条例第17/2004/PL-UBTVQH11国家储备

条 例
国家储备
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根据一九九二年中华人民共和国宪法（二〇〇一年十二月二十五日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修正）

根据第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年11月26日通过的《关于2004年立法计划的决议》第21号；

本条例规定国家储备的相关事项，

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国家储备的目标

国家储备是国家的战略储备资源，旨在主动应对自然灾害、火灾、疫情等紧急情况的需求；保障国防和安全；参与市场稳定，促进宏观经济稳定，并完成国家的其他紧急任务。

条 2. 调整范围

本条例规定国家储备的建设、组织管理、调度和使用。

条3应用对象

一、与国家储备建设、组织管理和调度有关的机关、组织和个人。

二、与国家储备使用有关的机关、组织和个人。

第四条术语解释

在本法令中，下列用语具有以下含义：

1. 国家储备活动是指制定和实施国家储备预算计划；建立管理国家储备的物质和技术系统；调度国家储备物资的进口、出口、保管和保护。

2. 国家储备基金是从国家预算中积累的资金，由国家统一管理和使用，依照本条例及相关法律法规的规定。

3. 国家储备物资是指列入国家储备目录的物资和商品。

4. 货币形式的国家储备是指在年度国家预算中安排的国家储备基金中的资金。

5. 国家储备调度是指管理国家储备物资的进口、出口、保管和保护等活动。

6. 国家储备总额是指国家储备基金的总价值。

7. 国家储备增加额是指每年经全国人民代表大会批准的国家预算中用于增加国家储备基金的资金总额。

8. 管理国家储备物资的部、行业是指由政府指定直接组织管理、保管国家储备物资的部、相当于部级的机构或政府所属机构。

9. 国家储备单位是指由管理国家储备物资的部、行业指定负责直接管理、进口、出口、保管和保护国家储备物资的组织。

第五条。国家储备组织

一、国家储备组织必须确保国家集中统一的调度，由政府根据规定分配给各部、行业管理国家储备物资。

二、国家储备组织体系应在全国中央和战略地区设立，以及时满足紧急情况下的需求，包括财政部下属的专业国家储备管理部门和各部、行业管理国家储备物资的国家储备单位。

专业国家储备管理部门按照垂直系统组织，包括中央部门和地方单位。

条6.国家储备基金的管理使用原则

一、国家储备基金必须严格管理，保密，安全；主动及时响应各种情况的要求；从国家储备基金中提取后必须及时全额补充。

二、国家储备基金必须按规定目的和法律规定使用；不得用国家储备基金进行经营活动。

条7.国家储备基金的形成来源

国家储备基金由全国人民代表大会决定从国家预算中形成。

条8严厉禁止的行为及违反国家储备法律的处理

一、严厉禁止以下行为：

（一）侵犯国家储备基金，破坏国家储备物资的物质技术设施和仓库；

（二）妨碍国家储备活动；

（三）未经授权进口、出口国家储备基金；

（四）将国家储备基金用于非规定目的，造成浪费；

（五）利用进口、出口、购买、销售、保管、运输国家储备物资的机会贪污、谋取私利；

（六）对国家储备物资疏于职守或故意违反国家储备管理规定，导致国家储备物资损坏或丢失；

（七）非法经营、抵押、质押、出租、开发属于国家储备的资产；

（八）泄露国家关于国家储备的秘密。

二、任何违反本条例和其他国家储备法律法规规定的人员，将根据其性质和程度受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如果造成损失，则须依法赔偿。

