迁和土地清理工作进展缓慢且存在诸多问题；行政手续繁琐，需要经过多个环节；一些部门和地方政府领导没有严格督促和检查项目的实施过程；各级官方发展援助管理人员的能力总体上仍然较弱……

鉴于上述情况，为了加快2004年及以后年度的官方发展援助资金拨付，争取达到区域平均水平，并提高官方发展援助资金的管理和使用效率以促进经济发展，总理指示各部委、中央机关和各省、直辖市人民政府执行以下任务：

一、相关职能机构必须立即审查所有与官方发展援助资金管理相关的法律法规，并向总理提出必要的调整和补充建议，以提高这些法规的法律效力及其与其他投资和建设管理相关法规的一致性。

二、各部委、中央机关和省、直辖市必须立即审查2004年的投资资金分配计划，确保为官方发展援助项目提供足够的配套资金。

三、各省、直辖市政府有责任积极解决土地供应问题，并为官方发展援助项目的实施创造一切有利条件；制定独立的安置区建设计划，主动进行土地清理工作，确保项目按双方商定的时间表开工和完成。

四、项目主管机构必须完善和增强项目管理办公室人员的能力，确保这些单位有足够的人员；研究修改和完善技术标准体系，使其符合实际情况和国际惯例。

五、官方发展援助管理部门需要加强相互之间的协调以及与省、市人民政府的合作，在官方发展援助的管理和调配过程中，应设立适当的机制来鼓励表现良好的单位，并警告表现不佳的单位。项目实施单位的拨款能力应作为其项目审批的重要标准。

六、根据政府的分工，相关职能机构需要组织官方发展援助项目的审计和检查工作，结合投资领域的审计和检查工作；在项目完成后评估使用官方发展援助资金的投资项目；选择一些项目与资助方共同进行综合评估；加强与资助方的合作，加快官方发展援助资金的拨付。

为落实上述任务，总理指示各部委具体执行以下工作：

一、国家计委牵头，会同财政部和其他相关部门全面审查与官方发展援助资金管理相关的所有法律法规。首先，在2004年第二季度前向总理提交关于修改和补充第17/2001/NĐ-CP号法令的建议，该法令规定了官方发展援助资金的管理和使用规则，按照本指示的精神进行。

二、财政部和国土资源部需密切合作，在修订第22/1998/NĐ-CP号法令和《土地法》实施细则草案的过程中，待《土地法》修正案生效后立即呈报政府批准。

三、建设部需研究将有关官方发展援助投资项目的技术设计和总预算审批内容纳入《建筑法》实施细则中，既要严格又要避免繁琐的程序。

四、国家计委需审查并确保2004年计划中的官方发展援助项目有足够的配套资金；修改配套资金指标分配方式，以便应用于2005年计划，使各部门和省、市能够灵活地根据与资助方商定的进度安排配套资金。

五、财政部需在2004年第三季度发布简化官方发展援助资金和配套资金拨付流程和手续的相关文件；审查并改进项目管理办公室的支出标准。

6. 计划投资部应与各部委、机构、地方和资助方合作，在2004年第三季度实施增强项目管理单位能力的培训计划。

7. 赋予计划投资部作为联席部门组长，成员为来自财政部、建设部、自然资源与环境部、国家银行越南分行和政府办公厅的司级代表，从2004年第二季度开始定期召开会议，及时发现并解决官方发展援助项目执行过程中出现的问题，汇总会议结果向总理报告，并通知相关部委、机构、省和市了解情况并采取改进措施。

8. 在2004年6月，计划投资部应与官方发展援助管理国家机关和资助方共同制定关于协调官方发展援助程序和手续的行动计划，重点是项目的评估和批准、招标、资金拨付计划、项目跟踪和评估以及关于项目执行情况的报告制度。

计划投资部负责督促、监督并定期向总理报告本指示的执行情况。/。