第二章
建立国家储备基金

条9国家储备总额和增加额

一、国家储备总额逐年递增。

二、政府根据国家预算法的规定向全国人民代表大会提交每年国家储备增加额的决定。

第十条国家储备方式

一、国家储备可以实物和越南盾货币形式进行。

二、总理规定实物形式的国家储备和货币形式的国家储备的比例。

条 11.国家储备物资目录和管理权限

一、纳入国家储备的物资必须是战略性的、必要的、重要的物资，符合本条例第一条规定的国家储备目标。

二、政府决定国家储备物资目录并按以下规定分配各部、行业的管理职责：

（一）财政部直接组织管理、保管国家储备物资，以满足国家安全粮食供应、救援、紧急救助、防灾减灾、灭火、防疫、市场稳定和人民生活稳定的需要；

（二）国防部、公安部直接组织管理、保管国家储备物资，以满足国防和安全任务的需要；

（三）除上述（一）、（二）点外的管理国家储备物资的部、行业，直接组织管理、保管其他国家储备物资，按照国家指令执行。财政部下属的专业国家储备管理部门与各部、行业直接组织保管国家储备物资的单位签订租赁合同。

3.国家储备物资目录每年与国民经济和社会发展计划及国家预算草案一并确定。每半年和每年，政府向国会常设委员会报告国家储备物资目录。

条12国家储备计划

1.国家储备计划分为五年、年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划及国家预算草案中。

2.制定国家储备计划的依据包括：

a)国家储备的目标和要求；

b)国家财政的能力；

c)国内和国际政治经济形势的预测；

d)其他与国家储备相关的预测。

3.国家储备计划的内容包括：

a)期末库存量、基金库存量；

b)国家储备物资增减和轮换计划；

c)物质基础和技术设施的发展投资；

d)科学技术进步的研究和应用；

e)国家储备活动的财务平衡。

4.国家发展改革委负责会同财政部指导各主管部门编制国家储备计划，以确保平衡和汇总后提交政府审批。

第三章
国家储备资金管理

条 13.国家储备基金预算

1.根据国家储备计划和分配的预算，财政部指导、督促各主管部门主动按照目录、数量、质量标准、价格、方式和程序规定采购国家储备物资。

如果因进口或出口轮换时市场价格变化导致实际购买量低于批准计划，则主管部门应使用所获收入购买相应数量的物资；并向财政部报告短缺情况，由总理决定。

2.如果当年分配用于采购国家储备物资的资金未使用完，财政部部长根据主管部门的建议可将剩余资金转至下一年度继续使用。

3.主管部门使用分配的资金和出售轮换物资所得资金按批准计划采购物资；如采购完成后仍有剩余资金，财政部收回并补充国家储备基金；对于季节性物资需提前采购增加储备，财政部部长可暂借资金采购，主管部门应在计划年内偿还。

4.损坏或品质下降的国家储备物资应及时处理，主管部门负责人组织修复、恢复或出售以减少损失，并查明原因进行处理：

a)因客观原因造成的，可从资金中核减；

b)因主观原因造成的，必须依法赔偿。

主管部门负责人应及时向财政部部长、国家发展改革委主任报告损失情况和处理结果，以便汇总上报总理。

5.在保管国家储备物资过程中，因主观原因超出定额损耗的，直接保管单位和个人须赔偿全部损耗；若低于定额损耗，则按规定给予奖励。

条14。国家储备管理设施建设投资预算

1.国家储备管理设施建设投资预算纳入各主管部门年度投资发展计划。

2.主管部门负责按照法律规定管理和使用基本建设投资资金。

条 15.国家储备管理费用预算

1.国家储备管理费用包括：管理机构运行费用；进口、出口、采购、销售、保管、保护、保险国家储备物资的费用；科技进步研究和应用费用以及培训和提升储备工作人员能力的费用。

2.国家储备管理机构的预算执行计划、预算、定额、保管合同，并遵守现行财务管理、预算制度。

3.国家储备物资进出口和保管费用实行包干制；如有节约，按财政部部长的规定使用。未经批准的进口、出口国家储备物资费用，由财政部根据批准的预算补充。主管部门根据经济和技术定额、保管合同，编制国家储备物资进出口和保管费用预算，报财政部批准后实施；未经批准前，财政部部长可预支给储备机构，待批准后再行支付。

条16。财务、预算管理制度；会计、统计、审计制度；报告制度

1.财政部部长向政府、总理提出关于国家储备财务管理、预算管理机制的建议，以满足国家管理的要求，并适应国家储备行业的特殊性。

2.主管部门和储备单位必须严格遵守有关国家储备财务管理、预算管理、会计、统计、国家审计和报告制度的法律规定。

3. 各部、各行业管理国家储备物资的部门必须检查、审核下属国家储备单位的决算，对已审核的决算负责；编制决算并汇总报告国家储备决算情况报送财政部。财政部负责审定决算，汇总国家储备决算情况报政府。

第四章 实施细则
国家储备基金的管理与运作

节 1
进出口国家储备物资

条17. 进出口国家储备物资的原则

进出口国家储备物资必须遵守以下原则：

1. 按照计划和国家订购的保管国家储备物资合同进行；

2. 符合规定的种类、数量、质量、价格和地点；

3. 遵守法律规定的相关程序。

条18. 按计划进口、出口和轮换国家储备物资

1. 每年根据加强国家储备物资的要求、保管期限、国家订购的保管国家储备物资合同，各部、各行业管理国家储备物资的部门制定进口、出口和轮换国家储备物资的计划报送财政部、国家发展改革委汇总呈总理批准进口、出口和轮换国家储备物资的计划。

2. 根据总理批准的进口、出口和轮换国家储备物资的计划、国家订购的保管国家储备物资合同， 各部、各行业管理国家储备物资的负责人组织实施计划、合同，确定购买、销售方式，确保按照总理规定的期末库存水平按时进口、出口和轮换国家储备物资。

第19条 根据总理决定使用国家储备物资的进口和出口

总理在下列情况下决定进口和出口使用国家储备物资：

1. 预防和减轻自然灾害、火灾、疫情后果；

2. 应对国防安全需求；

3. 参与市场稳定，为宏观经济稳定做出贡献；

4. 应对对外关系中的特别援助、贷款或偿还债务要求或其他国家紧急任务。

条20. 根据总理授权使用国家储备物资的进口和出口

1. 如有必要，总理可授权财政部长决定进口和出口使用国家储备物资，并授权国防部长、公安部长决定涉及国防安全的国家储备物资的进口和出口，具体如下：

a) 为及时应对突发任务，进口和出口价值不超过一亿元的国家储备物资；

b) 临时出口国家储备物资中的机械设备、交通工具等，以满足及时应对突发任务的需求；完成任务后立即收回保养入库或按规定保管，或报告总理决定处理。

2. 部长根据本条第1款规定决定进口和出口国家储备物资，在决定后的三日内向总理报告并对其决定负责；同时将报告送交财政部长、国家发展改革委主任。

3. 财政部牵头会同国家发展改革委检查根据本条第1款规定进口和出口使用国家储备物资的情况，确保符合规定的目的和对象；汇总并向总理报告并提出及时处理违规情况的建议。  其他情况下的进口和出口国家储备物资

条 21.各部、各行业管理国家储备物资的负责人在清理、处理损耗、多余或损失时，根据法律规定决定进口和出口国家储备物资，并对其决定负责；执行后须向财政部长、国家发展改革委主任报告汇总并上报总理。

 内部调拨国家储备物资

审批权限、表彰程序、各部、各行业管理国家储备物资的负责人在下列情况下提议财政部长审查并决定在其管辖范围内调拨内部国家储备物资：

1. 根据规划和计划，为了保证安全和适合仓库条件，调拨国家储备物资；

2. 将国家储备物资从受灾地区调出；

3. 将国家储备物资调往需要的地方，以便随时准备服务突发任务；

4. 由于清查、交接、审计、调查工作的需要。

 国家储备物资的价格管理

条 231. 财政部长规定购买国家储备物资的最高限价和出售国家储备物资的最低限价。

国防部长、公安部长在与财政部长协商一致后规定国防安全领域国家储备物资的购买和出售价格。

2. 根据财政部长规定的最高限价和最低限价，各部、各行业管理国家储备物资的负责人在管辖范围内规定具体的购买和出售价格，并报告财政部长。

3. 通过招标、拍卖方式进行的购买和出售国家储备物资的价格，应遵循有关招标、拍卖的法律规定。

 国家储备物资的购买和出售方式

的第. 1. 在购买和出售国家储备物资时，根据实际任务需求，各部、各行业管理国家储备物资的部门应采取以下一种方式：

1. 在买卖国家储备物资时，根据实际任务需求，负责管理国家储备物资的部门应按照以下方式之一进行：

a) 指定采购适用于以下情况：购买国家储备物资以满足国防、安全和机要任务的需求；购买燃油；购买国家储备物资以在已经调拨各类国家储备物资用于救援、救灾、紧急援助、灾害后恢复工作或具有特殊季节性需求、需要特别技术保管的物资（如粮食、盐、种子、药品、兽药、植物保护产品）之后稳定市场。

b) 直接购买和销售适用于以下情况：补充已完成一年内的合同，或者正在进行且之前已通过招标或拍卖确定价格的合同；直接从生产者购买或直接向消费者销售国家储备物资（如粮食[不包括大米]、盐、种子、药品、兽药、植物保护产品），前提是市场价格稳定，供需没有大幅波动。

c) 招标适用于购买国家储备物资，如材料、机械设备、交通工具、原材料和建筑材料；购买储备大米。

d) 竞争性报价适用于购买价值低于两亿元人民币的国家储备物资的情况。

e) 拍卖适用于出售经批准可以清算或轮换替换的国家储备物资（如材料、机械设备、交通工具）的情况。

2. 国家储备物资管理部门的主要负责人根据本条第一款的规定决定国家储备物资的采购和销售方式，并对其决定承担法律责任。如果在执行已决定的采购和销售方式过程中未达到预期结果，则该主要负责人必须向财政部部长和国家发展改革委员会主任提出申请，由国务院总理决定采用其他采购和销售方式。

节
国家储备库

第二十五条国家储备库系统规划

1. 国家储备库系统必须符合经济发展和社会发展战略，确保国防、安全和防灾减灾的要求。

2. 总理批准国家储备库系统的总体规划。国家储备物资管理部门的主要负责人批准其管理范围内的国家储备库网络的具体规划。

条26.建设和保护国家储备库

1. 国家储备库必须按照已批准的规划进行建设，确保现代化的仓储技术和必要的设备设施，以保障国家储备物资的入库、出库、储存、防灾减灾、防止损坏和丢失等。

2. 国家储备库区域必须严密组织保护，确保安全和保密。

3. 财政部部长与国家储备物资管理部门的主要负责人协商一致后，制定国家储备库标准并发布国家储备库保护制度。国防部长和公安部部长则在其管辖范围内制定国家储备库标准并发布国家储备库保护制度。

节 3
国家储备物资的保管

条27保管国家储备物资的原则

1. 国家储备物资必须按照规定的地点、程序、规范和国家订购的保管合同进行保管，确保数量和质量的安全。

2. 国家储备物资管理部门主动按照计划进行国家储备物资的轮换；对于进口物资，必须确保有足够的新货源以符合质量标准入库；对于国内生产的物资，必须确保库存量不低于上一期期末库存量的50%，并在六个月内补充新的货物。

第二十八条.保护和保管国家储备物资的责任

1. 国家储备物资管理部门必须严格遵守有关国家秘密保护的法律规定。

2. 国家储备物资管理部门的主要负责人负责组织指挥实施、检查国家储备物资的保护和保管工作，及时发现、阻止和处理违反国家储备物资保护和保管法律法规的行为。

3. 直接管理国家储备物资单位的主要负责人负责确保国家储备物资的数量和质量的安全。

第二十九条。制定和发布国家储备物资的质量标准、经济和技术定额、程序、规范和保管期限

1. 财政部和国家储备物资管理部门牵头会同科学技术部和其他相关部门制定并发布国家储备物资入库的质量标准。

2. 财政部牵头会同相关部门制定并发布国家储备物资的经济和技术定额、程序、规范和保管期限。

3. 国家储备物资管理部门组织研究和应用先进的科学技术到国家储备物资的保管中。

第四节
国家储备资金管理

条 30.使用国家储备资金

国家储备资金只能用于购买国家储备物资。

条 31国家储备资金管理

1. 财政部集中管理国家储备资金，在国库中。利息收入计入本金，以保持和发展国家储备基金。

2. 根据国务院总理规定的国家储备物资和国家储备资金的比例，财政部部长决定使用国家储备资金购买国家储备物资，并对其决定承担责任并向国务院总理报告。

3.中国人民银行负责及时执行将国家储备的人民币转换为外币以供进口国家储备物资的需求。

第五章
||| 正
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条32第三章 政府、总理的任务和权限以及在管理使用国家储备中的职责

一、政府统一管理国家储备，其任务和权限如下：

（一）向全国人民代表大会或其常务委员会提交关于国家储备的法律、条例草案；

（二）根据职权制定有关国家储备的规范性法律文件；

（三）具体规定国家储备组织管理体系；指导并协调与国家储备相关的活动；

（四）决定国家储备的发展战略、规划和计划；

（五）编制国家储备总额及年度增加额，提交全国人民代表大会审议；

（六）编制国家储备预算；决定国家储备物资目录、各类物资储备量；分配各部委管理国家储备物资；每半年和每年向全国人民代表大会常务委员会报告国家储备物资目录；

（七）规定符合国家储备行业特点的财政和预算管理制度；

（八）履行其他国家管理职能。

二、总理的任务和权限如下：

（一）批准国家储备仓库总体布局规划；

（二）规定专门管理国家储备机构的组织和运作；

（三）决定实物储备与货币储备的比例；

（四）批准国家采购国家储备物资的计划；

（五）必要时，决定调整、补充国家储备物资目录、储备量及各部委管理国家储备物资的分工；

（六）根据本条例第十九条规定，决定国家储备物资的进出口；

（七）履行其他由政府规定的国家储备管理职能。

第三十三条。财政部的任务和权限

财政部对政府负责，承担国家储备的国家管理任务，其任务和权限如下：

一、向政府、总理提交关于国家储备的法律、条例草案及政府、总理有权发布的其他规范性法律文件草案；

二、牵头会同国家发展和改革委员会向政府提交国家储备发展战略、规划和政策草案；

三、牵头会同各部委制定国家储备物资的技术经济定额、操作规程、保管期限等标准及其他规范性法律文件；

四、会同国家发展和改革委员会向政府提交国家储备总额、年度增加额、预算编制及补充资金分配方案；

五、会同国家发展和改革委员会指导各部委编制国家储备计划、国家采购国家储备物资计划、国家储备物资目录及各类物资储备量，并汇总上报政府；

六、组织实施国家储备活动，检查监督国家储备计划执行情况及总理决定事项；依法处理违反国家储备法律法规的行为；

七、根据国家预算和年度国家储备计划，总理决定事项，技术经济定额，国家采购计划，确保各部委管理的国家储备物资有足够的资金支持；审核并汇总国家储备支出决算；

八、发布关于国家储备财务管理、预算制度的规定，确定国家储备物资最高限价、最低限价、赔偿价格及进出口、购买、销售、保管、保险费用标准；指导、监督、检查国家储备物资的数量、质量和价值；执行国家储备物资的管理、保管、购买、销售、进出口、轮换等规定；

九、制定国家储备人员培训、培养和发展政策；

十、开展国际交流合作；

十一、汇总并向总理报告国家储备管理工作；

十二、履行其他法律规定下的国家储备管理职能。

条34.发展和改革委员会的任务和权限

发展和改革委员会的任务和权限如下：

一、审查国家储备发展战略、规划并向政府提交；

二、牵头会同财政部向政府提交国家储备计划、总额、年度增加额、预算编制及补充资金分配方案，国家储备物资目录及各类物资储备量；向总理提交国家采购国家储备物资计划；

三、会同财政部向政府提交国家储备发展战略、规划和政策草案；指导、监督国家储备计划执行情况及总理决定事项。

条35.管理国家储备物资的部门的任务和权限

管理国家储备物资的部门的任务和权限如下：

一、会同财政部、发展和改革委员会制定国家储备发展战略、规划、计划、国家采购计划、国家储备物资目录及各类物资储备量；

2. 指导直属的国家储备单位执行国家订购的国家储备物资保管计划和合同，并按照法律规定管理国家储备；

3. 向政府总理报告国家订购的国家储备物资管理工作情况，同时将报告送交财政部部长、国家发展和改革委员会主任；

4. 执行法律规定的其他关于国家储备的任务和权限。

第三十六条. 国家储备专职管理机构的任务和权限

国家储备专职管理机构具有以下任务和权限：

1. 协助财政部实施国家对国家储备的管理；直接组织管理由政府分配目录中的国家储备物资；监督整个由政府分配给各部、各行业管理的专业国家储备物资的管理情况；

2. 协助财政部部长监督、检查、监控在本法第20条规定的国家储备基金的进口、出口、使用情况以及国家储备物资保管合同的执行情况；

3. 协助财政部确定国家订购要求：物资目录、种类、数量、质量标准、价格、存放地点、进口时间和保管期限、经济和技术定额、损耗、保管费用、保障任务完成的条件；签订、执行国家储备物资保管合同，并监督、检查、汇总合同执行结果向财政部部长报告，呈报总理；

4. 提请财政部部长决定直接保管国家储备物资单位的管理、保管经费；

5. 执行法律规定的其他关于国家储备的任务和权限。

第三十七条 国家储备单位的任务和权限

国家储备单位具有以下任务和权限：

1. 确保按国家订购的要求，在规定地点保管足够的数量、正确的质量和种类的国家储备物资；

2. 确保各地点仓库的国家储备库存量能够及时满足调用需求，并便于各种情况下的操作；

3. 只能在总理或有权限的上级机关作出决定的情况下才能调出国家储备物资；

4. 建立系统账簿和凭证以记录国家储备物资的入库、出库、轮换情况并按规定保存；定期向国家储备专职管理机构和主管部、行业报告入库、出库、库存情况；

5. 执行法律规定的其他关于国家储备的任务和权限。

条38。 省、自治区直辖市人民政府的任务和权限

省、自治区直辖市人民政府具有以下任务和权限：

1. 配合、为直接管理国家储备的机关、单位顺利完成国家储备物资的入库、出库、保护、保管、运输工作提供便利，确保地方国家储备活动的秘密性和安全性；

2. 执行法律规定的其他关于国家储备的任务和权限。

第三十九条。 使用国家储备物资的机关、组织、单位的任务和权限

1. 被分配国家储备物资调拨任务的机关、单位应立即在规定地点进行出库、运输、交付，确保迅速、及时、符合数量、质量、规定手续；

2. 接收国家储备物资的机关、组织负责按规定制度、政策、对象接收和分配物资；遵守财务管理、预算管理制度、会计统计制度，并接受有权机关的检查和监督；在完成分配后十五日内，必须向国家储备专职管理机构报告执行结果，以便汇总报告财政部部长。

第六章
实施条款

条40。 生效日期

本条例自2004年9月1日起施行。

与本条例相抵触的以前的规定一律废止。

条41. 实施细则和执行指导

政府负责详细规定并指导实施本条例。